魯政辦字〔2020〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)對接、數(shù)據(jù)共享和工作門戶運(yùn)行等部署要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。2020年6月底前，持續(xù)完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和各市、省政府相關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。12月底前，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，搭建起以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，有效提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化我省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。2020年6月底前，與權(quán)責(zé)清單相銜接，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，全面梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并匯集到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。2020年6月底前，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接；應(yīng)用自建監(jiān)管系統(tǒng)的單位，按照統(tǒng)一要求完成系統(tǒng)升級并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）做好國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)山東旗艦店的建設(shè)維護(hù)，組織協(xié)調(diào)各級、各部門依法及時公示監(jiān)管信息和曝光信息，建立信息查詢應(yīng)用端口；開展省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺升級，實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接。（省市場監(jiān)管局牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合）

（三）優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對接聯(lián)通省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺、行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)，匯聚各級、各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫、監(jiān)管對象信息庫、執(zhí)法人員信息庫、監(jiān)管行為信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、知識庫等數(shù)據(jù)庫。按要求及時向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，接收國家平臺數(shù)據(jù)。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、各市政府、省政府相關(guān)部門配合）

（四）推進(jìn)信用監(jiān)管。匯聚整合監(jiān)管對象處罰記錄、經(jīng)營異常記錄、嚴(yán)重違法失信名單等相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)，以及國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送的信用信息數(shù)據(jù)，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心信用信息庫，通過省公共信用信息平臺、信用中國（山東）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）網(wǎng)站，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、各市政府、省政府相關(guān)部門配合）加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理、信用約束、信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、信用信息共享等，支撐各級、各部門開展信用監(jiān)管相關(guān)工作。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。抽查結(jié)果分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等進(jìn)行公示。（省市場監(jiān)管局牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋，建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)庫，圍繞重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，充分利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、投訴舉報等功能，有針對性地開展專項(xiàng)檢查、過篩式排查。（各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提高移動執(zhí)法能力。2020年12月底前，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我省移動政務(wù)建設(shè)要求，推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等移動執(zhí)法能力建設(shè)，為各級、各有關(guān)部門開展移動執(zhí)法提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，保障依法履職。（省司法廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)合監(jiān)管子系統(tǒng)，為跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)資源、任務(wù)管理等支撐能力，具體包括審批聯(lián)動、抄告抄送、協(xié)查協(xié)辦、專項(xiàng)整治等功能。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府辦公廳、各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)監(jiān)管投訴舉報工作。2020年6月底前，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”投訴舉報處理子系統(tǒng)，匯聚12345等投訴舉報系統(tǒng)信息，形成統(tǒng)一的投訴舉報信息數(shù)據(jù)庫，開展綜合分析應(yīng)用。接收國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)按屬地分送的監(jiān)管投訴舉報信息，推送至各級、各有關(guān)部門處理。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。2020年8月底前，整合省視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)控、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等資源，為全省相關(guān)部門非現(xiàn)場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省大數(shù)據(jù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）通過申請調(diào)用相關(guān)資源，開展違法線索自動發(fā)現(xiàn)、遠(yuǎn)程取證固證等相關(guān)應(yīng)用，運(yùn)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和執(zhí)法檢查移動端等信息化工具，提高基于非現(xiàn)場監(jiān)管的實(shí)時執(zhí)法水平，為行政執(zhí)法提供直觀、可靠的依據(jù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管盲區(qū)。（各市政府、省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警處置。2020年8月底前，省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)接收國家推送的風(fēng)險預(yù)警信息，結(jié)合已匯聚的各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險模型，組織開展風(fēng)險研判和預(yù)警信息處置。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省大數(shù)據(jù)局、各市政府、省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作績效評價。強(qiáng)化監(jiān)管的“監(jiān)管”，依托行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對各級、各部門監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。（省司法廳牽頭，各市政府、省政府相關(guān)部門配合）依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，對各級、各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)推送、匯聚情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，作為評價工作質(zhì)量的重要依據(jù)。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省大數(shù)據(jù)局配合）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)整體推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，組建工作專班，人員從省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門和有關(guān)市抽調(diào)，對各級、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和通報，重要情況及時報告省政府。省大數(shù)據(jù)局、省財政廳負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及相關(guān)子系統(tǒng)等項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障。各級、各部門要高度重視，強(qiáng)化組織保障，建立工作對接機(jī)制，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工抓好相關(guān)應(yīng)用培訓(xùn)。