棗莊市、濟寧市、泰安市、德州市、聊城市人民政府，省政府有關部門：

《山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2020年3月25日

（此件公開發布）

山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。”大運河貫通南北、溝通內外、聯通古今，促進了流域內儒家文化精髓與南北城市文明的極大融合，是展現中華優秀傳統文化的歷史長廊，2014年成功列入《世界遺產名錄》。大運河（山東段）地處大運河中樞區段，是中華文明的重要發祥地之一和儒家文化的發源地，是運河文化活態性、融合性的典型代表，在大運河文化保護傳承利用中具有十分重要的戰略地位。

遵照習近平總書記重要指示批示精神，為落實國家大運河文化保護傳承利用規劃綱要有關要求，深入挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，統籌大運河沿線區域經濟社會發展，助推新時代現代化強省建設，協同打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，特編制《山東省大運河文化保護傳承利用實施規劃》。

規劃核心區為運河主河道流經的18個縣（市、區）；拓展區為沿運5個市，由北向南依次為德州市、聊城市、泰安市、濟寧市、棗莊市。

規劃實施期為2020-2035年，展望到2050年。

一、規劃背景

（一）基本情況。大運河（山東段）沿線地區與蘇皖豫冀四省交界，是貫通運河南北的重要河段，世界遺產眾多，文化底蘊深厚，戰略地位重要，發展基礎良好。

歷史文化底蘊深厚。大運河（山東段）擁有運河、泰山、曲阜三孔等世界文化遺產，8段河道、15個遺產點入選大運河遺產名錄。沿線擁有南運河德州段、中河臺兒莊段、汶上南旺分水樞紐、東平戴村壩等諸多物質文化遺產和豐富多樣的非物質文化遺產，是全方位展現中華文化多樣性的代表性區域。

運河功能持續發揮。歷史上，大運河（山東段）一直是溝通中國北方政治中心和南方經濟中心的生命線，是南糧北運、商旅交通、軍資調配的交通動脈，有“國家漕運江南四百萬，寄徑于山東漕河一線”之稱。黃河以南段長期承擔著重要的航運功能，是全省內河航道網的主要組成部分。

傳承創新優勢明顯。加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。制定實施大運河遺產保護的相關規劃和管理辦法，著力打造曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區。根植于齊魯文化，融合吸納南北文化、中外文化，形成了誠信、仁義、包容、開放、多元的魯風運河文化特質。

生態環境持續改善。全面推行河長制，持續加大運河沿線和南水北調沿線等生態環境整治力度，流域水環境質量連續13年持續改善。運河沿線河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等保護建設取得積極進展。

（二）存在問題。

遺產保護壓力巨大。大運河時空跨度大，沿線遺產眾多、種類豐富，不同時期、不同形態的遺產資源疊加交錯，保護難度大，碎片化保護現象突出。多元投入的長效機制尚未建立，遺產考古挖掘進展滯后，保護修復歷史欠賬較多，一些非物質文化遺產傳承活力不足。

傳承利用質量不高。對運河文化多元價值體系研究闡發滯后，與儒家文化、泰山文化等聯動不夠緊密，文化引領能力不足。各類文化生態資源活化利用形式和途徑較為單一，部分優質資源長期閑置，與相關產業的融合程度較低，對遺產保護的支撐作用不足。

資源環境形勢嚴峻。城鄉建設擠占河湖生態空間，部分河段濱河、濱湖濕地淤積和退化，生態系統服務功能下降。環境基礎設施建設相對滯后，部分水利基礎設施老化問題突出，航運污染問題逐步顯現，農村面源污染尚未得到有效解決，河流水質穩定全面達標壓力較大。

協調機制亟待加強。沿線區域合作機制和利益分享機制不完善，大運河保護的法律法規尚不健全。部門間協調配合不夠，現行遺產保護、城鄉規劃、土地利用、環境保護等規劃內容和政策措施存在矛盾沖突，制約了大運河文化帶的整體保護開發和建設。

（三）重大意義。全面貫徹習近平總書記重要指示批示要求，充分挖掘大運河（山東段）優勢，結合新時代要求，打造好大運河文化帶，有利于推動齊魯優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，為新時代現代化強省建設注入新活力；有利于促進區域協調發展，推動鄉村振興，打造經濟文化繁榮和生態環境良好的高質量發展增長極；有利于促進儒運文化融合交匯，講好中國故事，推動中華文化走向世界；有利于打造山東融入國家戰略的更大平臺，進一步拓展發展空間，深化開放合作，提高在全國發展大局中地位。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅定文化自信，牢牢把握“走在前列、全面開創”的目標定位，堅持共抓大保護、不搞大開發，著力強化文化遺產保護傳承，著力推進河道水系治理管護，著力加強生態環境保護修復，著力推動文化和旅游發展，著力促進城鄉區域協調發展，著力創新保護傳承利用機制，建設大運河文化保護傳承利用示范區，為新時代現代化強省建設提供重要支撐，為社會主義文化強國建設作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。

統籌規劃，保護優先。妥善保護文化遺產的真實性、完整性，確保其延續性。突出保護治理，強化頂層設計，加強合理規劃，堅持一張藍圖繪到底，統籌推進文化遺產保護、河道水系管護和生態環境修復，建立健全部門和區域協同推進機制，構建大運河整體聯動保護大格局。

強化傳承，創新發展。深入挖掘大運河優秀傳統文化精神內涵，加大文化遺產考古研究與保護展示力度。加強對運河文化、運河藝術、運河故事的研究闡發，推動運河文化創造性轉化、創新性發展，促進運河文化與齊魯文化、儒家文化、泰山文化深度融合，不斷提升價值引導力、精神原動力、文化軟實力。

優化布局，合理利用。統籌考慮大運河資源承載能力，優化文化遺產、河道水系、生態環境等保護傳承利用的空間布局，明確空間管控要求，理性有序創新開發，合理利用文化生態資源，促進文化旅游及相關產業高質量發展，重塑大運河整體形象。

（三）功能定位。

大運河文化交流互鑒先行區。發揮大運河（山東段）文化類型多樣性、底蘊深厚的資源優勢，以大運河文化遺產為載體，用足用好尼山世界儒學中心、尼山世界文明論壇等重要平臺，促進世界文明對話，提升中華文化軟實力，強化推動運河文化走出去的使命擔當，打造世界文明交流互鑒高地。

大運河文化保護展示核心區。持續開展大運河（山東段）遺存考古調查、發掘、研究、保護和展示工作，以大運河世界文化遺產、全國重點文物保護單位、重要省級文物保護單位以及考古新發現的大運河重要遺存等內容為重點，實施大運河文化遺產保護工程，打造大運河物質文化遺產整體性保護、系統性展示典型示范區。

