各市黨委、人民政府，指揮部各成員單位：

根據3月27日省委常委會會議研究意見，圍繞破解經濟社會發展方面問題清單中的10類共性問題，省委經濟運行應急保障指揮部組織力量，研究起草了《加快企業項目全面復工達產的若干政策措施及實施細則》（以下簡稱“若干政策措施”），共12條措施，并同步配套了實施細則。

3月31日，省委經濟運行應急保障指揮部第七次會議審議通過后，經省委主要領導同志同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。落實過程中出現的問題和典型經驗做法，及時上報省委經濟運行應急保障指揮部辦公室。

附件：關于加快企業項目全面復工達產的若干政策措施及實施細則

省委經濟運行應急保障指揮部辦公室

（省發展改革委代章）

2020年4月2日

省委經濟運行應急保障指揮部

關于加快企業項目全面復工達產的若干政策措施及實施細則

為深入貫徹黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，按照省委、省政府有關工作要求，圍繞進一步集中破解當前企業和項目復工達產面臨的突出困難問題，加快促進全省生產生活秩序全面恢復，特制定以下政策措施及實施細則。

1、有序打通省內省際交通運輸渠道。全面恢復省內城鄉道路客運和公共交通，以及渤海灣魯遼客滾運輸客貨運服務，恢復起訖點均在低風險縣（市、區）的省際班線客運（北京市省際班線客運暫不恢復），全力滿足社會公眾出行需求；建立高速公路省際警務協作、省際應急運輸協作、交通保暢保通聯動、突發事件應急處置等機制，有力保障高速公路省際運輸暢通。（省交通運輸廳、省公安廳分別負責；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）按照交通運輸部等四部委《關于做好有關人員進出湖北省交通運輸保障工作的通知》（交運明電〔2020〕102號）要求，3月25日零時起已恢復運行進出湖北省除武漢市外其他地區的省際班線客運，在組織開行進出武漢市的省際“點對點、一站式”包車（武漢外出務工人員需持湖北健康碼“綠碼”并經核酸檢驗合格）的基礎上，4月8日零時起，恢復運行進出武漢市的省際班線客運。出入中、高風險區的省際、市際客運班車和包車要嚴格將客座率控制在50%以內。（注：開通湖北及武漢道路客運須在省疫情處置指揮部落實四部委102號明電文件中明確同意后再實施。）（2）省交通運輸廳及時向社會公告恢復客運服務情況，并通過交通運輸服務監督電話12328及時處理投訴舉報、提供咨詢服務；省公安廳建立高速公路省際交通保障熱線0531-8512200，對企業提出的保障需求及時予以協調解決。

2、精準促進返崗就業。持續開展農民工務工暢通行活動，加強農民工“點對點、一站式”返崗復工服務；加強就業供需對接，舉辦“職等你來·就業同行”百日千萬網絡招聘專項行動，組織省內各類用人單位與求職者進行線上線下相結合的就業供需對接，有序開展小型專項勞動力現場供需對接活動。（省人力資源社會保障廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）農民工返崗返工方面。申請條件為成規模、成批次外出返崗復工的農民工。申請人登錄人力資源社會保障部農民工返崗復工“點對點”服務平臺（http://wgfw.mohrss.gov.cn）填寫信息。政策執行期至疫情結束。（2）就業供需對接方面。申請條件為有招聘需求的單位和求職需要的勞動者。申請人登錄山東公共招聘網（ggzp.hrss.shandong.gov.cn）、山東高校畢業生就業信息網（www.sdgxbys.cn）、山東人才網（www.sdrc.com.cn）參加。政策執行期至6月底。

3、加快專項債券發行使用進度。在地方政府專項債券正式發行前，對預算擬安排專項債券的項目允許通過庫款先行墊付，加快項目建設進度，待債券發行后及時回補。（省發展改革委、省財政廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為符合國家發改委、財政部確定的方向領域和發行要求，已經省財政廳、發改委審核確認，列入專項債券發行項目清單。（2）符合政策條件的項目，向同級財政部門提出申請，財政部門審核同意后，調度預算庫款，先行撥付資金到項目單位，推動項目加快建設。專項債券正式發行后，及時將資金回補預算庫款。

