魯政辦發(fā)〔2020〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。到2023年，全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理體制機(jī)制初步建立，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)廣泛開展，每個設(shè)區(qū)市建立3個以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范開展，每個縣(市、區(qū))都建成具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的指導(dǎo)和支持。

1.全面落實(shí)產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴(yán)格落實(shí)法定產(chǎn)假、護(hù)理假和相關(guān)待遇規(guī)定，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.開展嬰幼兒照護(hù)知識宣傳和家庭指導(dǎo)。以家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用電視、廣播、兩微一端等平臺，廣泛傳播嬰幼兒照護(hù)知識。組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，編撰發(fā)放家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)科普讀物。鼓勵各級通過政府購買服務(wù)、招募志愿者等方式開展家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、照護(hù)服務(wù)等工作。充分發(fā)揮群團(tuán)、社團(tuán)等社會組織力量，開展送嬰幼兒照護(hù)知識進(jìn)家庭活動。

3.做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮好基層衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍作用，加強(qiáng)嬰幼兒家庭上門訪視服務(wù)，提供產(chǎn)婦健康和新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導(dǎo)，開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提高家庭衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防能力。依托各級各類婦幼保健、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

（二）加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)公共場所和社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院等公共場所及用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒照護(hù)提供方便。各級政府要把獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施計劃。在新建居住區(qū)，要遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)不能滿足托育服務(wù)需求的，要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)；支持農(nóng)村社區(qū)新建或改擴(kuò)建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

5.盤活用好公共設(shè)施資源。綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。鼓勵各級政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場地、設(shè)施改建托育照護(hù)服務(wù)設(shè)施。支持社會力量以多種形式參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)或改擴(kuò)建。

（三）發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

6.大力發(fā)展非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮政府在發(fā)展托育機(jī)構(gòu)工作中的主導(dǎo)作用，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織，采取單獨(dú)或聯(lián)合的形式，舉辦非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。對社會力量舉辦非營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各級政府可探索通過提供場地、減免租金等政策措施予以支持。

7.鼓勵幼兒園興辦托育機(jī)構(gòu)或開設(shè)托班。支持已滿足當(dāng)?shù)?-6歲幼兒入園需求的幼兒園興辦托育機(jī)構(gòu)，或者開設(shè)托班。有條件的地方在新建配套幼兒園時，要統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)。

8.支持用人單位提供托育服務(wù)。鼓勵支持女職工多、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求大的用人單位，以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會開放。各級婦幼保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等要充分發(fā)揮專業(yè)和人才優(yōu)勢，探索開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

9.引導(dǎo)社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府要把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，依法給予相關(guān)稅費(fèi)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持社會力量采取多種形式，舉辦專業(yè)性、多層次、多種類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾對市場化托育服務(wù)的需求。

（四）規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

10.規(guī)范登記備案。承擔(dān)非營利性和營利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊登記和備案的縣級以上機(jī)構(gòu)編制、民政、行政審批、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門按照“放管服”改革要求，明確職責(zé)，完善機(jī)制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)登記備案信息共享，開展“一次辦好”服務(wù)。規(guī)范運(yùn)行山東省托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，及時提供網(wǎng)上備案和信息查詢服務(wù)。

11.加強(qiáng)衛(wèi)生保健和疾病防控。各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對所照護(hù)的嬰幼兒健康負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作。各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時處置有關(guān)問題。

12.夯實(shí)安全責(zé)任。落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理、日常檢查制度。公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和污點(diǎn)禁入制度，對虐童等行為零容忍，為群眾提供安全放心的托育服務(wù)。

13.嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)國家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，通過山東省托育機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，對托育機(jī)構(gòu)登記備案信息、質(zhì)量評估情況等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，建立實(shí)施聯(lián)動巡查、違法查處、誠信評價、質(zhì)量評估、動態(tài)管理等綜合監(jiān)管機(jī)制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、信息化監(jiān)控等措施，加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律。

三、建立健全組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，制定切實(shí)可行的政策措施，做實(shí)、做細(xì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓落實(shí)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題，合力做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。積極發(fā)揮基層群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)助做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織、宣傳、監(jiān)督和管理工作。

（三）夯實(shí)人才保障。各級要加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培訓(xùn)力度，高等院校、職業(yè)（技工）院校要適應(yīng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，積極開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。對符合條件的人員由相關(guān)部門按規(guī)定發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）開展管理評估。要建立健全全過程管理和責(zé)任追究制度。充分利用信息化手段，開展家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作情況、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦和服務(wù)質(zhì)量全過程管理。要定期開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善措施，對管理服務(wù)不到位、發(fā)生安全和責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康順利發(fā)展。

附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

山東省人民政府辦公廳

2020年4月26日