大運河生態文明建設引領區。把生態文明建設融入大運河文化保護傳承利用全過程各領域，實施生態保護修復工程，拓展綠色生態空間，推動形成綠色發展方式，打造河湖岸線功能有序、生態空間山清水秀、生活環境綠色宜居、山水林田湖草生命共同體相得益彰的綠色生態廊道。

大運河文化旅游融合示范區。深度挖掘山東運河沿線豐厚的歷史文化和濃郁的民俗風情，促進運河文化與旅游融合發展、文物保護與古城鎮街區修復融合、運河故道與鄉村旅游融合，優化旅游聯盟線路建設，打響“魯風運河”品牌，打造領略運河風情、增強文化自信的旅游目的地。

（四）主要目標。

2020—2025年，大運河（山東段）文化遺產實現全面保護，不可移動文物保護狀況顯著改善，現場標識、展示水平全面提升，逐步建成一批闡釋水平高的大運河專題遺址博物館、陳列館或展示館。主要河段基本實現正常來水年份有水，綠色生態廊道基本建成，協同推進機制不斷完善。核心區范圍內現有文化遺產梳理甄別全部完成，各類文化遺產資源保護實現全覆蓋，分級分類展示體系基本建立，重大遺產保護工程建設取得重要階段性成果。生態運河建設成效顯著，流域治理工程、重大生態保護和修復工程加快推進，核心監控區內不符合規劃和生態保護要求的建設項目得到有效控制，河湖水質明顯改善。適宜河段實現旅游通航，黃河以南段實現綠色通航。大運河旅游基礎設施條件和公共服務保障能力顯著改善，形成一批文化旅游精品線路，“魯風運河”品牌影響力進一步提升。權責明確的大運河（山東段）文化保護傳承利用協調機制和平臺基本建成并運行良好。

2026—2035年，大運河文化遺產實現科學保護、活態傳承、合理利用，主河道全線有水，生態環境根本改善，文化旅游品牌影響力顯著提升。大運河文化遺產實現整體系統保護，現代化展示體系全面建成，大運河文化價值和精神內涵得到深入挖掘和活態傳承。力爭實現運河正常來水年份全線有水，已通航河段航運效能有效提升。核心監控區內不符合生態環境保護和相關規劃要求的已有項目和設施全部撤離，生態服務功能明顯增強，綠色生態廊道全面建成。文化和旅游與相關產業實現深度融合。

到2050年，全面展現繁榮發達、誠信仁義、包容開放的“魯風運河”風采，樹立在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步的典范，彰顯齊魯風采的大運河文化帶，成為新時代現代化強省的重要支撐，具有國際示范意義的歷史文化遺產廊道，中華民族偉大復興輝煌畫卷的亮麗風景線。

三、空間布局

按照重點突破、融合互動、整體推進的原則，集中力量加快突破核心區，統籌推動拓展區和輻射區建設，形成核心區引領、拓展區融合、輻射區聯動的發展格局。

（一）規劃分區。

核心區，主要是指運河主河道流經的18個縣（市、區），包含典型河道段落和重要遺產點，是孕育形成大運河文化的主要空間，也是大運河文化帶的關鍵區域。包括德州市德城區、武城縣、夏津縣，臨清市、茌平縣、聊城市東昌府區、陽谷縣，東平縣，梁山縣、汶上縣、濟寧市任城區、嘉祥縣、魚臺縣、微山縣，滕州市、棗莊市薛城區、嶧城區、臺兒莊區。其中，大運河文化帶的主軸和具備條件的其它有水河段兩岸各2000米的核心區范圍劃定為核心監控區。

拓展區，主要是指運河主河道流經的市，是大運河文化向外逐步拓展與沿線地域文化融合的交匯地帶，也是大運河（山東段）文化帶的重點區域，包括沿運5個市，由北向南依次為德州市、聊城市、泰安市、濟寧市、棗莊市。

輻射區，主要是指大運河文化進一步向外傳播輻射的聯動區域，也是支撐和保障大運河文化帶的重要空間，包括除核心區和拓展區之外的地域范圍，銜接“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、雄安新區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略。

（二）發展布局。統籌考慮大運河文化資源、區位特征、水系特點、河道現狀和沿線經濟社會發展基礎條件，著力構筑“一條主軸、一個高地、五大片區、多點聯動”的空間格局框架。

提升運河文化帶主軸。以大運河核心區為主軸，充分發揮線性串聯和綜合展示功能，依托魯風運河獨特優勢，推進歷史文脈貫通、南北水脈聯通，實現大運河水域、岸線及沿岸珍貴文化、生態、景觀等資源要素以點帶面、有機整合，構筑串珠成鏈的發展格局。

打造齊魯文化高地。依托曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區，統籌推動優秀傳統文化挖掘闡發和弘揚傳承，加強歷史文化精神空間的再現重構和展示體驗，以儒家文化、泰山文化為核心，構筑貫通始祖文化、大汶口文化、龍山文化等歷史文脈的高地，打造中華民族早期起源與歷史傳承的時空展示長廊，形成與主軸融合發展的格局。

重塑五大沿運片區。堅持以文化為紐帶，突出各地文化特色優勢，完善一體化合作發展機制，形成對大運河本體的空間支撐。德州市，尊重古運河原始自然風貌，建設運河自然風貌展示區。聊城市，突出挖掘運河時代商業文明，建設大運河商業文明展示區。泰安市，推動運河文化與泰山文化融合發展，打造國際著名旅游和康養目的地。濟寧市，進一步打響“孔孟之鄉、運河之都”兩大品牌，打造儒運融合交匯的文化圣地。棗莊市，突出古城特色、紅色文化、魯南文化，打造“活著的運河”和沿運獨有、世界知名的旅游度假休閑區。

促進多點融合聯動。圍繞運河文化主軸、齊魯文化高地和五大片區建設，深入挖掘各地文化資源，推動儒家文化、泰山文化、齊文化、黃河文化、海洋文化、紅色革命文化與運河文化的互促共進、并榮共生，加強沿運文化交流合作，弘揚優秀傳統文化，傳承中華文化基因，彰顯齊魯文化獨特魅力，形成輻射聯動的發展格局。

四、加強文化遺產系統保護

統籌推進文化遺產整體性、搶救性、預防性保護，實施歷史文化遺址遺跡保護、搶救和修復工程，加快構建非物質文化遺產保護傳承體系，最大程度保持大運河文化遺產的真實性、完整性和延續性。

（一）提升物質文化遺產保護水平。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，以大運河遺產區名錄8段河道和15個遺產點為重點，加快建立歷史文化遺址遺跡分類名錄和項目庫，打造世界運河文化遺產保護典范。

