各市（不含青島，下同）財政局、人力資源社會保障局，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營業(yè)管理部，省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源社會保障局、人民銀行各縣支行，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財政金融局，有關(guān)金融機構(gòu)、省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心：

為貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署和省委省政府工作要求，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策作用，現(xiàn)將財政部、人力資源和社會保障部、人民銀行《關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、政策支持范圍

（一）個人借款人范圍。在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、符合條件的離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、港澳臺來魯創(chuàng)業(yè)青年，以及根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，其他符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等14類人員基礎(chǔ)上，自財金〔2020〕21號文件印發(fā)之日至2020年12月31日期間，將符合貸款條件的個體工商戶，貸款購車專門用于出租運營的符合貸款條件的個人，貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機，創(chuàng)辦出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司符合貸款條件的個人，平臺就業(yè)人員以及入駐我省創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的符合貸款條件的個人納入支持范圍。對已享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

其中，（1）符合條件的個體工商戶是指從事批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)因疫情影響無其他單位就業(yè)、暫時失去收入來源、且出現(xiàn)經(jīng)營困難的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件的個人商戶。申請貸款登記時需提供營業(yè)執(zhí)照，相應(yīng)的注冊登記經(jīng)營范圍為批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游。（2）貸款購車專門用于出租運營的個人是指申請貸款專門用于購置車輛，通過該車輛進行出租營運并獲得盈利，且已取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)、持有《巡游出租汽車駕駛員證》、符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件的個體經(jīng)營者。申請貸款登記時需提供《巡游出租汽車駕駛員證》、購車發(fā)票、經(jīng)營權(quán)證明等相關(guān)資料。（3）貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機是指申請貸款專門用于購置出租營運車輛，持《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，加入服務(wù)平臺并正常運營3個月以上的專職駕駛?cè)藛T。申請貸款登記時需提供《巡游出租汽車駕駛員證》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》、購車發(fā)票及服務(wù)平臺的相關(guān)證明。（4）創(chuàng)辦出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司的、符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的個人，申請貸款登記時需提供取得的出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)等相關(guān)證明。（5）平臺就業(yè)人員是指貸款專門用于購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的依托平臺就業(yè)的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的個人。（6）入駐我省創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的符合貸款條件的個人是指入駐由各級人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)園區(qū)的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的個人。

（二）企業(yè)借款人范圍。符合《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）文件規(guī)定，且當年（申請資格審核前12個月內(nèi)）新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)（含達到條件小微企業(yè)劃分標準的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司，入駐我省創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的符合貸款條件的小微企業(yè)）。新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（不含視同人員）、就業(yè)困難人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口。

二、個人貸款額度

符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元；創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)（含教育培訓機構(gòu)）或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)借款人最多不超過（含）3名合伙人，最高貸款額度由45萬元提高至60萬元。

三、貸款利率

自財金〔2020〕21號文件印發(fā)之日起，金融機構(gòu)新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率不超過LPR+50BP，具體貸款利率由經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定。其中，低于一年期（含一年）的貸款利率由借貸雙方參照一年期LPR確定；超過一年期的貸款，由借貸雙方協(xié)商選擇參照一年期或五年期LPR，并在貸款合同中明確約定。財政部門根據(jù)合同約定的實際利率按規(guī)定比例給予貼息。

四、再貸款政策支持

人民銀行濟南分行每年安排不低于50億元再貸款額度，專門用于支持地方法人金融機構(gòu)在我省發(fā)放符合支農(nóng)、支小再貸款條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，及時對相關(guān)貸款全額給予再貸款報銷。

五、免除反擔保要求

（一）自財金〔2020〕21號文件印發(fā)之日起，符合以下條件之一的免除反擔保要求。（1）新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；（2）全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；（3）獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽稱號的或獲得省級有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動規(guī)定獎項的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)；（4）經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶；（5）經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體。

（二）鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。反擔保原則上不再要求貸款人資產(chǎn)抵押，提供相應(yīng)的保證反擔保即可。借款小微企業(yè)的反擔保機構(gòu)一般為銀行認可的企業(yè)或銀行準入的融資性擔保機構(gòu)、保險公司；借款個人的反擔保提供者一般為銀行認可的有關(guān)人員或準入融資性擔保機構(gòu)、保險公司。鼓勵積極通過見貸即保形式，加快工作進度。

六、簡化審批程序

各級各部門要統(tǒng)一使用全省創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦系統(tǒng)，逐步推行“一站式”服務(wù)，積極引導借款人通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和山東公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳，進行創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請，實行人力資源社會保障部門審核借款人資格、擔保機構(gòu)盡職調(diào)查、金融機構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”，避免重復提交材料。人力資源社會保障部門資格審核壓縮在7個工作日內(nèi)，擔保機構(gòu)盡職調(diào)查壓縮在3個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)貸款受理至發(fā)放壓縮在5個工作日內(nèi)，確需辦理反擔保、抵押等手續(xù)的可適當延長。對不符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因，一次性告知需補充完善的手續(xù)和資料。鼓勵各地自主整合擔保基金、經(jīng)辦金融機構(gòu)辦理流程，進一步提升服務(wù)效率。

七、完善財政支持政策

為優(yōu)化財政貼息資金管理，中央財政資金下達后，由省財政撥付至各市、省財政直接管理縣財政部門，再由市、省財政直接管理縣財政部門撥付至同級人力資源社會保障部門（公共就業(yè)和人才服務(wù)等機構(gòu)），與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金合并使用開展貼息工作。自文件印發(fā)之日起借款人新獲得擔保貸款后，由經(jīng)辦金融機構(gòu)按季計算匯總向人力資源社會保障部門提出貼息申請，人力資源社會保障部門審核貼息資格后按規(guī)定撥付貼息資金。各地區(qū)不得要求借款人還本付息后再進行貼息，確保財政貼息資金盡快惠及借款主體。財政部門會同人力資源社會保障部門根據(jù)預算編制安排，每年組織一次清算。

省財政將統(tǒng)籌中央和省級獎勵資金，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模大、增速快、不良率低的市縣給予重點支持。獎勵資金用于補助當?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔保基金運營管理機構(gòu)（包括承擔創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)）的工作經(jīng)費，或補充擔保基金。對開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)突出的金融機構(gòu)，省財政在地方金融企業(yè)績效評價工作中給予加分支持。

八、職責分工

人力資源社會保障部門負責申請人的申請登記、貸款資格審核、貼息時審核借款人貸款后有無其他單位就業(yè)（不含期間創(chuàng)業(yè)失敗人員）及小微企業(yè)吸納就業(yè)情況。各擔保基金運營管理機構(gòu)負責免除反擔保條件人員的審核工作。經(jīng)辦金融機構(gòu)負責審核申請人及相關(guān)人員或機構(gòu)的個人征信和信用、其他貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)范使用等情況。

九、政策銜接

本通知印發(fā)前已生效的創(chuàng)業(yè)擔保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。本通知無明確規(guī)定的，按照國家有關(guān)政策及《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳 中國人民銀行濟南分行關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法的通知》（魯人社字〔2020〕27號）等規(guī)定執(zhí)行。

附件：《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》(財金〔2020〕21號).docx

山 東 省 財 政 廳        山東省人力資源和社會保障廳

中國人民銀行濟南分行

2020年5月18日