魯財科教〔2020〕12號

各高等院校、科研機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深化我省財政科研項目經(jīng)費管理改革，加快推進財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點工作，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，現(xiàn)將《省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省財政廳   山東省科學(xué)技術(shù)廳    山東省教育廳

2020年4月30日

省級財政科研項目經(jīng)費

“包干制”試點方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財政科研項目經(jīng)費管理改革精神，加快推進我省財政科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點工作，積極營造健康有序的科研生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，結(jié)合我省實際，制定如下試點方案。

一、試點目標(biāo)

堅持以調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，進一步推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，積極探索更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理機制，通過開展省級財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點（以下簡稱試點），賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財物支配權(quán)，進一步提升財政資金的使用效果，增強科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供技術(shù)支撐。

二、試點范圍

（一）自2020年起，省級財政資助的省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項目經(jīng)費。

（二）自2020年起，省級財政預(yù)算安排山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）用于實施科技創(chuàng)新工程、高校與科研機構(gòu)整合共建、科教產(chǎn)融合等資金中適合試點的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項目經(jīng)費。上述單位原則上選取一定比例的符合持續(xù)穩(wěn)定支持、科研管理規(guī)范的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項目經(jīng)費納入試點范圍。

（三）山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，可結(jié)合各自科研任務(wù)需求，依托省級財政預(yù)算安排的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展資金，適時自行組織開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究科研項目經(jīng)費試點。

三、試點內(nèi)容

（一）實行項目經(jīng)費定額包干資助。項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用，實行定額包干資助。項目申請人提交項目申請和獲批項目負(fù)責(zé)人簽訂任務(wù)書時，均無需編制項目經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)費支出不設(shè)具體比例限制，使用范圍限于設(shè)備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務(wù)費/專家咨詢費、管理費和績效支出以及其他與科研活動相關(guān)的合理支出。管理費由依托單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研活動需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，依托單位按照現(xiàn)行工資制度進行管理。

（二）實行項目負(fù)責(zé)人科研誠信承諾制。項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾弘揚科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

（三）賦予項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費支配權(quán)。項目經(jīng)費由項目負(fù)責(zé)人及研究團隊根據(jù)實際需要自主決定使用，并對經(jīng)費支出的合理性、真實性負(fù)責(zé)。實行項目負(fù)責(zé)人簽字報銷制，對項目研發(fā)活動發(fā)生的相關(guān)支出據(jù)實開支報銷。依托單位應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)費支出情況進行認(rèn)真把關(guān)，確保經(jīng)費支出合規(guī)合理。

（四）建立結(jié)果導(dǎo)向評價機制。強化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將科研項目績效目標(biāo)納入項目任務(wù)書，把項目任務(wù)書完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容，評價結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。項目實施期滿后，不再分別開展單獨的財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在承擔(dān)單位自評的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴(yán)格按照項目任務(wù)書約定開展綜合績效評價。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算，依托單位自行開展財務(wù)審查。省自然科學(xué)基金青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金項目經(jīng)費決算經(jīng)依托單位審核蓋章后，報省自然科學(xué)基金委員會。其他依托單位項目經(jīng)費決算實行內(nèi)部審查管理。依托單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算、項目結(jié)題/成果報告和績效評價結(jié)果，接受科研人員監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強組織推動。省財政廳、省科技廳、省教育廳建立聯(lián)動工作機制，加強試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推動工作穩(wěn)步實施。依托單位作為試點的具體承擔(dān)單位和實施責(zé)任主體，應(yīng)建立健全工作推進機制，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動和組織實施，確保下放的權(quán)限“接得住、管得好”。

（二）完善管理制度。依托單位應(yīng)切實履行法人主體責(zé)任，健全完善與試點工作相適應(yīng)的項目經(jīng)費使用、內(nèi)部報銷、信息公開、績效評價、財務(wù)審查和科研服務(wù)等配套管理制度，加強對經(jīng)費使用的管理監(jiān)督。依托單位按照內(nèi)部決策程序制定并以正式文件印發(fā)、適當(dāng)方式公開的管理規(guī)定，作為經(jīng)費管理、審計檢查的工作依據(jù)。

（三）強化監(jiān)督約束。省財政廳、省科技廳、省教育廳將加強事后監(jiān)管，對項目經(jīng)費使用和依托單位管理情況適時進行抽查，對于不按規(guī)定使用管理項目經(jīng)費以及存在截留、挪用、侵占和虛假套取項目經(jīng)費等違法行為的依托單位和相關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。依托單位應(yīng)加強科研誠信建設(shè)，強化科研承諾、科研活動記錄和科研檔案保存等管理，嚴(yán)格違背科研誠信行為調(diào)查處理，對于違規(guī)使用項目經(jīng)費和嚴(yán)重科研不端行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進項目經(jīng)費合規(guī)高效管理使用。