加大文物保護力度。實施運河文化遺存和文物普查行動計劃，持續推進大運河考古調查、發掘及認定，開展文物、考古、歷史等專題研究，深入挖掘大運河歷史文化內涵，實施大運河遺產山東段保護規劃，完善大運河文化遺產分級分類名錄，加強動態調整。實施環境風貌綜合整治，完善提升文物保護利用設施，設立統一的文化遺產保護和展示標識系統。加強珍貴文物鑒定評估工作，提高文物保護等級，推動更多具有較高歷史、藝術、科學價值的不可移動文物列入全國文物保護單位和中國世界文化遺產預備名單。完善文物保護責任終身追究制度，完善智能化、網絡化、精準化保護體系。

科學實施搶救修復工程。開展文物搶救修復需求普查，進行定級鑒定和建檔登記，分批分類開展搶救修復。堅持不改變原狀、最低程度干預原則，在全面強化日常保養和維護基礎上，實施珍貴文物搶救性保護，實踐文化遺產保護科學理念，創新保護維修項目管理體制機制，杜絕因不當維修造成的文物破壞。堅持以歷史文脈為依托，將文物梳理修繕與文脈傳承延續相結合，從單體修復向成線、連片、跨區的系統性修復轉變。加強與國內外知名文物修復機構的合作交流，研發創新修復技藝，更好地保存文物的原有形制、結構、材料和工藝特色。

推動遺址遺跡組團式保護。牢固樹立系統保護理念，在尊重歷史、保持原貌的基礎上，實施重點遺址遺跡組團式保護工程，高水平建設大運河南旺分水樞紐國家考古遺址公園，持續推進“活態展示工程”，建成一批具備開放條件的遺址遺跡展示區，全面提升遺址遺跡保護展示水平。啟動一批考古研究重大項目，全面開展系統嚴格的考古挖掘，加強基本建設工程中的考古勘查和搶救性考古工作，推動考古新發現成果加快轉化。

（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）

世界運河文化遺產保護工程：列入世界文化遺產名錄的8段河道和15個遺產點。

文物保護重點工程：古建筑群保護工程，古水利水運設施保護工程，預防保護和安全提升工程，館藏展示體系建設工程等。

遺址遺跡組團式保護工程：臺兒莊古城、古運河組團式保護工程；濟寧分水龍王廟古建筑群、河道總督衙門、南陽古鎮、夏鎮、古運河、南旺分水樞紐遺址和東平戴村壩遺址組團式保護工程；臨清鈔關遺址、鰲頭磯遺址、舍利寶塔等組團式保護工程；德州德城運河遺址組團式保護修復工程等。

（二）加強非物質文化遺產保護。堅持真實性、整體性和傳承性有機統一，完善省、市、縣三級名錄體系，探索非物質文化遺產分類保護措施，提升非物質文化遺產保護利用水平。

加大非物質文化遺產挖掘力度。加大對運河文學藝術、傳統工藝、地方戲曲、曲藝、民俗等非物質文化遺產的挖掘力度，做好整理編纂工作，為子孫后代留下珍貴的運河文化基因。深入挖掘大運河非物質文化遺產的豐富內涵，加大宣傳推廣力度，爭取更多的項目列入國家級和省級非物質文化遺產名錄。

推進非物質文化遺產整體性保護。加強對非物質文化遺產重要載體和空間的保護，實施周邊自然、人文環境和遺產集聚區整體性保護，推動臺兒莊運河、鄒魯、泰山、臨清運河文化生態保護實驗區規劃建設。對瀕危的非物質文化遺產項目進行搶救性保護。

實施非物質文化遺產振興計劃。振興大運河（山東段）沿線傳統工藝，對具有市場前景的傳統工藝項目實施生產性保護。加強傳統工藝人才培養，鼓勵開展傳統工藝科學理論研究和技術攻關，支持改進工藝、完善功能、拓展用途、提高品質，培育發展具有地域特色的知名品牌，打造“沒有圍墻的博物館”。

加強非物質文化遺產傳承保護。加強大運河（山東段）沿線非物質文化遺產保護利用設施建設，鼓勵支持社會資本依法合規參與建設傳習所、展示體驗館等設施，資助傳承人授徒傳藝、交流切磋。加強數字化信息采集記錄，提高非物質文化遺產的數字化展示水平。

（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省教育廳、省財政廳）

運河非物質文化遺產系統整理編纂出版工程：開展數字化信息采集記錄工作，建立影像資料庫和信息數據庫，加強成果保存出版和轉化利用。

非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃：加強非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓，組織傳承人到高校學習專業知識、研究技藝，提高傳承實踐能力。鼓勵高校建立傳統工藝工作站、教學基地、實訓基地等。

瀕危非物質文化遺產搶救工程：開展運河沿線非物質文化遺產瀕危項目和高齡國家級、省級代表性傳承人記錄工程。

（三）重視歷史文化和風貌保護。統籌遺址遺跡本體保護與周邊歷史風貌保護，實施大運河風貌修復、還原。根據大運河文化遺產空間肌理和線路脈絡，梳理、甄別與大運河文化遺產及其價值存在直接關聯的景觀風貌、生態環境資源，尊重不同河段的環境及景觀特色，加強系統性、立體性保護和修復，保持大運河歷史文化遺產真實性和整體性。做好遺址遺跡與周邊歷史風貌整體還原，探索建立大運河文化遺產周邊環境風貌保護管控清單，加強控制性保護，城鄉建設、產業發展、水利航運、居民生活等活動要符合文化遺產保護的相關要求。以歷史文化名城為核心，以運河兩岸歷史文化名鎮名村為支撐，著力做好空間肌理梳理、文物古跡普查、歷史文化挖掘等工作，在嚴格論證基礎上，開展系統性保護，穩步推進詮釋歷史文化的標識性文物和歷史文化街區、歷史建筑等保護，延續傳統格局，維護歷史風貌。遵循最小干預原則，開展文物和歷史建筑、傳統民居修葺；采用微改造的“繡花”“織補”方式，提升歷史文化街區環境品質，不違背群眾意愿搬空原住居民進行商業性開發。推廣有機更新、漸進更新，不大拆大建、不拆真建假，不砍樹、少挖山、不填湖，減少周邊建筑與基礎設施建設對視覺景觀的干擾破壞。對遺址遺跡保存相對完好但周邊歷史風貌遭到破壞的，積極穩妥推動周邊歷史風貌修復工作，更全面地展示運河文化的獨特魅力。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳；參與部門：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

歷史風貌保護工程：推進濟寧濟州古城、微山南陽古鎮、汶上南旺鎮、聊城古城、臨清中州古城等歷史風貌保護。

歷史文化街區保護工程：加強滕州書院街歷史文化街區、濟寧任城鐵塔寺及太白樓歷史文化街區、濟寧竹竿巷歷史文化街區、曲阜明故城歷史文化街區、聊城市東昌府區米市街歷史文化街區、聊城大小禮拜寺街歷史文化街區、臨清中洲運河歷史文化街區等歷史文化街區保護工作，嚴格保護街區歷史風貌，依法做好歷史文化街區規劃的編制、審查、審批和實施工作。