4、強化能源要素保障。實行差別化要素配置，2020年5月份在全省范圍全面啟動區域、行業和企業單位能耗產出效益評價制度，發揮評價結果倒逼作用。實行省級能耗指標收儲制度，收儲指標數量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求；收儲指標數量的20%左右用于市場競購，保障一般項目建設需求。（省發展改革委牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）2020年5月份在全省范圍全面啟動區域、行業和企業單位能耗產出效益評價制度。對區域評價結果為末類地區實行限批管理，除涉及民生、環保以及省委省政府重大戰略部署項目外，限制新上高耗能項目或年綜合能耗超過5000噸標準煤的項目；行業評價結果作為制定優先發展和限制發展行業名錄以及相關行業發展政策的重要依據；對連續兩年被評為落后整治類或連續三年累計積分較低的企業，列入所在地區企業評價黑名單，次年削減一定比例的綜合能耗，鼓勵各市對入庫企業采取聯合、兼并、轉產或出清措施。9月份出臺評價結果。（2）實行省級能耗指標收儲制度。收儲指標數量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求，年度省重大項目、省新舊動能轉換重大項目庫優選項目、省“雙招雙引”重點簽約項目及省補短板強弱項培育新經濟增長點項目，項目建設單位可向所在設區市政府主管部門提出申請，經初審符合條件的，上報省發展改革委，由第三方評審機構組織專家對申請使用省級收儲能耗指標的項目進行材料評審和現場核查，對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優惠價格等內容形成評審意見，使用省級統籌能源消費指標100萬噸標準煤及以下或煤炭指標100萬噸及以下的，由省發展改革委根據專家評審意見研究確定，使用能源消費指標100萬噸標準煤以上的或煤炭指標100萬噸以上的，由省發展改革委研究提出初步意見，報省政府研究確定；收儲指標數量的20%左右用于市場競購，保障所有符合條件的一般項目建設需求。用于市場競購類的能耗指標競購信息在山東省公共資源交易中心網站不定期發布，競價最高的符合市場競購條件的項目建設單位獲得相關指標。對于一般項目，在各市減量替代、自求平衡為主的基礎上，項目建設單位也可通過市場競購途徑有償獲得。

5、進一步加大疫情防控期間房產租金減免政策力度。對承租房屋所有權屬于政府機關、事業單位和國有企業的經營性房產的，包括租戶不直接與房屋所有權屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過第三方簽訂租賃合同的租戶，免收今年一季度房產租金，減半收取二季度房產租金。房屋所有權屬政府機關、事業單位和國有企業要主動聯系承租方或主動協調督促與承租方簽訂合同的第三方抓緊與承租方聯系，落實租金減免政策。對于不按政策進行減免的，承租方可向同級資產主管、紀檢監察等部門反映。對政策落實不到位，甚至弄虛作假的，要依法依規嚴肅追究部門、單位主要負責同志和相關責任人責任，相關部門要按程序進行約談問責。對租用其他經營用房的，各級政府要主動協調，鼓勵業主（房東）為租戶減免房租，共克時艱。對減免房租的業主（房東），各級政府要積極協調給予信貸融資和稅費減免支持。（省國資委會同省財政廳；各市黨委、政府，各事業單位和相關國有企業按要求落實）

實施細則：（1）凡出租房產的各級行政事業單位和各級各類國有企業（以下簡稱“出租方”）需盡快排查承租房產的企業、個體工商戶（以下簡稱“承租方”）情況，切實摸清底數，對符合房租減免政策的，積極與承租方溝通協商減免事宜。符合減免政策的承租方要向出租方提出減免房租申請，出租方及時進行審核，凡符合減免資格的，按規定直接辦理減免手續。（2）對尚未支付房租的，出租方直接給予減免。對已支付房租的，經雙方協商一致后優先從后續未繳房租中抵扣；后續未執行合同金額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。（3）出租方為行政事業單位且租金未上繳國庫的，由出租方直接退還；租金已上繳國庫的，由出租方按國庫和非稅收入管理相關規定辦理退庫后，予以退還。（4）各市、縣（市、區）財政部門、國資監管部門務必高度重視房租減免工作，認真貫徹落實中央和省委省政府要求，積極督促落實房租減免政策，及時公布舉報電話。省級舉報電話：省財政廳0531-82669841 82669550；省國資委0531-85103675。

