魯工信發(fā)〔2020〕2號

各市工業(yè)和信息化局，濟南、青島市民營經濟發(fā)展局，有關單位：

為深入貫徹落實中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，在切實加強新冠肺炎疫情防控的前提下，促進產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小微企業(yè)整體配套、三次產業(yè)協(xié)同復工，最大限度降低疫情對工業(yè)運行的沖擊和影響，確保實現(xiàn)今年工業(yè)經濟發(fā)展目標，加快推動新舊動能轉換和高質量發(fā)展，經省政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌兼顧新冠肺炎疫情防控、經濟社會發(fā)展雙重任務，既立足當前，加快推動重點產業(yè)鏈協(xié)同復工，切實提高復工復產的整體效益和水平，努力促進工業(yè)經濟平穩(wěn)健康運行；又著眼長遠，牢牢把握全球受新冠肺炎疫情影響可能出現(xiàn)的市場需求機遇和產業(yè)鏈重構機遇，精準繪制我省重點產業(yè)鏈發(fā)展路線圖，逐條理清產業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，加大“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”力度，加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，更好推動我省工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）推動“短鏈”延長

1.石化產業(yè)。我省石化產業(yè)結構性矛盾突出，汽柴油、瀝青、石油焦、液化氣等初加工產品占80%以上，乙烯、芳烴等高附加值的高端產品占比較低。要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化和發(fā)展循環(huán)經濟、保護環(huán)境的要求，以裕龍島煉化一體化項目為引領，瞄準整合地煉企業(yè)產能、推進煉化一體化發(fā)展、開展輕質原料精細化延伸、培育中下游高端產業(yè)等重點集中發(fā)力，有效延伸碳三、碳四、芳烴產業(yè)鏈，初步形成全系列高端石化產業(yè)鏈，發(fā)展高價值的精細化學品，帶動化學建材、化纖紡織、包裝及汽車零部件產業(yè)的發(fā)展，促進化工物流、化工供應鏈服務、化工機械、化工建設等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由“一油獨大”向“油化并舉”轉變，培育形成具有國際競爭力的煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料產業(yè)基地。

2.紡織服裝產業(yè)。我省紡織服裝產品中紗線、坯布占比偏高，服裝、家紡、產業(yè)用紡織品等精深加工產品比重低，且服裝、家紡產品的創(chuàng)意設計不強，有較強競爭力的服裝知名品牌不多。要立足棉紡織生產優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，不斷優(yōu)化技術裝備結構、產品檔次結構，延伸加工鏈條，向后拉長產業(yè)鏈，向高檔次、高附加值、多用途、功能化提升，大力推進高端纖維材料、差別化功能性紡紗織造、智能綠色印染、時尚家紡服裝、高端產業(yè)用紡織品、高端紡機等重點領域發(fā)展，提升紡織服裝所包含的文化、科技內涵以及營銷手段，積極推廣大規(guī)模個性化服裝定制，加快轉變紡織服裝行業(yè)的粗放發(fā)展模式。

3.食品產業(yè)。我省是食品生產、消費和出口大省，涉及糧食加工、食用植物油加工、屠宰及肉類加工、果蔬加工、方便食品、釀酒、飲料等眾多行業(yè)，形成了較為完整的產業(yè)體系，營業(yè)收入、利潤、出口額多年居全國前列。但目前我省食品產業(yè)層次總體偏低，初級加工和低檔次產品多，深精加工和高附加值產品少，多數(shù)中小企業(yè)原料綜合利用率不高。要加快提升“名優(yōu)特新”和深精加工食品、快銷品比重，重點發(fā)展海洋食品、畜禽肉制品、調制食品、方便休閑食品、飲料、乳制品、營養(yǎng)保健食品等高附加值產品，拉長產業(yè)鏈條。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，糧食加工、海洋食品、畜禽加工、果蔬加工、乳品加工等產業(yè)進一步向原料主產區(qū)集中，龍頭企業(yè)加快在原料主產區(qū)或重點市場區(qū)域建設生產基地，大豆食用油骨干企業(yè)繼續(xù)向臨港區(qū)域集中，進一步提高產業(yè)集中度。

4.建材產業(yè)。我省建材產量雖然位居全國前列，但多數(shù)產品以中低檔為主，企業(yè)輕創(chuàng)新、輕設計、重模仿，特別是陶瓷行業(yè)產品同質化問題突出，大部分產品貼牌外省企業(yè)品牌進入市場。要利用綜合手段加快去產能步伐，引導水泥企業(yè)向干混砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件、預應力混凝土管等方向延伸，積極發(fā)展核電水泥、高鎂低收縮水泥、油井水泥、鋁酸鹽水泥、硫鋁酸鹽水泥、低堿水泥、海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥和大壩水泥等特種水泥。大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、超白玻璃、光伏發(fā)電玻璃、屏顯基板玻璃、航空和車用安全玻璃等高性能玻璃產品，擴大玻璃深加工產品在裝飾、電子、新能源、環(huán)保及國防航天等領域的應用。大力發(fā)展防靜電瓷磚、防輻射瓷磚、夜光陶瓷、太陽能瓷磚以及自潔抗菌、耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型或復合型產品。