五、推動運河文化創新發展

堅持活態化傳承、創新性發展，深入挖掘大運河（山東段）歷史文化資源，凝練大運河文化思想理念、人文精神和文化特質，結合時代要求，講述運河故事，傳播弘揚運河精神，激活運河記憶。

（一）深入挖掘運河文化。加強大運河（山東段）文化資源普查，整合運河民間文獻、文化旅游、民俗、水利工程樞紐等資源，建設大運河文化資源公共數據平臺。繼續加強大運河文化研究闡釋，編纂《山東運河文化叢書》《京杭大運河山東段志》，推動運河文化的深度詮釋與準確解讀。深化運河文化與“一帶一路”理念、儒家文化、泰山文化、中原文化、黃河文化、紅色文化、水滸文化、漕運文化、農耕文化、民俗文化等的研究，闡釋大運河在推動南北文化、東西文化、中外文化交流融合中的重大作用。深入挖掘夏津黃河故道古桑樹群、棗莊古棗林、樂陵棗林復合系統等重要農業文化遺產的傳承利用價值、歷史文化價值和豐富的生態文明內涵。定期舉辦弘揚傳承非物質文化遺產的研討論壇、技藝交流和群眾喜聞樂見的節慶等活動，加強對非物質文化遺產的研究闡釋、活態利用，使其有益的文化價值深度嵌入百姓生活。（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省委黨史研究院、省教育廳、省財政廳、省農業農村廳）

（二）講好運河文化故事。充分利用運河沿線豐富的水利工程遺址遺產，加強對運河河道及船閘、橋梁、堤壩、碼頭、渡口、水柜等古代水利工程的基礎研究和技術研究，展示中國古代水利工程智慧和自然生態理念。充分挖掘漕運文化和商賈文化，采用虛擬現實、全景展示、歷史文化紀錄片等形式，建設漕運主題公園，重現大運河（山東段）沿岸地區重要歷史文化面貌，講述大運河文明史。加快重點和特色博物館建設，進一步規范提升聊城運河文化博物館、東平戴村壩博物館建設，謀劃新建濟寧運河博物館，形成特色突出、互為補充的綜合博物館展示體系。借助各地文化館、博物館、圖書館等，因地制宜開展運河主題書畫展、攝影展，開設運河民俗文化活態體驗館，展現運河沿岸的風土人情、歷史文化，把運河文化更好融入生產生活。（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳）

（三）闡發文化遺產當代價值。堅持以社會主義核心價值觀為引領，將運河文化傳承納入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推進運河文化元素進學校、進家庭、進機關、進社區、進村莊、進企業，開展大運河文化體驗活動，使運河文化成為社會主義核心價值觀的重要源泉。鼓勵大運河（山東段）各類學校立足地方特色和中小學生特點，開發建設運河文化校本課程，加強運河文化教育傳承。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障，結合時代條件，賦予大運河文化新的涵義，為踐行社會主義核心價值觀提供豐厚滋養。集合優勢力量，綜合采取各種藝術形式，打造多層次、成系列、開放式的優秀傳統文化普及推廣作品。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省教育廳）

（四）擴大運河文化影響力。實施大運河文化數字化展示工程，創作《大運河故事》《大運河文化》等系列廣播、電視、微電影、動漫節目，促進運河文化的傳播。高水平舉辦運河論壇、綠色運河文化高峰論壇等各類論壇活動，策劃舉辦運河文化節、運河文化主題廟會，加強大運河沿岸的文化互動，開展高端對話、主題講座、文明體驗、文化匯演等系列活動，推介運河沿線地區發展成果與經驗。深化與大運河沿線省市的合作，推動運河文化在交流中繁榮、在互鑒中發展，攜手打造中國“千年運河”品牌。聚焦“一帶一路”沿線區域，充分運用海外中國文化中心、尼山世界儒學中心、孔子學院等載體，結合感知中國文化周、文物展覽、博覽會、旅游推介和各類品牌活動，策劃組織大運河文化專題活動，推動運河文化“走出去”，拓展運河文化國際交流空間。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省商務廳）

臺兒莊大運河文化展示中心：在臺兒莊古城現有景區基礎上，按照中華運河文明傳承創新核心區、國際知名旅游目的地、世界文化遺產定位，建設大運河文化展示中心。

濟寧“運河記憶”遺產廊道：整合竹竿巷、廣育堂、玉堂醬園、潘家大樓、太白樓、鐵塔寺、南陽鎮、微山湖運河故道、夏鎮等資源，規劃建設“運河記憶”主題街區、河道總督署遺址保護展示設施及大運河總督署博物館、太白湖運河文化主題公園，打造運河遺產廊道。

德州漕運倉儲文化展示區：推進漕運碼頭、倉儲建筑群、蘇祿王墓等重要文物及周邊區域保護和修繕，建設漕運主題公園。

臨清運河鈔關文化保護展示區：整合鈔關前關遺址、后關建筑、主事官房等建筑片區空間環境，注重鈔關片區、街巷、院落場所精神和臨清城市文脈的延續，建設中國稅史博物館，打造運河鈔關文化展示區。

泰安東平運河遺址公園：依托世界文化遺產戴村壩、大清河，發揮國家級水情教育基地示范引領作用，整合戴村壩、龍珠島（雞心灘）等，充實改造戴村壩博物館，加強小汶河、大清河等水系治理，建設運河遺址公園。

六、推進河道水系治理管護

圍繞大運河不同河段的功能定位，統籌兼顧，合理布局，在妥善保護大運河文化遺產和重點文物保護單位基礎上，科學配置和優化調度水資源，加強岸線保護，升級水利水運設施，加快恢復和提升大運河河道和岸線保護、防洪排澇功能，重塑大運河“有水的河”現實載體。

（一）改善河道水系資源條件。發揮大運河（山東段）國家水運主通道、省內內河干線航道作用，根據國家統一部署，分段施策，因勢利導，改善和提升水體質量和聯通循環能力。

多措并舉優化水資源配置。依托自然水系、調蓄工程、人工水系等，改善大運河及周邊河湖水利聯系，加強河道保護，統籌實現大運河的生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能。根據重要河湖生態流量和生態水位要求，將生態用水納入水資源統一配置和管理，不斷改善黃河及南水北調、南四湖等沿線河湖健康狀況。以本地水資源、城鎮再生水等為主，以南水北調、引黃濟湖、引汶調水等工程調水為適當補充，協調好上下游、干支流關系，保持大運河主河道及沿線主要河流基本生態用水。

