為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)全省鄉(xiāng)村治理工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)

（一）深化農(nóng)村黨組織建設(shè)。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委主體責(zé)任，以縣（市、區(qū)）為單位制定鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，實(shí)施深化村黨組織評(píng)星定級(jí)工作、村黨組織書(shū)記任職資格縣級(jí)聯(lián)審、縣級(jí)黨委備案管理。整頓軟弱渙散村黨組織，落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊和防范黑惡勢(shì)力、邪教勢(shì)力侵蝕干擾農(nóng)村基層政權(quán)和參與農(nóng)村公共事務(wù)。嚴(yán)厲打擊和防范組織、利用宗教活動(dòng)、宗族勢(shì)力破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。到2020年年底，初步搭建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理組織體系，選樹(shù)省市縣三級(jí)過(guò)硬黨支部建設(shè)先進(jìn)典型分別達(dá)到500個(gè)、3000個(gè)、10000個(gè)。

（二）加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)等各類組織，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制、“一人兼”和班子成員交叉任職，村民委員會(huì)成員、村民代表中，黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任。村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論決定。

（三）推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。各級(jí)組織部門充分利用“燈塔—黨建在線”黨組織和黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村黨組織書(shū)記人事檔案，拓寬村黨組織書(shū)記來(lái)源渠道。建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)每年選派不少于1000名村黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)，市、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)每年對(duì)村黨組織書(shū)記培訓(xùn)一遍。以縣（市、區(qū)）為單位建立村黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)。每村培養(yǎng)儲(chǔ)備村“兩委”干部后備力量不少于2人。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度。對(duì)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記探索比照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部發(fā)放報(bào)酬。各縣（市、區(qū)）黨委要依據(jù)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法（試行）》和《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》，做好基層干部特別是農(nóng)村干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。

（四）加大農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)力度。堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃單列，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子制度，及時(shí)將外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、致富能手等農(nóng)村中的優(yōu)秀人才發(fā)展入黨。落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理。深入開(kāi)展黨員量化積分管理，將量化結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、黨員民主評(píng)議掛鉤，激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力。認(rèn)真落實(shí)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，每年對(duì)農(nóng)村黨員集中冬訓(xùn)春訓(xùn)作出專門部署。建立健全黨員承諾踐諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶等制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

二、增強(qiáng)村民自治組織能力

（五）加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》，發(fā)揮村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用。規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（六）健全議事協(xié)商制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民事民議、民事民辦、民事民管的村級(jí)協(xié)商議事機(jī)制，鞏固黨執(zhí)政的農(nóng)村基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，依托村民（代表）會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。支持利用“兩微一端”和“燈塔—黨建在線”等公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)。完善和落實(shí)以縣（市、區(qū)）為單位制定村務(wù)公開(kāi)目錄，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、程序和形式。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況每月、一般事項(xiàng)每季度公開(kāi)一次，脫貧攻堅(jiān)等重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)。推廣陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)和陽(yáng)光報(bào)告會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法。確保村民依法通過(guò)各種途徑和形式管理村級(jí)事務(wù)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

（七）加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，各市要研究制定建設(shè)平安鄉(xiāng)村的具體措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和法務(wù)重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“黑惡積案清零、問(wèn)題線索清零”目標(biāo)，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件。大力推行“一村一警務(wù)助理”機(jī)制，開(kāi)展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)治安巡邏管控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放、吸毒人員等特殊人群的服務(wù)管理。加強(qiáng)拒毒防毒宣傳教育，依法打擊處置涉農(nóng)非法集資，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)，整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”模式，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加快“雪亮工程”一體化建設(shè)。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。

（八）深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。以良法保障善治，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋鄉(xiāng)村法治機(jī)制，開(kāi)展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和“憲法進(jìn)萬(wàn)家”主題普法活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，2022年前，全省每個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)1個(gè)以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。制定公共法律服務(wù)管理地方性法規(guī)和公共法律服務(wù)規(guī)范。

（九）提升鄉(xiāng)村矛盾化解水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)信訪工作的法治化、信息化、科學(xué)化，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，推廣村（社區(qū)）“法律顧問(wèn)+專職人民調(diào)解員”工作模式，開(kāi)展平安教育和社會(huì)心理健康、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。用好多方力量，對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛等進(jìn)行排查，依法及時(shí)就地妥善化解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口等延伸至基層。推廣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)網(wǎng)”人民調(diào)解信息平臺(tái)。

（十）優(yōu)化鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。推廣車載法庭等巡回審判方式。成立鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。研發(fā)特色法律服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展特色法律服務(wù)。建立農(nóng)村法律服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，制定農(nóng)村法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施德治鄉(xiāng)村培育行動(dòng)

（十一）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)沂蒙精神，勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。舉辦基層理論宣講骨干培訓(xùn)班，開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)新時(shí)代話小康”百姓宣講、四德工程示范縣基層示范點(diǎn)巡禮及弘揚(yáng)齊魯優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)。完善鄉(xiāng)村信用體系。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。

（十二）倡樹(shù)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、五好家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。傳播新生活理念，加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳教育，更好發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，提升婚喪儀式辦理水平，對(duì)農(nóng)村行使公權(quán)力的人員建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束。

（十三）堅(jiān)持文化引領(lǐng)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，打造一批有特色、可復(fù)制、影響大的志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌。支持群眾自發(fā)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和科學(xué)利用，開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘與傳承。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程。

五、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力

（十四）構(gòu)建多方參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度，豐富有事好商量、農(nóng)村的事情由村民商量的制度化實(shí)踐。加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮各自陣地作用，廣泛組織各方面群眾參與鄉(xiāng)村治理工作。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、考核，規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。利用好信息進(jìn)村入戶等平臺(tái)，發(fā)揮好公益服務(wù)、便民服務(wù)作用。積極拓寬農(nóng)村社工、信息員、志愿者、網(wǎng)格員、“五老人員”等隊(duì)伍建設(shè)，做好老年人、殘疾人、青少年、留守流動(dòng)?jì)D女兒童、特殊困難群體、貧困人員等重點(diǎn)對(duì)象建檔立卡和服務(wù)工作。探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

（十五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制。探索將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域適合以市場(chǎng)化方式提供的有關(guān)政府類服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

（十六）增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。2020年10月底前基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”制度，盤(pán)活未承包到戶土地、“四荒”、老房子、空院子等資源，以及閑置廠房、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備。推廣黨支部（書(shū)記）領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社有效做法。積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到2020年年底，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，其中10萬(wàn)元以上的達(dá)到30%；到2022年，10萬(wàn)元以上的達(dá)到50%。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（十七）規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。建立健全多渠道、全過(guò)程、全方位監(jiān)督體系。督導(dǎo)落實(shí)“三務(wù)三資”公開(kāi)制度。開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的巡察工作，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

六、措施保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興工作專班重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實(shí)。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。各市黨委和政府每年向省委和省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，將鄉(xiāng)村治理工作作為重要內(nèi)容。各級(jí)黨委農(nóng)辦發(fā)揮好牽頭抓總作用。建立協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理措施評(píng)估工作。

（十九）提升支持力度。指導(dǎo)村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作。引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等硬件設(shè)施。落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公、村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。

（二十）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。開(kāi)展省級(jí)以上鄉(xiāng)村治理縣、鎮(zhèn)、村試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。鼓勵(lì)探索鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形式，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，形成適合我省的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。