（二）推動“斷鏈”連通

5.工程機械產業(yè)。目前，我省已形成涵蓋全部20個工程機械子門類、品種齊全、技術水平較高的產業(yè)體系。但自主品牌工程機械仍存在較大差距，關鍵液壓件等高技術、高附加值核心零部件不能自給成為最關鍵問題。要重點推進上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快解決液電傳動技術、系統(tǒng)節(jié)能、數(shù)字液壓、減震降噪、無人操控等關鍵共性技術，積極開發(fā)新能源工程機械、適應極端環(huán)境條件及城鄉(xiāng)用小微型等細分產品，向新型多功能、高舒適性、高可靠性、高效低耗、大型化及個性化方向發(fā)展。

6.數(shù)控機床產業(yè)。我省數(shù)控機床行業(yè)門類比較齊全，產業(yè)規(guī)模居國內前列，但核心功能部件配套特別是數(shù)控系統(tǒng)仍存在較大短板。要加快攻關精密與超精密機床的可靠性與精度保持性、熱平衡與動態(tài)補償、整機動態(tài)響應特性等關鍵共性技術，創(chuàng)新研發(fā)數(shù)字化、綠色化、智能化鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等基礎制造裝備，大力開發(fā)基于用戶工藝需求的先進制造單元和智能加工生產線。

7.信息技術產業(yè)。我省在云計算、大數(shù)據(jù)、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網等領域已經形成具有全國影響力的產業(yè)集群，但在集成電路、基礎軟件等產業(yè)關鍵核心領域龍頭企業(yè)偏少、創(chuàng)新能力不足，產業(yè)鏈存在缺失環(huán)節(jié)。要加快與國內優(yōu)勢主體合作，填補集成電路晶圓制造等產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。緊抓國家信息技術應用創(chuàng)新契機，發(fā)揮開源系統(tǒng)在基礎軟件創(chuàng)新領域的支撐作用，鼓勵企業(yè)參與開源項目開發(fā)，推動重點產品向鯤鵬、龍芯等國產軟硬件系統(tǒng)遷移，提高產業(yè)核心競爭力。

8.醫(yī)用防護品產業(yè)。我省醫(yī)用防護品產業(yè)具備一定產業(yè)基礎，在應對新冠肺炎疫情中口罩、防護服、防護面罩、消殺用品等重點產品生產能力迅速提高，產業(yè)規(guī)模進一步擴大，但也暴露出創(chuàng)新產品儲備不足、產業(yè)鏈條不完善、關鍵環(huán)節(jié)缺失等問題，熔噴無紡布等關鍵原材料供給不足，膠條、耳繩、鼻梁架等配套產品生產企業(yè)缺乏。要結合國內外疫情發(fā)展的新形勢，加速布局產業(yè)鏈前端關鍵環(huán)節(jié)，依托龍頭企業(yè)，保障醫(yī)用聚丙烯纖維、聚碳酸酯、紡粘無紡布、熔噴無紡布、防護服面料、橡膠等原材料供給。重點補齊口罩自動化生產設備、熱封膠條機、環(huán)氧乙烷滅菌機、包裝機等裝備制造短板，完善膠條、耳繩、鼻梁架等產品配套能力。加快打造一批醫(yī)用防護品應急產業(yè)園，提高產業(yè)鏈集約集聚發(fā)展水平。

（三）推動“細鏈”增粗

9.家具產業(yè)。我省家具產業(yè)雖然規(guī)?？偭吭谌珖幱陬I先，其中實木類家具總量居全國首位。但與廣東等南方省份相比，在研發(fā)投入、品牌建設等方面還存在較大差距，高端品牌和龍頭企業(yè)少，新工藝、新材料、新技術研發(fā)及推廣應用不足，低端產品市場價格競爭激烈，同質化現(xiàn)象突出。要大力開發(fā)符合船舶、飛機、高鐵、汽車等高端領域使用的人造板材系列產品，并穩(wěn)步向家具、整裝定制、地板、櫥衣柜等下游產品延伸，適時開發(fā)老年醫(yī)養(yǎng)健康類家居產品。利用新型材料提升軟體家具產品的環(huán)保性，提高沙發(fā)的功能性和舒適度，開發(fā)智能床墊等智能家具產品。提高鉸鏈、阻尼滑軌、觸摸式櫥柜門開啟裝置等配件的科技含量，打造具有競爭優(yōu)勢的定制家具。鼓勵家具原創(chuàng)設計，研發(fā)生產款式新穎、市場認可度高的新型實木家具產品。要著力提升企業(yè)勞動生產率，提高企業(yè)管理水平，做好企業(yè)成本控制。加大信息化應用，開展消費者與生產商交互設計制造，實現(xiàn)個性化定制，滿足消費者多樣化需求。