穩妥推進適宜河段通水通航。按照遺產保護相關要求，配合國家黃河以北段復航論證和規劃，研究論證黃河以北段全線復航的必要性、可行性和技術經濟性。結合南水北調東線二期工程建設，以聊城、德州段為重點，科學實施必要的航道疏浚、邊坡護岸處理、礙航設施改造等，逐步恢復河道生態用水，穩妥推進適宜河段通航，優先實現旅游通航。

優化提升黃河以南段航道條件。穩妥推動實現黃河至濟寧段通水通航。對濟寧以南至江蘇省界段，立足既有航道條件，以供水、水環境改善和水生態保護和修復為重點，提升南水北調東線輸水能力，加快推進濟寧至徐州段航道三級升二級工程、湖西航道工程、韓莊和萬年閘復線船閘工程、梁濟運河梁山至鄧樓船閘段復航工程，適時實施臺兒莊和微山三線船閘工程，提升標準化、網絡化航道建設水平，建成國內領先的內河高等級航道。進一步完善提升泉河、上級湖湖西、洙水河、新萬福河、老萬福河、白馬河等支線航道，形成與干線有機銜接的支線網絡。

（牽頭部門：省交通運輸廳、省水利廳；參與部門：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳）

（二）完善防洪灌溉保障功能。綜合考慮防洪、灌溉、水土保持需求，實施運河防洪灌溉提升工程，進一步提升運河防汛標準，完善運河防洪灌溉體系。

強化防洪體系建設。加快沿河蓄洪區調整和建設，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”，增強區域抵御洪澇旱災害能力。實施河道綜合整治及堤防配套設施達標建設，加強流域重點平原洼地治理，鞏固和擴大河溝相連、運行通暢的河道排水體系，提高運河干流及重要支流防洪排澇能力。對滯洪區防洪和安全設施進行全面改造和提升，加快實施東平湖、恩縣洼滯洪區修復提升工程，加快推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程建設，統籌洪水調蓄、生態保護、河道治理、引湖灌溉，加強衛運河、南運河等關鍵河道除險加固。

提升水利灌溉能力。綜合考慮現代水網建設需求，升級改造現有灌區水利工程，科學論證引黃補湖、引汶調水、地表水水源地等工程內容、線路及定位，增強與南水北調東線調水的協調性，更好滿足運河沿線農業灌溉需要。調整農業生產和用水結構，推進農業節水，加強灌區田間工程配套，實現輸水、用水全過程節水，提高農業灌溉用水效率。

（牽頭部門：省水利廳、省農業農村廳；參與部門：省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（三）促進岸線保護和服務提升。堅持嚴格保護與合理利用相結合，根據河湖功能定位，制定差別化的岸線資源利用方案，優化岸線開發利用和保護格局，支撐大運河流域可持續發展。

優化自然岸線格局。統籌沿線港口發展、工業生產、水利利用、環境資源、旅游開發、城鎮建設，合理布局生產、生活、生態岸線，做好南水北調東線二期工程大運河利用段岸線管護提升保護工作。加強用途管制，岸線開發利用要嚴格落實水資源和生態環境保護利用要求。嚴防沿岸工業和地產項目過度開發，依法取締不符合要求的產業、設施，合理安排港口、取排水口等。支持濟寧微山湖、臺兒莊古城至滕州濱湖紅荷濕地開展國家岸線開發利用試驗區建設，提升沿岸文化旅游、港航物流、臨港產業、城鎮建設、生態保護等綜合功能。因地制宜實施采砂坑回填整治，嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂。

改善航運服務質量。加快推動港口碼頭轉型升級，推進運河港口資源整合，構建層次分明、布局合理的運河港口群。鼓勵港航企業延伸產業鏈，提升港口設備和船舶環保節能技術水平，建設集運輸、物流、倉儲于一體的現代水運中心，打造國家高標準內河航運綜合運輸樞紐。進一步調整航運結構，推廣應用新能源和清潔能源船舶，發展內河大宗散貨和內河集裝箱運輸，開辟與上海、連云港等沿海港口中轉集裝箱支線航運，打造內河集裝箱國際港。加快沿河高速公路和集疏運體系建設，大力發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運，積極推進鐵水聯運、物流集聚區建設，形成配套聯動的高等級現代運河航運網。完善智能化信息系統，推進數字航道、航運公共物流等多種運輸方式綜合服務信息平臺建設。

（牽頭部門：省交通運輸廳、省水利廳；參與部門：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳）

水資源優化配置工程：南運河，積極利用上游衛運河下泄水、漳衛河汛期洪澇水、沿河周邊城鎮再生水等，枯水期可通過應急引黃進行補源，適當利用南水北調等外調水；會通河，黃河以北河段，主要利用南水北調東線輸水及黃河引水，在南水北調東線工程非輸水期可利用本地地表水及周邊城鎮的再生水；黃河以南河段，實施東平湖與南四湖連通工程，改善調蓄能力。

航運效能提升工程：重點推進實施濟寧至東平湖段三級改二級工程、濟寧至徐州段航道三級改二級工程、湖西航道和韓莊、萬年復線船閘、臺兒莊和微山三線船閘工程、白馬河航道擴建工程、梁濟運河梁山至鄧樓船閘段復航工程、東平湖航道建設工程。

河道治理加固工程：衛運河德州段河道堤防建設工程、南運河德州段河道堤防建設工程、梁濟運河一般堤防建設工程、洙趙新河清淤工程、東魚河治理工程。

七、加強生態環境保護修復

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施國土綠化行動，落實環境質量底線、生態保護紅線、資源利用上線和生態環境準入清單要求，加強生態空間管控，補齊生態環境短板。

（一）建設綠色生態廊道。開展運河岸線生態保護紅線區劃定工作，加強綠色生態廊道建設，推進整體保護、系統修復、綜合治理，提升生態系統質量和穩定性。

加強生態空間管控。加快編制各級國土空間規劃，優化運河沿線市縣、鄉鎮國土空間開發保護格局、生態安全格局。開展運河岸線生態保護紅線區劃定工作，原則上除城市建成區（含建制鎮）外，運河主河道兩岸各1000米范圍內優化濱河生態空間，嚴控新增非公益建設用地，在嚴格保護耕地基礎上，加強植被綠化，建設濱河綠道。以2000米為范圍，劃定核心監控區，嚴格自然生態環境和傳統歷史風貌保護，突出世界文化遺產保護。核心監控區應嚴格依據國土空間規劃和城市建設規劃，落實生態環境準入清單管理，嚴禁新建擴建不利于生態環境保護的工礦企業等項目。對于違規占壓運河河道本體和岸線的建（構）筑物限期拆除，推動不符合生態環境保護和相關規劃要求的已有項目和設施逐步搬離，原址恢復原狀或進行合理綠化。核心監控區的非建成區嚴禁大規模新建擴建房地產、大型及特大型主題公園等開發項目，城市建成區老城改造要按照高層禁建區管理，落實限高、限密度的具體要求，逐步改造與傳統風貌不協調的建（構）筑物，控制城市景觀視線走廊，限制各類用地調整為大型工商業項目、商務辦公項目、住宅商品房、倉儲物流設施等用地，整體保護大運河沿線空間形態。建立資源環境承載能力監測預警機制，組織開展流域城市資源環境承載能力現狀評價。

