(2020年1月20日)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)，對(duì)做好今年“三農(nóng)”工作作出了全面安排部署，全省各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。2020年，全省“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)做好今年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作取得階段性明顯成效。為確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，把防止返貧和新致貧擺在重要位置，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問(wèn)題，持續(xù)鞏固提升197.9萬(wàn)脫貧享受政策人口的脫貧成果。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層扶貧干部，建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部注重培養(yǎng)使用。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金投入，省級(jí)增幅不低于10%。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。切實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和省內(nèi)扶貧協(xié)作工作。

2.聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦黃河灘區(qū)、革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)，基本解決60萬(wàn)灘區(qū)群眾防洪安全和安居問(wèn)題，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)保障政策，解決嚴(yán)重精神障礙患者、空巢老人、殘疾兒童和困難家庭留守兒童等面臨的突出問(wèn)題，做好兜底保障工作。健全即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)識(shí)別，將可能致貧和返貧的困難群眾及時(shí)納入幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資產(chǎn)管理，健全扶貧資金資產(chǎn)持續(xù)積累使用機(jī)制，全面落實(shí)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

3.做好評(píng)估驗(yàn)收和宣傳工作。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)工作成效評(píng)估驗(yàn)收，嚴(yán)把脫貧質(zhì)量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，講好山東扶貧故事，表?yè)P(yáng)一批先進(jìn)典型，充分展示我省脫貧攻堅(jiān)成就。

4.健全扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。研究探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制等方面的銜接。

二、對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

5.加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到年底具備條件的自然村全部通公路。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化工程。打好打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)完成“千噸萬(wàn)人”以上水源地保護(hù)區(qū)劃定、氟超標(biāo)村改水工程和無(wú)集中供水村通水工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，年內(nèi)益農(nóng)信息社基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，年底前基本完成縣域?qū)用娲迩f布局，優(yōu)先做好旅游區(qū)、文化區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和未來(lái)科技教育、工業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。

6.推動(dòng)教育資源均衡配置。統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工作，合理布局鄉(xiāng)村中小學(xué)校，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。采取大村(社區(qū))獨(dú)辦、小村聯(lián)辦等方式，按照省定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)提升辦園條件。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校師資需求，年內(nèi)招收省屬公費(fèi)師范生5000名。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。教師職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，年內(nèi)為每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級(jí)教師。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。

7.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善鄉(xiāng)村一體化管理，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。重點(diǎn)推進(jìn)47個(gè)國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。持續(xù)推進(jìn)空編補(bǔ)齊，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)學(xué)生公費(fèi)訂單定向培養(yǎng)。盤(pán)活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，同等條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生到財(cái)政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，符合條件的予以學(xué)費(fèi)代償。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病防控。按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)要求，繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。

8.搞好公共文化服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、體育健身等設(shè)施，年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心基本建成并投入使用。深入實(shí)施齊魯文化人才工程，加大對(duì)農(nóng)村非遺傳承人等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選拔培養(yǎng)、資助扶持力度。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和發(fā)展，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。

9.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，提高農(nóng)村低保、孤兒救助等兜底保障水平。鼓勵(lì)多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全面組織開(kāi)展等級(jí)評(píng)估和分級(jí)分類管理，確保年內(nèi)95%以上的農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級(jí)市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。規(guī)范提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

10.抓好農(nóng)村環(huán)境整治。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，年內(nèi)基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造、85%的縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)范升級(jí)，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，總結(jié)推廣“四一三”美麗村居建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合提升。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。年內(nèi)全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

11.不斷提升糧食產(chǎn)能。強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食播種面積，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元/畝，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田542萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤水平。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，穩(wěn)定發(fā)展瓜菜、果品、油料、棉花等生產(chǎn)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨市域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

12.突出抓好生豬生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)、用地、信貸等扶持生豬生產(chǎn)政策措施，穩(wěn)定生豬核心產(chǎn)能，確保今年年底生豬出欄達(dá)到4000萬(wàn)頭。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟防控，支持膠東半島率先創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，年內(nèi)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重平均達(dá)到76%以上。

13.加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，推進(jìn)黃河三角洲、深遠(yuǎn)海、大水面和黃河灘區(qū)、宜漁采礦塌陷區(qū)開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，推進(jìn)“育繁推一體化”和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，開(kāi)展省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，有序開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。

14.大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)水平。年內(nèi)再推出10個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、100個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，抓好田園綜合體建設(shè)，加快構(gòu)建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)100個(gè)以上、省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個(gè)以上。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)以上示范園30個(gè)。健全完善支持政策，加大項(xiàng)目、資金傾斜力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