10.醫(yī)藥產業(yè)。我省是醫(yī)藥產業(yè)大省，產業(yè)規(guī)模居全國前列，化學藥品、中藥材及中成藥、衛(wèi)生及包裝材料、醫(yī)療器械、制藥機械等行業(yè)保持較快增長，市場前景較好，發(fā)展?jié)摿^大。但我省醫(yī)藥產品以原料藥和普藥為主，終端制劑產品比重偏低，高能耗、低價值的問題突出，基因工程藥物、疫苗和抗體藥物等高端領域沒有實質性突破，在省外布局研發(fā)中心和生產基地的步伐較慢，對全球產業(yè)鏈的參與度和影響力不強。要進一步提升原料藥和傳統(tǒng)藥物生產企業(yè)的改造提升水平，持續(xù)加大研發(fā)力度，重點發(fā)展生物技術藥品、海洋藥物、創(chuàng)新小分子藥物、新型醫(yī)療器械等高端醫(yī)藥產品。加快中藥標準化步伐，引入智能制造模式，促進現(xiàn)代生產技術與傳統(tǒng)生產工藝融合，積極開發(fā)國外市場，普及推廣中醫(yī)藥健康服務，提升中醫(yī)藥品牌影響力，實現(xiàn)中藥國際化。

（四）推動“無鏈”生有

11.5G產業(yè)。我省5G產業(yè)發(fā)展具有良好基礎和廣闊應用前景，但是在產業(yè)發(fā)展生態(tài)方面還存在短板，關鍵領域核心技術受限，缺少具有全國影響力的龍頭企業(yè)，5G產業(yè)應用場景不足，與傳統(tǒng)產業(yè)融合程度不深，對傳統(tǒng)制造業(yè)賦能帶動作用不夠。要加快5G網絡部署，力爭今年新開通5G基站4萬個，實現(xiàn)對重點需求區(qū)域的全覆蓋。加快行業(yè)應用帶動，聚焦工業(yè)互聯(lián)網、智安化工園區(qū)等重點領域，推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，著力打造一批5G應用場景，實施一批可復制可推廣的應用項目，培育一批5G應用新業(yè)態(tài)新模式。加快產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點發(fā)展基于5G通信的基礎元器件及關鍵材料、智能終端設備等產業(yè)，推動企業(yè)積極開拓5G產品市場，加快切入全球5G產品供應鏈，打造具有山東特色的5G核心產業(yè)集群。

12.新材料產業(yè)。我省在航空航天高端鋁材、碳纖維、聚氨酯、有機氟硅等基礎材料領域已形成規(guī)模優(yōu)勢，擁有一批領軍企業(yè)，但產品終端應用大多在省外，省內深化應用不夠，尚未真正形成產業(yè)鏈條。要突出應用牽引、問題導向，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關。要進一步破解應用瓶頸，將注重材料生產研制突破、解決“有無”問題逐步向生產與應用并重，通過解決好“用”的問題來反哺解決其他材料“有”的問題。對石墨烯、高性能纖維及復合材料、生物醫(yī)用材料、稀土功能材料等具有一定優(yōu)勢的產業(yè)，要進一步拓寬應用領域，打造一批全國知名的山東新材料品牌，壯大競爭優(yōu)勢。對有一定基礎但發(fā)展水平不高的3D打印材料、新型顯示材料、高性能輕合金材料、高性能軌道交通用鋼等產業(yè)，要加大投入和支持力度，加快突破技術關和市場關。對尚處空白或起步階段的新興功能材料、超高溫材料、先進半導體材料、高性能鈦合金與特種鋁合金、超強功能纖維等，要盯緊國內外發(fā)展趨勢，積極引進一批高端人才和頂尖技術，形成若干高水平、標志性前沿新材料企業(yè)和產品，打造新亮點新優(yōu)勢。