保護培育森林生態系統。實施濱河防護林生態屏障工程，重點圍繞運河沿岸，打造以水源涵養林、水土保持林、農田林網、堤岸林為主的防護林體系。加強國家級公益林、省級公益林和地方公益林管護，加強對自然保護區、森林公園的保護管理。優化林分結構、提升林分質量，對沿河水系兩側一定范圍內裸露土地種植合適優良樹種，提高森林覆蓋率和質量。充分利用自然生態系統的自我修復能力，促進植被恢復。

保護修復河湖濕地生態系統。全面提高濕地保護管理和綜合利用水平，銜接生態保護紅線評估調整成果，對濕地進行嚴格保護，公布濕地保護名錄，穩定濕地生態系統。以南水北調東線工程為切入點，實行退田還湖、退養還灘，推進南四湖、東平湖等重要濕地建設。采取農林復合經營、建設濕地公園等多種形式，綜合治理濟寧、棗莊、泰安等市采煤塌陷濕地。支持各地通過河道疏浚、生物護岸、污染控制、流域治理、沿線生態環境治理、建設防護林帶，促進遭破壞濕地保護與修復。支持開展圍墾濕地退還、河湖水系連通、生態調水補水、植被恢復營造、棲息地恢復等工程，遏制自然濕地面積萎縮和重要濕地生態功能退化趨勢。到2025年，自然濕地保護率達到60%以上。

保護生物多樣性。強化沿河各類自然保護地建設與監管，保護典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性，改善物種棲息環境質量。高標準建設南四湖、東平湖等自然保護區，全面保護典型水生生物棲息地和物種。開展物種基因收集、保存、擴繁，構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的魚類種質資源庫，開展珍稀瀕危物種基因研究。在運河沿線增設增殖放流和人工保種基地。

（牽頭部門：省自然資源廳、省生態環境廳；參與部門：省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳）

（二）加強水環境綜合治理。建立水環境質量底線管理制度，實施點源、面源、流動源“三源”同治，減少入河負荷，治理污染水質，維護良好水體，提高河流斷面水質綜合達標率。

加強工業污染防治。堅持綠色低碳循環理念，深入推進新舊動能轉換重大工程，加快沿線產業轉型升級，淘汰化解落后過剩產能，發展綠色生態高新技術產業，打造運河沿線生態工業體系。實施控制污染物排放許可制，落實國家和地方水污染物排放標準，生產及生活廢水必須處理達標后排放，化工園區、涉重金屬工業園區逐步推行“一企一管”和地上管廊建設與改造，實現運河流域污水“零直排”。

加強城鎮生活污染防治。加強沿線城鎮污水處理及再生利用設施建設與提標改造。新建城區嚴格實行雨污分流，老城區逐步降低雨污合流比例，沿線城市建成區積極推進污水全收集、全處理；探索初期雨水污染治理，鼓勵對排入自然水體的雨水進行岸線凈化。推進城鎮生活垃圾分類處理和污泥安全處置。加快沿線城市建成區黑臭水體整治。

加強農村生產生活污染防治。嚴防嚴控農業面源污染，在運河沿線地區積極推廣“環水有機農業”種植模式，優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物，全面開展化肥、農藥減量和替代利用。開展水產養殖環境整治，探索建立“魚塘+濕地”模式。推行農牧結合循環利用，推廣秸稈、農膜、畜禽糞便污水等廢棄物無害化集中處理、資源化轉化利用。落實《山東省農村生活污水治理行動方案》，加快推進農村生活污水治理設施建設，建立健全運維管護機制。

加強船舶港口污染防治。完善船舶生活污水和垃圾、含油污水、化學品洗艙水等污染物接收、轉運及處理設施，統籌將港口和船舶生活污水、垃圾納入城市公共轉運、處置系統，確保設施之間的有效銜接。提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。統籌規劃建設運河船舶航行LNG加注站（點），推廣使用標準運輸船舶船型及液化天然氣等新能源船舶，大力推動船舶靠港使用岸電，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。加強危險貨物港口作業和運輸管理，提升內河水運安全監管、應急處置及治安防控能力。

（牽頭部門：省生態環境廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳）

（三）促進水資源合理利用。強化水資源總量紅線約束，落實水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污紅線約束，形成供水、防洪、生態安全保障。

完善水資源綜合管理。實施排污許可和取水許可，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度排放量等，協調好流域經濟社會發展與水資源承載能力。試點閘壩調度管理制度，最大限度維持沿線骨干河道、重要湖泊和重點大型水庫生態水量。建設雨洪資源利用工程，增加地表水資源蓄滯能力。加快重點水利基礎設施建設，提高地表水資源聯合調配能力。提高涉水環境突發事件應急處置能力，制定應急預案，設置流域河流、湖庫預警點位，完善工業風險源應急池、攔污壩等應急設施和物資。加強地下水開發利用管理，嚴控地下水超采。

推進重點領域節水。堅持節水優先方針，實行水資源消耗總量和強度雙控，以水定城、定地、定人、定產，推進流域經濟發展與水資源承載能力相適應、相協調。強化農業節水，推進農業水價綜合改革，推廣普及田間節水灌溉技術，提高農業灌溉水利用效率。強化工業節水，實施高耗水行業生產工藝設備節水改造，嚴控高耗水項目建設。強化城鎮節水，加快節水型服務業建設，有效控制城鎮用水增量。加強再生水開發利用，構建再生水資源調蓄、調配、輸送及循環利用體系。

嚴格水體水質保護。實行河湖水環境質量目標管理，從嚴核定水域納污能力，強化源頭保護。加強重要河流、湖泊區段監測，合理布局調整取、排水口，嚴格監管入河湖排污口，實現污染物達標排放。加強飲用水源保護，劃定城鎮、農村飲用水水源保護區，開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，集中式飲用水水源水質全部達到國家和省級目標要求。加強重點河道污染綜合治理，實施人工濕地水質凈化。強化河段斷面監測，規劃建設必要的區域環境風險防控工程，落實水體保護責任。

（牽頭部門：省水利廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）

（四）創新流域生態環境治理。樹立生態共同體理念，建立流域環境污染聯防聯治機制，實行流域生態環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法的大保護模式。建立健全全流域省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的運河管理保護長效機制。加快建立生態補償區域協同保護制度。（牽頭部門：省生態環境廳、省水利廳、省自然資源廳；參與部門：省財政廳）

