魯政辦字〔2020〕12號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年1月24日

（此件公開發(fā)布）

山東省進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策措施

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院“穩(wěn)外貿(mào)”政策措施，有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，推動全省外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，根據(jù)省委、省政府推動“六穩(wěn)”工作的系列決策部署，特制定以下政策措施。

一、支持企業(yè)開拓多元化國際市場

深耕日韓歐盟市場，大力開拓“一帶一路”市場，力保美國市場。確定我省出口潛力較大的重點市場，實行“一國一策”，支持企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動、建設(shè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。（省商務(wù)廳、省財政廳、中國信保山東分公司）

二、支持企業(yè)有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦

在全國范圍內(nèi)吸納有實踐經(jīng)驗的律師事務(wù)所、研究機構(gòu)等中介組織，建立全省應(yīng)對貿(mào)易摩擦法律服務(wù)團(tuán)，開展應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦系列政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件輔導(dǎo)，針對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)搭建法律服務(wù)平臺。幫助受中美互相加征關(guān)稅雙重影響的企業(yè)申請關(guān)稅排除，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警工作機制，把對美依存度50%以上的企業(yè)作為重點進(jìn)行跟蹤調(diào)度。（省商務(wù)廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

三、加強對外貿(mào)企業(yè)的運行監(jiān)測和分析

建立完善省市縣三級預(yù)警響應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對工作機制，加強1700家外貿(mào)企業(yè)運行動態(tài)監(jiān)測，逐步擴(kuò)大樣本企業(yè)數(shù)量，對不同性質(zhì)、不同行業(yè)重點骨干企業(yè)訂單情況、經(jīng)營困難、政策訴求等進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測。探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、金融、口岸、信保等信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、研判走勢、建立預(yù)案。（省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局、省口岸辦、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、中國信保山東分公司）

四、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

落實技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅減免政策。拓展離岸服務(wù)外包貼息范圍至23個重點領(lǐng)域。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)出口基地。對融資租賃、金融租賃企業(yè)試行增值稅、消費稅出口退稅政策。支持符合條件的外資醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理。在中日韓合作框架下，建立我省與日韓服務(wù)貿(mào)易合作機制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，有關(guān)市政府）

五、積極擴(kuò)大進(jìn)口

擴(kuò)大十強產(chǎn)業(yè)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加緊缺能源資源及日用消費品進(jìn)口；鼓勵企業(yè)積極拓展多元化進(jìn)口渠道。積極爭取原油進(jìn)口配額，穩(wěn)定擴(kuò)大原油進(jìn)口。發(fā)揮海關(guān)查驗作業(yè)指定監(jiān)管場地作用，擴(kuò)大肉類、冰鮮水產(chǎn)品等一般消費品進(jìn)口，打造東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。支持有條件的市建設(shè)汽車整車進(jìn)口口岸，適時增加汽車平行進(jìn)口試點企業(yè)數(shù)量。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，有關(guān)市政府）

六、大力發(fā)展跨境電商

推動青島、威海、濟(jì)南、煙臺國家級跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。落實好綜試區(qū)零售出口企業(yè)稅收政策，對符合規(guī)定條件的，實行增值稅和消費稅無票免稅，按照4%確定應(yīng)稅所得率，并享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免稅收入優(yōu)惠政策。推動濰坊、日照、臨沂等市開展跨境電商“1210”保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。將跨境電商企業(yè)納入海關(guān)信用管理，實施差異化的通關(guān)措施。推動省內(nèi)有實力的大型物流企業(yè)依托國家和省級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，在主要出口市場建設(shè)公共海外倉。（省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，有關(guān)市政府）

七、促進(jìn)市場采購貿(mào)易加快發(fā)展

用好“采購地申報、口岸驗放、一體化通關(guān)”政策，支持國家級市場采購貿(mào)易試點臨沂工程物資市場加大外貿(mào)主體引進(jìn)培育力度，加強市場采購貿(mào)易信息互聯(lián)互通，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易規(guī)模。推動有條件的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場爭取列入國家新一批市場采購貿(mào)易試點。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、省稅務(wù)局，有關(guān)市政府）

八、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作帶動出口

充分利用對外承包工程、境外投資、援外合作大項目帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。支持外貿(mào)企業(yè)對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用原產(chǎn)地規(guī)則，開展境外加工組裝，拓展海外市場。加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)運營模式，鼓勵企業(yè)與央企、跨國公司以聯(lián)合投資、第三方市場合作等方式建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，匯聚資源做大做強，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展和出口帶動效應(yīng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中國信保山東分公司）