6、落實好房產稅、城鎮土地使用稅減免政策。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）、展覽、電影放映等六類行業和增值稅小規模納稅人，免征2020年第一季度房產稅、城鎮土地使用稅。疫情期間為個體工商戶免租金的，對免租金部分所對應的房產、土地，按免租金月份數減免房產稅、城鎮土地使用稅。（省財政廳會同省稅務局；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為六類行業納稅人2019年度或2020年第一季度主營業務收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上；增值稅小規模納稅人，可直接申請免征2020年第一季度房產稅、城鎮土地使用稅。（2）疫情期間為個體工商戶免租金的，對免租金部分所對應的房產、土地，按免租金月份數減免房產稅、城鎮土地使用稅。 （3）辦理流程：網上辦理的，納稅人通過山東省電子稅務局申報的，在線填寫困難減免稅申請表，即時核準后，修改稅源減免稅信息，即可申報減免稅；現場辦理的，納稅人到辦稅服務廳申報或代開租賃發票時，現場填寫減免稅申請表，即時核準后，即可申報減免稅。（4）疫情期間為個體工商戶免租金符合條件的納稅人，申報享受稅收減免，并將有關免收租金協議、合同等相關證明資料留存備查。（5）對于房產稅、城鎮土地使用稅第二季度免征問題，根據疫情防控和經濟形勢變化，另行研究制定，并向社會公開。

7、著力緩解融資難融資貴。對標全國最優水平，簡化信貸流程，優化銀行貸款審批程序。降低融資成本，協調政策性銀行駐魯分支機構積極爭取增加專項信貸額度，督促地方法人銀行主動申請支農支小再貸款、再貼現額度；鼓勵銀行機構壓降成本費率，確保普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點；降低企業擔保費率。做好銀企對接工作，持續完善省市縣三級金融輔導體系，推進“百行進萬企”、首貸培植等行動，精準開展線上銀企對接。（省地方金融監管局會同人民銀行濟南分行、山東銀保監局；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：自提出貸款申請起至貸款發放，符合條件的小微企業平均辦理環節不超過4個、辦理時間不超過11天。疫情期間，鼓勵銀行機構針對本行風險管理實際、企業客戶特點，將符合一定條件的貸款續作業務權限下放至二級分行，并進一步簡化貸款續作業務的審批流程，原則上辦理期限縮短到2天以內；有關材料提報鼓勵采用線上模式，紙質材料待疫情結束后另行補報。

8、階段性降低職工基本醫療保險單位繳費費率。將職工基本醫療保險單位繳費費率階段性降低1個百分點。在此基礎上，進一步降低各類企業單位繳費費率，達到國家要求減半征收的標準。（省醫療保障局牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）各類企業、機關事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織和個體工商戶、靈活就業人員按魯醫保發〔2020〕9號文件規定降低職工基本醫療保險費。各類企業、社會團體、民辦非企業單位等組織和個體工商戶、靈活就業人員等按魯醫保發〔2020〕15號文件規定降低職工基本醫療保險費。（2）辦理流程：機關事業單位、各類企業、社會團體、民辦非企業單位等組織和個體工商戶、靈活就業人員向醫療保障部門申報。醫療保障部門按魯醫保發〔2020〕9號文件、魯醫保發〔2020〕15號文件規定的費率統一征收。各單位按月申報。（3）魯醫保發〔2020〕9號文件執行至2020年12月，魯醫保發〔2020〕15號文件執行至2020年6月。