濱河防護林生態屏障建設：深入實施國土綠化行動，采用人工造林、森林撫育、退化林修復等方式，培育復層異齡混交林，推進臺兒莊區運河兩岸綠化提升、京杭運河棗莊段運北旅游大道綠化、濟寧大運河西岸道路及景觀提升、東平湖環湖生態隔離帶建設、聊城運河生態緩沖廊道、德州百公里大運河國家儲備林基地、四女寺樞紐萬畝生態林等工程建設，綠化運河岸線。

濕地保護與修復：按照城市公園、郊野公園、濕地公園等建設模式，推進臺兒莊運河國家濕地公園、東平湖濕地公園、滕州濱湖國家濕地公園、蟠龍河國家濕地公園、微山湖國家濕地公園、梁山泊國家濕地公園、九龍口國家濕地公園等規劃建設，打造濱水自然生態景觀。

重點河段水體污染治理：完善污水處理及配套管網等設施，重點推進實施衛運河山東臨清-德州段、大汶河、小汶河、洸河、泗河等重點河段水垃圾處理，管控河湖排污口建設。

八、推進文化旅游融合發展

堅持全域旅游發展理念，實施旅游精品戰略，統籌推進旅游景區建設、旅游產品開發、旅游品牌打造和旅游服務保障，進一步豐富旅游產品供給，培育大運河文化旅游品牌。

（一）豐富旅游產品體系。深度挖掘我省運河沿線豐厚的歷史文化和濃郁的民俗風情，以運河為廊道，以城市為節點，重點發展度假體驗、健康養生、運河觀光、文化創意、研學旅游等旅游產品。融合大運河與齊魯文化要素，規劃建設中華（大運齊魯）文旅綜合體。以臺兒莊古城、聊城古城為軸線，連接微山島、南陽古鎮、微山湖濕地、濟寧運河古城、太白湖景區、汶上南旺分水樞紐遺址、東平古州城、臨清中州古城、德州四女寺、蘇祿王運河旅游區，打造線型旅游遺產廊道，開發沿運河古鎮特色旅游線路產品。依托曲阜“三孔”、泰山和大運河（山東段）三大世界遺產，開發運河“世遺采風”旅游產品。依托運河沿線水工設施遺存，以文化脈絡串聯各市運河水利工程，發展運河水利觀光與研學游。挖掘山東運河兩岸餐飲文化，突出各地飲食特色，發展“運河味道”餐飲體驗游。依托大運河通航水域、漕運文化及秀麗的沿岸風光，在重點通航區段和水域較好區段，舉辦各類水上運動賽事及活動，發展運河泛舟休閑運動游。利用運河兩岸環境良好的鄉村、林地、濕地、湖泊，增加游憩功能，引入“綠道”、“遺產小道”、自駕營地等模式，發展運河生態養生休閑游。沿運河規劃建設省域綠道“運河風情感知段”，增強綠道服務、娛樂等功能。（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省體育局）

（二）打響魯風運河品牌。按照資源共享、品牌共創、市場共拓的原則，強化“魯風運河”品牌聯盟建設，構建“魯風運河”整體旅游品牌形象。整合聯盟城市特色運河資源，推進旅游景區改造提升，加強景區協同發展和跨區域的旅游合作，開發一批精品運河專題線路產品，爭創國家5A級旅游景區和國家級風景名勝區。堅持“好客山東”與“魯風運河”宣傳相結合，開設“魯風運河”品牌宣傳專區，拍攝“魯風運河”形象片或紀錄片，形成宣傳重點集中、多方力量疊加的營銷機制。依托高鐵站點和沿線機場，推進一體化旅游形象推廣中心建設，鼓勵各縣（市、區）設立專業推廣機構和網絡，加強山東運河旅游產品的整體宣傳推廣。加強與運河沿線省市的旅游合作，將“魯風運河”品牌納入國家“千年運河”統一形象品牌。（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省自然資源廳）

（三）改善提升旅游服務。加強沿線高鐵、高速公路等基礎設施建設，強化高鐵站點、高速公路出入口與運河沿線主要節點的聯系。推進大運河（山東段）風景道建設，打造運河沿線景觀綠道。合理規劃水上交通，因地制宜發展水上特色旅游交通產品，率先選擇運河聊城段、臺兒莊段開發駁船旅游，配套建設換乘驛站等服務設施，打造水上觀光通道。加強景區旅游道路、步行道、停車場、廁所、自駕車旅游營地等基礎設施建設，推進智能化旅游咨詢中心建設，完善“魯風運河”旅游咨詢中心網絡。提檔升級旅游住宿設施，積極引進國際知名品牌高端度假酒店，建設一批特色文化主題酒店、俱樂部式度假酒店、運河特色高端酒店。加強智慧旅游建設，實現主要文化遺產點段、文化旅游景區等重點公共區域WIFI全覆蓋和5G移動通信網絡建設。加強虛擬現實（VR）等技術在旅游領域的應用，構建運河虛擬旅游倉，為游客打造“網上暢游京杭大運河、觀賞三千里運河風景、體驗三千年運河文化”的虛擬空間。（牽頭部門：省文化和旅游廳；參與部門：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳）

世界遺產經典旅游：臺兒莊古城（棗莊）—南旺運河文化旅游區（濟寧）—運河之都（濟寧）—“三孔”旅游區（曲阜）—泰山（泰安）—戴村壩旅游區（泰安）—中華水上古城（聊城）—天下第一泉（濟南）。

運河古鎮記憶旅游：臺兒莊古城—夏鎮—南陽古鎮—濟寧古城—南旺古鎮—聊城古城—臨清中州古城—武城四女寺鎮。

水利文化科普旅游：臺兒莊運河樞紐—南旺運河文化旅游區—戴村壩旅游區—東平湖旅游區—張秋古鎮—七級鎮—聊城運河博物館—四女寺水利樞紐。

儒風文化訪圣旅游：鄒城“四孟”—曲阜“三孔”“兩顏”-孔子研究院-壽丘始祖文化園-尼山圣境—德州四女寺—董子園風景區。

美麗鄉村生態旅游：棗莊運河濕地公園—微山湖生態旅游區—“魚臺花島”運河水鄉—鳳凰臺旅游區—大清河休閑游憩帶—武城運河民俗小鎮—德州運河生態游憩帶。

紅色文化追憶旅游：臺兒莊大戰紀念館—臺兒莊古城—微山島鐵道游擊隊紀念園—張山公社記憶紅色旅游區。

九、促進城鄉區域統籌協調

統籌大運河文化保護傳承利用與城鄉建設、區域發展，按照沿河集聚、組團發展、互動協作、因地制宜的原則，發揮支點城市和沿線鎮村的作用，充分展現古城、水城和生態發展特色。