15.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)防洪減災(zāi)和農(nóng)田水利工程建設(shè)，年內(nèi)基本完成列入省重點(diǎn)水利工程清單的大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)及國(guó)家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。建立完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社、郵政快遞企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，落實(shí)好其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。

16.穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，把農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面予以傾斜。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理制度。新建(擴(kuò)建、改建)和在建工程建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)管理。強(qiáng)化農(nóng)民工失業(yè)保障，失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。

四、提升鄉(xiāng)村治理水平

17.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。拓寬基層黨組織帶頭人來(lái)源渠道，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。深化村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案，建立村“兩委”成員任職資格縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，定期開(kāi)展村黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。深化軟弱渙散村黨組織整頓。全面推廣村黨組織(書(shū)記)領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)村級(jí)集體收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

18.健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)當(dāng)好“一線指揮部”，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度，強(qiáng)化抓基層工作導(dǎo)向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好為農(nóng)服務(wù)中心，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量；行政村(農(nóng)村社區(qū))做實(shí)基本治理單元，加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，縣域內(nèi)行政村每年平均不低于10.5萬(wàn)元。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)。

19.推動(dòng)自治、法治、德治結(jié)合。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織配備政法委員，深化“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作。開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法活動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)平安山東建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，深化提升農(nóng)村“雪亮工程”，開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊邪教和非法宗教活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，全面推行移風(fēng)易俗。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，年內(nèi)80%的村鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)支持保障

20.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是縣委書(shū)記要切實(shí)扛起第一責(zé)任人責(zé)任。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)考核督導(dǎo)，將抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。

21.強(qiáng)化資金投入。建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。強(qiáng)化政府基金和債券支持，充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村振興基金作用，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金出資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級(jí)政府共同出資比例由不超過(guò)基金規(guī)模的40%提高到50%。深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，完善政銀擔(dān)保合作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和保險(xiǎn)模式，制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。創(chuàng)新推廣“農(nóng)地收儲(chǔ)公司”“第三方預(yù)接盤(pán)”等增信方式，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合耕地保護(hù)與復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，開(kāi)發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持。

22.強(qiáng)化土地供給。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新上鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，節(jié)余掛鉤指標(biāo)跨縣流轉(zhuǎn)使用，所得收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)各地探索“點(diǎn)狀”供地模式。穩(wěn)步開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營(yíng)。

23.強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施。建立“兩代表一委員”聯(lián)系貧困村制度。各縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，編制急需緊缺人才需求目錄，定期定向引進(jìn)人才。實(shí)施“科教助農(nóng)”工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校和科研院所組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“聯(lián)市包縣、下鄉(xiāng)入村”科技服務(wù)。落實(shí)縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，擴(kuò)大定向培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生規(guī)模。選派專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶，業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對(duì)急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。健全農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)。

24.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，破解制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)主要作物和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生物良種攻關(guān)。推進(jìn)全程全面、高質(zhì)高效機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，在符合條件的為農(nóng)服務(wù)中心等場(chǎng)所建設(shè)區(qū)域氣象觀測(cè)站。

25.激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民群眾主體意識(shí)。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實(shí)制度，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治、村莊建設(shè)、公益事業(yè)等村級(jí)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。大力挖掘“土專家”“田秀才”，激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神。落實(shí)正向激勵(lì)措施，通過(guò)組織“村級(jí)擂臺(tái)賽”、開(kāi)展特色節(jié)慶活動(dòng)等，使鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾廣泛參與。

26.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究探索第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的辦法措施。總結(jié)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村宅基地改革。年內(nèi)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)山東濟(jì)青局部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度等方面先行先試，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。啟動(dòng)開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地使用方式，健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策。加快供銷社、農(nóng)墾、國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，要以統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。深入研究打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板內(nèi)涵，出臺(tái)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實(shí)施辦法和五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任實(shí)施細(xì)則，研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)，提升完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。加快鄉(xiāng)村振興立法進(jìn)程。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興各類示范創(chuàng)建平臺(tái)作用，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的典型案例和成功模式，帶動(dòng)全省面上協(xié)同推進(jìn)、整體提升。做好“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”主題宣傳，推出一批反映山東實(shí)踐的文藝作品。著力打造沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。支持菏澤加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)好省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議，著力探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效路徑，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

全省各級(jí)各部門(mén)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心決心，創(chuàng)新工作舉措，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。