（五）推動“弱鏈”變強

13.新能源汽車產業(yè)。我省新能源汽車以商用車生產為主，缺少高端乘用車，產品層次整體偏低，品種結構單一；產業(yè)鏈配套能力不足，電池、電機、電控等核心零部件實力較弱。要加快培植壯大關鍵零部件和核心材料，圍繞鋰離子動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)、先進傳動系統(tǒng)、充電及制儲氫設備、核心基礎材料六大領域，鼓勵自主研發(fā)和引進及合資合作，盡快開發(fā)生產出系列化、標準化、高水平零部件產品，滿足我省產業(yè)發(fā)展配套需要。著力提升整車安全性、可靠性和附加值，推動新能源乘用車向高端化方向發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，加快突破新能源商用車整車設計、動力總成、整車匹配、輕量化等關鍵共性技術，提高車輛安全性、經濟性和穩(wěn)定性。

14.智能制造裝備產業(yè)。經過多年發(fā)展，我省在自動化成套裝備、工業(yè)機器人等領域積累了一定基礎，但總體仍處于發(fā)展初期，產品結構單一，產業(yè)規(guī)模偏小，關鍵核心零部件嚴重依賴進口，骨干企業(yè)尚未形成品牌優(yōu)勢。要加快提升產業(yè)規(guī)模，擴大產品種類，加快開發(fā)工業(yè)機器人、增材制造、智能檢測等關鍵技術和裝備；突破智能傳感器、RV減速器、諧波減速器、伺服電機、控制器等關鍵核心零部件及系統(tǒng)，不斷提高精度、穩(wěn)定性和可靠性，為智能制造裝備產業(yè)發(fā)展提供支撐。

15.軌道交通裝備產業(yè)。目前，我省軌道交通裝備產業(yè)已達千億元規(guī)模，技術水平較高，知名度優(yōu)勢突出，但仍存在省內配套率不足、產業(yè)體系不完善的問題。要堅持智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展方向，重點開發(fā)適應高寒、高熱、高風沙、高濕、廣域等不同系列的譜系化動車組，積極開發(fā)新型城際軌道交通裝備，滿足不同國家不同技術標準要求的多系列城軌車輛產品體系。加快布局鐵路工程施工及養(yǎng)路機械裝備、信號及綜合監(jiān)控與運營管理系統(tǒng)，以及輪軸軸承、傳動齒輪箱、發(fā)動機、轉向架、大功率制動裝置、供電高速開關等關鍵零部件環(huán)節(jié)，滿足整機配套需求。

三、推進措施

（一）推動產業(yè)鏈協(xié)同復工。鼓勵大型國企、龍頭企業(yè)發(fā)揮表率作用，積極依托投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目和重點工程，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)復工復產，協(xié)同開展疫情防控和生產恢復。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為企業(yè)提供上下游對接、技術合作、整合重組、政策解讀等服務，幫助企業(yè)解決產業(yè)鏈聯(lián)動難題。建好用好“企業(yè)疫情防控和復工達產服務平臺”，為企業(yè)提供原料、設備、資金、人才等要素對接和疫情防護物資服務，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工達產。

（二）加強產業(yè)鏈項目招引。以龍頭企業(yè)為主體，瞄準產業(yè)鏈條中缺失的高附加值環(huán)節(jié)，精準引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目。新引進的產業(yè)鏈重大項目，對省級財政年度貢獻首次突破1億元的，按照“一事一議”的方式，省財政按其貢獻額的10%-30%，對各市和財政直管縣分檔給予一次性最高1億元事后獎補。對引進的帶動性強、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標志性重大項目，省財政實行“一事一議”專項扶持，鼓勵省新舊動能轉換基金股權投資。

（三）提升產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵在產業(yè)鏈上下游企業(yè)間搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。對新確定為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家重點實驗室等高端協(xié)同創(chuàng)新平臺的，經認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權投入。深入實施新裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次保險補償機制，積極探索政府采購首購制度，促進新技術新產品推廣應用。

（四）提升產業(yè)鏈融合發(fā)展水平。梳理產業(yè)鏈上的重點環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)，培植產業(yè)鏈龍頭企業(yè)做大規(guī)模，對龍頭企業(yè)實施的技術改造類項目，符合重大技術改造貸款貼息條件的，省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%給予最高2000萬元的貼息支持。在區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術賦能高質量發(fā)展方面，篩選具有引領帶動作用、關系經濟社會長遠發(fā)展的重大項目，實施財政資金股權投資，支持培育新的經濟增長點，加速實現(xiàn)新舊動能轉換。

（五）加快產業(yè)鏈人才引進培養(yǎng)。持續(xù)加大泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才等重點工程支持力度，對引進頂尖科技人才團隊“一事一議”給予支持。鼓勵高等學校依據(jù)產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)有傳統(tǒng)工科專業(yè)改造升級，省財政結合相關資金，對新工科專業(yè)課程開發(fā)、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。每年選拔100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家進入山東省企業(yè)家培育中心培養(yǎng)鍛煉、100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家到世界500強企業(yè)總部實踐學習。

山東省工業(yè)和信息化廳

2020年3月31日