魯政辦字〔2020〕69號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

《整合設(shè)立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年5月22日

（此件公開發(fā)布）

整合設(shè)立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)

專項(xiàng)資金”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)精神，推動(dòng)財(cái)政涉企政策資金統(tǒng)籌整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)解決中小微企業(yè)融資難題，現(xiàn)就整合設(shè)立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”提出如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“統(tǒng)籌結(jié)合、財(cái)金聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、精準(zhǔn)施策”原則，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有省級相關(guān)財(cái)金聯(lián)動(dòng)援企政策資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持方式，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等政策組合，近期，以受疫情影響較大、融資需求迫切的小微企業(yè)為重點(diǎn)。遠(yuǎn)期，圍繞企業(yè)生命全周期和融資全鏈條，建立財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的援企政策聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。

二、政策措施

（一）資金來源。統(tǒng)籌整合中央及省級用于支持中小微企業(yè)融資等方面政策資金，設(shè)立規(guī)模20億元的“省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”。

（二）支持重點(diǎn)。

1.聚焦制造加工業(yè)，圍繞5G應(yīng)用、產(chǎn)能提升、重大項(xiàng)目技改、科技成果轉(zhuǎn)化、高端裝備推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。

2.聚焦進(jìn)出口企業(yè)面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、出口收匯等環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。

3.聚焦種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，圍繞急需資金擴(kuò)大規(guī)模的特殊群體創(chuàng)業(yè)企業(yè)、融資能力不足的高成長型中小微企業(yè)進(jìn)行支持。

（三）支持方式。在統(tǒng)一制度框架下，制定具體操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)板塊、不同政策工具之間資金統(tǒng)籌使用。主要采取四種支持方式：

1.財(cái)政貼息。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、文化旅游等方面，設(shè)計(jì)具有針對性、可操作性的信貸產(chǎn)品。對符合條件的相關(guān)項(xiàng)目貸款，省財(cái)政按照上月一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率的35%-60%給予貼息支持，最高不超過2000萬元。其中對符合條件的特殊群體創(chuàng)業(yè)貸款可給予全額貼息或適當(dāng)延長貼息期限。

2.保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)需求和財(cái)政支持方向，創(chuàng)新設(shè)計(jì)優(yōu)惠性保險(xiǎn)（擔(dān)保）產(chǎn)品。對中小微企業(yè)為推廣新產(chǎn)品、擴(kuò)大出口、購買專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)、獲得金融機(jī)構(gòu)貸款等支付的保險(xiǎn)（擔(dān)保）費(fèi)用，省財(cái)政給予30%-80%比例的補(bǔ)貼。對小微企業(yè)發(fā)生的小額保險(xiǎn)（擔(dān)保）費(fèi)用支出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司按扣除財(cái)政補(bǔ)貼政策測算數(shù)額后的金額予以收取，后續(xù)按程序申請財(cái)政補(bǔ)貼資金。

3.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合條件的進(jìn)出口企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等融資項(xiàng)目，被認(rèn)定為不良貸款后，合作銀行首先向承保的保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司申請賠付，賠付不足覆蓋本金損失的，向托管機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請；無承保機(jī)構(gòu)的，直接向托管機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門）提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請。財(cái)政部門通過“財(cái)銀”“財(cái)銀保”“財(cái)銀擔(dān)”等方式，按30%-80%的比例給予補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

4.應(yīng)急轉(zhuǎn)貸。對發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場、足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的民營中小微企業(yè)，在貸款即將到期前，可向轉(zhuǎn)貸運(yùn)營平臺(tái)或合作銀行提出申請。對符合條件的企業(yè)，由轉(zhuǎn)貸運(yùn)營平臺(tái)提供短期資金融通服務(wù)。

（四）職責(zé)分工。省財(cái)政廳牽頭整合相關(guān)政策資金，統(tǒng)籌設(shè)立“省級中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，搭建統(tǒng)一管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、支出政策審核、資金撥付和績效管理等工作；省科技廳、工業(yè)和信息化廳、民族宗教委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局以及人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等行業(yè)主管部門，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指南發(fā)布、業(yè)務(wù)審核、政策落實(shí)和績效自評等工作；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)等工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通配合，逐步提升財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，形成各部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。財(cái)政部門要積極會(huì)同大數(shù)據(jù)管理部門，建立健全專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理平臺(tái)，與省發(fā)展改革委公共信用信息平臺(tái)、省市場監(jiān)管局企業(yè)信用信息公示平臺(tái)銜接互通，為專項(xiàng)資金審核及跟蹤管理提供大數(shù)據(jù)支撐。

（二）加強(qiáng)績效管理。結(jié)合政策導(dǎo)向和資金使用特點(diǎn)，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，建立健全共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，對政策實(shí)施情況和資金使用效果同步實(shí)施評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立資金安排與績效評價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策資金規(guī)模和投向，督促各業(yè)務(wù)主管部門管好用好財(cái)政資金，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)手段對企業(yè)信息進(jìn)行資格審查、精準(zhǔn)匹配，及時(shí)篩選排除重大稅收違法失信企業(yè)（人），避免重復(fù)申報(bào)。建立信用負(fù)面清單管理制度，實(shí)行失信懲戒措施，對弄虛作假、騙取冒領(lǐng)、截留擠占財(cái)政專項(xiàng)資金等失信失范的企業(yè)，記入“信用負(fù)面清單臺(tái)賬”，三年內(nèi)取消其省級專項(xiàng)資金申報(bào)資格，切實(shí)杜絕資金虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)事項(xiàng)和低效配置資金的情況發(fā)生。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。財(cái)政部門和行業(yè)主管部門要強(qiáng)化政策宣傳和解讀，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與財(cái)金聯(lián)動(dòng)政策落實(shí)，增加金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給。對符合條件的中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)的“菜單”式政策推廣服務(wù)和輔導(dǎo)，提升政策知曉度和企業(yè)獲得感。