九、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新政策落地

推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。爭取“全球維修及再制造”等試點在我省落地。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點。推動“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“四自一簡”“先出區(qū)、后報關(guān)”“集中匯總納稅”等26項已在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的貿(mào)易便利化舉措在我省落地。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）

十、提高跨境貿(mào)易便利化水平

落實口岸收費清單公示制度，深入開展口岸涉企收費監(jiān)督檢查，防止口岸收費反彈。公開口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)作業(yè)時限，推進(jìn)海運口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化，不斷鞏固壓縮整體通關(guān)時間成果。深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，推進(jìn)“兩步申報”改革。推廣主動披露制度和容錯機制，進(jìn)出口企業(yè)、單位主動披露涉稅違規(guī)行為，對符合條件的，不予行政處罰。（省口岸辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

十一、加快推進(jìn)中日韓通關(guān)便利化合作

推動威海、青島、煙臺與韓國仁川、釜山、平澤建立“多港聯(lián)動”合作機制，探索中韓信息互換、跨境電商、外檢內(nèi)放、AEO互認(rèn)創(chuàng)新合作，提升口岸通關(guān)便利化水平，促進(jìn)國際物流組織協(xié)同化和陸海空運輸模式多樣化。推進(jìn)青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)與日本大阪海關(guān)建立關(guān)際合作機制，實現(xiàn)中韓、中日“多港聯(lián)動”物流與通關(guān)一體化發(fā)展新格局。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運輸廳，有關(guān)市政府）

十二、加快出口退稅速度

在全省范圍內(nèi)實行退稅電子化。嚴(yán)格執(zhí)行一類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)2個工作日、出口企業(yè)經(jīng)營確有困難的優(yōu)先進(jìn)行退稅審批。按照企業(yè)自愿原則，對于提出無紙化申報申請的企業(yè)，稅務(wù)機關(guān)按照無紙化退（免）稅申報管理。對于符合一類出口企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，提交變更管理類別申請后，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行）

十三、加大對企業(yè)的金融支持

依托省小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償平臺，建立“魯貿(mào)貸”融資支持機制，通過信用保險、風(fēng)險補償?shù)仁侄?，降低和化解銀行貸款風(fēng)險，緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)充分利用“山東省融資服務(wù)信息平臺”開展融資對接。堅持“本幣優(yōu)先”，落實好跨境人民幣結(jié)算相關(guān)政策。穩(wěn)步推進(jìn)“貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點”業(yè)務(wù)開展；簡化小微跨境電商企業(yè)辦理有關(guān)貿(mào)易資金收付手續(xù)，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報告方式，簡化出口收入入賬手續(xù)。實施服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點。支持引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際貿(mào)易“單一窗口”中“出口信用”服務(wù)和特色金融服務(wù)項下“信保貸”等金融產(chǎn)品。對相關(guān)金融機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供政策性優(yōu)惠利率貸款給予財政獎勵，擴(kuò)大船舶、機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省財政廳、省口岸辦、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、中國信保山東分公司、進(jìn)出口銀行山東省分行）

十四、加大對出口信保的支持力度

提高對外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險的支持比例。支持企業(yè)購買海外買方資信報告，幫助企業(yè)甄別國別風(fēng)險、市場動向、買家資質(zhì)，防范貿(mào)易風(fēng)險。適當(dāng)提高重點市場風(fēng)險容忍度，擴(kuò)大國別承保金額。增加涉美涉稅重點地區(qū)的信用額度，在風(fēng)險對價合理的前提下，降低保險費率。對小微外貿(mào)企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺項下，投保短期出口信用保險保費給予全額支持，推動小微外貿(mào)企業(yè)“無升有，小升規(guī)”。（省商務(wù)廳、省財政廳、中國信保山東分公司）

十五、防范化解失業(yè)風(fēng)險

將中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及我省企業(yè)納入就業(yè)監(jiān)測范圍，加強就業(yè)形勢分析研判和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警。對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定返還失業(yè)保險費。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。面向企業(yè)職工、失業(yè)人員等各類重點群體，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能水平。通過組織企業(yè)內(nèi)部挖潛、企業(yè)間用工余缺調(diào)劑、組織相近行業(yè)工種崗位招聘等方式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。穩(wěn)步提升失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局）