9、擴大出口信用保險短期險企業覆蓋面。協調中信保全年為出口提供的收匯風險保障服務金額不少于343億美元。推廣出運前出口信用保險服務，保障企業因買方以疫情為由取消合同的風險。濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州10市按期落實出口信用保險短期險配套資金。（省商務廳會同省財政廳、中國信保山東分公司；相關市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）申請條件為山東省（青島市除外）境內依法登記注冊、具有獨立法人資格和進出口經營資格，2020年1月1日至2020年12月31日期間投保短期出口信用保險并繳納保費的企業。（2）辦理流程為企業按照各市商務局下發的資金申報通知要求，提交投保出口信用保險項目申報材料，市商務局委托中介機構對企業申報材料進行審核后，確定扶持項目和金額，由財政部門按照預算級次撥付資金。（3）政策執行至12月31日。

10、有效激活文化旅游消費。啟動第四屆山東文化和旅游惠民消費季活動，進一步擴大惠民消費券補貼范圍；打造夜間文旅消費集聚區，認定一批全省文化和旅游消費示范縣（市、區）。（省文化和旅游廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）凡在我省進行文化和旅游消費的公民均可申領使用山東文化和旅游惠民消費券。消費者通過手機關注山東文化和旅游惠民消費季官方微信公眾號，進行實名注冊。注冊成功后，進入領券中心領取消費券。消費者可在簽約企業的線上網店、線下實體店進行消費，并依照規則使用消費券享受補貼。（2）夜間文旅消費集聚區由其管理機構或運營主體、文化和旅游消費示范縣由當地政府向所在市文化和旅游局提出申請，并按照要求報送申報材料，由各市文化和旅游局匯總并審核通過后，提出推薦名單報省文化和旅游廳。由省文化和旅游廳按程序組織評定并公布。起止時間為2020年4月至10月。

11、持續推進關聯事項“一鏈辦理”（“一件事一次辦”）。   以企業和群眾“辦成一件事”為導向，再造關聯事項“一鏈辦理”主題服務流程，建立省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融合新模式，實現“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。6月底前，推動首批100項主題服務事項上網運行。12月底前，新推出50項主題式“一鏈辦理”涉企服務事項，納入山東“政務服務一網通辦”總門戶運行并實施動態監管。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等重點人群確定一批“一鏈辦理”事項，形成事項清單。系統梳理“一鏈辦理”事項辦理環節，對多個部門審批環節歸并、壓縮、優化，形成新的辦理流程；按照“三級十同”和“減環節、減材料、減時限、減跑動”要求，全力推動業務整合和流程再造，形成一張表單、統一受理、同步審批、統一反饋的事項流程標準，實現全省“一鏈辦理”事項流程標準化管理。（2）按照“成熟一批、公布一批、上線一批”的原則，依據立足實際、相對最優、普遍適用標準，組織開展“一鏈辦理”事項的發布、認領、優化等工作。待優化完成后，及時在山東省“政務服務一網通辦”總門戶“一鏈辦理”專區上網運行。（3）2020年4月底前完成“一鏈辦理”試點工作， 12月底前完成全部工作。

12、完善政策服務“中央廚房”。貼近企業和群眾需求，建立服務保障和效果評價機制，做實做強山東省“政務服務一網通辦”總門戶（省政府門戶網站）政策服務“中央廚房”功能，提升政策服務的知曉度、精準度。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實）

實施細則：（1）集中分類發布營商環境、減稅降費等涉企專題政策并動態更新，為企業提供政策信息訂閱、政策查詢、政策申報跳轉辦理和訴求收集反饋、投訴舉報、維權等服務。（2）公開惠企政策中明確申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯系方式、起止時間等信息。（3）建立企業訴求快速響應機制，收到訴求1個工作日內與訴求單位取得聯系，3個工作日內給予答復，15個工作日內予以解決或服務確認，難度較大或多部門協調事項最多不超過30個工作日。（4）2020年4月底前，按照企業和群眾需求全新規劃政策服務“中央廚房”設計方案；5月底前，完善政策和用戶標簽體系，并初步實現利用AI完成政策標簽分類；6月底前，實現各市各部門發布政策全部進入主題資源庫；8月底前，完成政策服務“中央廚房”頁面全新改版，提供更加完備便捷的政策服務。