魯政辦字〔2020〕62號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省政務服務“一鏈辦理”實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2020年5月11日

（此件公開發布）

山東省政務服務“一鏈辦理”實施方案

為深入推進“一窗受理·一次辦好”改革，助力全省政務服務優化和營商環境改善，現就推進政務服務“一鏈辦理”工作，制定本實施方案。

一、總體要求

按照改革要求，在事項標準化基礎上，以企業和群眾“辦成一件事”為導向，再造關聯事項“一鏈辦理”主題服務流程，建立省級統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融合新模式，實現“一件事”一個窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。2020年6月底前，將首批主題服務事項納入省“政務服務一網通辦”總門戶運行并實施動態監管；12月底前，新推出面向企業和群眾各50項主題式“一鏈辦理”服務事項，與企業和群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現“一鏈辦理”。

二、重點任務

（一）統一流程標準。聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等重點人群確定一批“一鏈辦理”事項，制定統一的事項清單。在政務服務事項標準化基礎上，通過充分調研、征求意見等方式，系統梳理“一鏈辦理”事項辦理環節，對多個部門審批環節歸并、壓縮、優化，形成新的辦理流程。按照“三級十同”和“減環節、減材料、減時限、減跑動”要求，全力推動業務整合和流程再造，形成一張表單、統一受理、同步審批、統一反饋的事項流程標準，統一編制“一鏈辦理”服務指南，實現全省“一鏈辦理”事項流程標準化管理。

（二）完善系統功能。圍繞“流程管理標準化、地方應用個性化、落地成效可評價”的工作目標，從主題設計、云表單管理、場景應用、多表合一等多維度持續升級完善山東省政務服務事項管理系統各項功能和應用，滿足“一鏈辦理”事項標準化梳理、個性化認領、專業化評估需求。進一步完善電子證照、電子印章等基礎庫，制定法人信息、證照許可信息等數據接口規范，制定政務信息資源數據采集、共享交換接口、共享交換服務、平臺運行管理等技術標準，為“一鏈辦理”提供技術保障。

（三）優化窗口服務。以企業和群眾“辦成一件事”為標準，推動實體大廳“一鏈辦理”，實現跨部門、跨領域、跨層級的一窗受理。制定“一鏈辦理”服務規范，厘清職責邊界，明確工作標準，健全線上、線下材料流轉和歸檔等機制，動態管理目錄清單和辦事流程。強化窗口人員培訓，提高服務的精準化，推行“一次告知”，引導指導服務對象填寫“一張表單”。鼓勵實現民生領域的關聯事項“一窗辦結”；延伸企業開辦服務鏈條，大力推行“一業一證”改革；優化簡化工程建設項目審批服務流程，對具備條件的事項實行容缺受理、承諾辦理；涉及需由申請人登錄國家、省級業務系統辦理的，可授權委托審批人員開展線上幫辦代辦服務。

（四）推動上網運行。按照“成熟一批、公布一批、上線一批”的原則和立足實際、相對最優、普遍適用標準，組織開展“一鏈辦理”事項的發布、個性化認領和優化等工作。待優化完成后，及時在省“政務服務一網通辦”總門戶“一鏈辦理”專區上網運行。

（五）加強運行管理。依托山東省政務服務事項管理系統對全省政務服務“一鏈辦理”事項進行監督和管理，并持續做好事項清單和系統功能的迭代升級。各級、各部門要在落實好“規定動作”的同時，立足現有基礎和工作實際，持續豐富和完善“一鏈辦理”事項，提升運行水平，形成本地特色亮點。

三、時間進度

（一）扎實組織開展試點。選取政務服務事項標準化程度高、政務服務能力強的市、縣(市、區)和省有關部門、單位開展試點。試點地區和單位要根據事項特點，確立該事項牽頭部門；由涉及事項最多、環節最多的主辦單位作為牽頭部門負責組織協調其他部門實行專班推進創建該主題事項，完善該事項場景分類、表單信息、流程圖、辦事指南等。試點地區和單位要主動擔當作為，高質高效完成任務，及時反饋試點情況。（省政府辦公廳牽頭，試點地區和單位負責，2020年5月底前完成）

（二）全面推動上網運行。適時組織全省政務服務“一鏈辦理”工作培訓，對有關工作進行安排部署；結合事項優化流程標準內容和系統操作流程，編制詳細的操作手冊和辦事指南；采用集中指導、線上答疑相結合的方式，開展技術培訓；在總結試點經驗的基礎上，將首批“一鏈辦理”事項納入省“政務服務一網通辦”總門戶運行并實施動態監管。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔市、區〕政府和省有關部門、單位配合，2020年6月底前完成）

（三）不斷充實服務內容。在總結首批事項上網運行經驗的基礎上，新推出面向企業和群眾各50項主題式“一鏈辦理”服務事項，進一步拓展“一鏈辦理”服務范圍。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣〔市、區〕政府和省有關部門、單位配合，2020年12月底完成）

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。各級、各部門要高度重視政務服務“一鏈辦理”工作。各級優化營商環境和推進政府職能轉變相關領導協調機制要切實發揮統籌協調和指導監督作用，研究解決工作中遇到的困難和問題；各級政務服務管理部門要細化責任分工，明確時間節點，抓好工作落實；各級大數據管理部門負責數據資源共享、電子證照、電子印章應用等技術支持工作；各級財政部門要加大支持力度，做好支撐保障。

（二）加強宣傳引導，形成良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，積極宣傳政務服務“一鏈辦理”事項；對流程優化事項的操作指南進行全流程解說解讀，讓企業和群眾真正能用、好用、愛用；做好政府門戶網站信息發布和政策解讀工作，正確引導社會預期，積極回應社會關切；創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好改革氛圍。

（三）加強監督指導，確保責任落實。省政府辦公廳將定期監督檢查各市、各部門政務服務“一鏈辦理”工作的開展情況，重點對事項認領、上網運行、辦件數據、自選事項等方面進行評價，適時通報各市、各部門工作推進情況。對工作推進遲緩、影響整體工作進度的，進行通報并對相關負責人進行約談。有關工作落實情況將納入政務服務年度評估、評價范圍。

附件：試點地區和單位名單