（一）推進運河城鎮建設。科學引導運河沿線縣（市、區）發展，突出運河文化的關聯，合理確定城市功能布局和空間形態，加強城區河湖水域岸線管理，促進城市建設與運河水系相互融合，建設富有運河特色的宜居城市。加強沿線城市的生態修復、修補工作，構建完整的城市生態系統，促進沿線城市高品質發展。做好大運河沿線城市設計工作，強化城鄉空間立體性、平面協調性。突出運河和水文化特色，挖掘城鎮文化底蘊，豐富城鎮文化內涵，推動人口和產業向城鎮集中。深入挖掘城市歷史文化價值，提煉精選一批凸顯運河文化特色的經典性元素和標志性符號，支持大運河沿線文化底蘊豐厚的縣（市）、鄉鎮申報國家和省歷史文化名城名鎮。（牽頭部門：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳；參與部門：省發展改革委、省水利廳）

（二）打造沿運美麗鄉村。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進運河美好家園建設。實施特色富民產業專項行動，保護和利用好運河沿線農業資源，以高效、生態、安全為方向，推進優質雜糧生產基地建設，推動農村一二三產業融合發展，加快培育新型農業生產經營主體，打造一批旅游、特色種養、特色工貿專業村。完善農村社區規劃體系，嚴格管理控制村莊風貌，進一步發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，充分體現運河文化和地域特色，形成“一村一韻”“一村一景”。實施城鄉公共空間綜合整治工程，因地制宜扎實推進農村人居環境綜合整治。支持沿線鄉村積極申報省級和國家級歷史文化名村，爭創省級以上美麗鄉村示范村和全國文明村。（牽頭部門：省農業農村廳、省文化和旅游廳；參與部門：各相關部門）

（三）強化城鄉聯動發展。以深化農村綜合改革為動力，以統籌城鄉融合發展為主線，加快推進城鄉共建共享、共同繁榮、融合一體。完善城鄉綜合交通體系，建設以高速公路為骨干、普通公路為基礎、水運航道為補充、高效銜接城區和城鎮的多層次快速交通網絡。加快城鄉一體化公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、供暖等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共基礎設施的城鄉對接和共享。完善公共服務體系，健全基層綜合服務管理平臺，提升社區網格化、精準化管理水平，大力推進基本公共服務均等化，改善大運河沿線地區城鄉基本公共服務設施條件，推動構建共治共享社會治理格局，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（牽頭部門：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳；參與部門：各相關部門）

十、保障措施

建設好大運河文化帶，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全面展示中華文明的歷程和現代成就的重大戰略舉措。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，調動各方力量，健全體制機制，激發內生動力，堅定信心，勇于擔當，集中力量、集成資源、集聚智慧，確保宏偉藍圖變成美好現實。

（一）加強組織領導。各級要高度重視，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把大運河文化帶建設工作擺上重要日程，嚴格履行職責，切實把大運河文化保護好、傳承好、利用好。建立省級大運河文化保護傳承利用工作協調機制，負責統一指導和統籌協調本規劃實施，研究確定大運河文化帶建設的重大政策、體制機制創新、重大事項、重大工程建設等問題。省政府有關部門要根據職能分工，密切協調配合，形成推進合力。沿運各市為規劃落實主體，負責本地區大運河文化保護傳承利用工作。（牽頭部門：省發展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳；參與部門：各相關部門）

（二）統籌規劃落實。落實國家規劃總體要求、空間布局和重點任務，加強對大運河文化帶建設的各類專項規劃和市縣規劃的指導和約束。加強與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、文物保護規劃、自然保護地規劃等的相互銜接，建立“多規合一”的體制機制，形成規劃實施整體合力。省級相關行業主管部門要按照國家要求加快制定文化遺產保護傳承、河道水系治理管護、生態環境保護修復、文化和旅游融合發展等專項規劃，大運河沿線5市要抓緊制定出臺本地區的實施方案。推動沿運各市強化多層次、多形式溝通，共建基礎設施、共抓服務配套、共塑魯風運河品牌，增強大運河文化保護傳承利用的協同性。（牽頭部門：省發展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳；參與部門：各相關部門）

（三）強化政策支持。建立健全政府、企業、社會組織和公眾共同參與運河保護管理的長效機制。推動制訂實施山東省大運河保護地方法規，強化法律保障。省級多渠道籌措資金，加大對大運河流域內重點水源地的財力支持。加大新舊動能轉換基金對大運河文化帶建設的支持力度。對納入規劃的重大工程和重點項目，建立用地、用能等要素保障機制，確保順利實施。大運河沿線各市要加強資金保障，統籌安排好自有財力和上級補助資金，確保各項重大任務落實。（牽頭部門：省財政廳、省文化和旅游廳；參與部門：各相關部門）

（四）完善智力支撐。發揮山東運河經濟文化研究中心、濟寧市運河文化研究會、聊城大學運河學研究院等作用，整合高等院校、研究機構、學術社團等資源，打造高端運河文化研究平臺，形成具有全國乃至世界影響力的大運河文化研究高地。完善人才服務體系，整合公共就業和人才服務信息平臺，開展區域人力資源交流合作。完善公共就業服務體系，實現跨區域資質互認，促進人力資源合理流動和有效配置。推進多種形式的教育合作，開展聯合辦學，打造一批開放共享的職業技能人才培養培訓基地。合作成立權威性專業結構，匯集遺產保護、非物質文化遺產傳承專業人才。（牽頭部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳；參與部門：各相關部門）

（五）做好宣傳引導。搭建宣傳展示平臺，拓展大運河宣傳推廣渠道，積極開展大運河文化保護傳承利用的宣傳推廣。充分利用云計算、大數據等新一代信息技術，積極采用微博、微信、微電影等新媒體手段，構建公眾參與平臺，提升運河文化的親和力和影響力。鼓勵先行先試、開拓創新，及時總結宣傳推廣好經驗、好做法，注重培育新亮點，強化典型示范引領。加大規劃宣傳和解讀力度，用規劃目標凝聚民心、匯集各方力量，創新社會參與機制，營造政府、市場、社會協同推進的良好范圍，形成大運河文化帶建設的強大合力。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省發展改革委；參與部門：各相關部門）

（六）強化督查評估。省政府有關部門要強化事中事后監管，加強規劃實施督促檢查和跟蹤分析，對重點事項進行專項督導。建立規劃實施動態評估機制，適時開展中期評估，實施期滿開展終期評估。加強督查評估結果運用，在實施中不斷完善提升。沿運各市要結合本地發展實際，落實具體實施方案和任務措施，健全監督檢查工作機制，定期開展自查，及時反映重大進展、重大問題和意見建議。（牽頭部門：省發展改革委、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳；參與部門：各相關部門）

附件：

1.大運河（山東段）文化帶功能分區列表

2.大運河（山東段）文化帶規劃范圍圖