魯工信綠發(fā)〔2020〕92號(hào)

各市工業(yè)和信息化局、科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、能源局（有關(guān)能源主管部門(mén)）：

現(xiàn)將《山東省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

省工業(yè)和信息化廳  省科技廳  省財(cái)政廳 省生態(tài)環(huán)境廳

省交通運(yùn)輸廳  省商務(wù)廳  省市場(chǎng)監(jiān)督管理局  省能源局

2020年6月5日

山東省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的工作部署，加快我省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)資源綜合利用，制定本方案。

一、總體情況

近年來(lái)，我省把加快新能源汽車(chē)發(fā)展作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措。新能源汽車(chē)以及主要零部件，特別是動(dòng)力蓄電池得到迅速發(fā)展，基本形成了從電池材料到電芯，從動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)檢測(cè)到梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我省新能源汽車(chē)起步較早，發(fā)展勢(shì)頭良好，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省共有各類(lèi)車(chē)企約28家，主要生產(chǎn)大客車(chē)、重型卡車(chē)、輕卡及低速車(chē)等，其中中通客車(chē)、濟(jì)南重汽客車(chē)、中通亞星客車(chē)等均在全國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)中排名前列。截至2019年底，全省新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)能力已經(jīng)超過(guò)22.6萬(wàn)輛。

（二）動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)配套完善。我省具備了從正負(fù)極材料、鋰電池隔膜、電解液到電芯，再到動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成的相對(duì)完整的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（山東）取得了國(guó)家級(jí)CNAS（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）認(rèn)可，并取得CMA（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證）認(rèn)證。

（三）退役規(guī)模將迅速擴(kuò)大。隨著新能源汽車(chē)保有量持續(xù)上升，動(dòng)力蓄電池退役量將逐年提升，綜合考慮我省新能源汽車(chē)保有量和企業(yè)產(chǎn)量、電池質(zhì)保年限、車(chē)輛運(yùn)行工況等因素，預(yù)計(jì)2020年我省動(dòng)力蓄電池退役量約為1.3GWh。

（四）回收體系正逐步建立。全省新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售等企業(yè)已在全省設(shè)立了520個(gè)退役動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)，回收范圍覆蓋全省。同時(shí)，組建了由中國(guó)鐵塔山東分公司牽頭發(fā)起的“山東省動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì)”，建立了行業(yè)組織和溝通途徑。中國(guó)鐵塔公司已在棗莊市設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新中心。

（五）梯次利用正加快推進(jìn)。中國(guó)鐵塔公司山東分公司積極展開(kāi)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用工作。一批退役動(dòng)力蓄電池梯次利用骨干企業(yè)逐步成長(zhǎng)。煙臺(tái)和菏澤的相關(guān)企業(yè)正在積極申報(bào)動(dòng)力蓄電池再生利用企業(yè)資質(zhì)。電池梯次應(yīng)用環(huán)節(jié)除移動(dòng)基站等應(yīng)用場(chǎng)景外，儲(chǔ)能電站、削峰填谷等示范應(yīng)用也有序推進(jìn)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)處于起步階段。目前我省實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模相對(duì)較小，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任未能有效落實(shí)，回收渠道和回收網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善。二是回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。退役動(dòng)力蓄電池的存儲(chǔ)、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、可回收設(shè)計(jì)、梯次利用等環(huán)節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程緩慢。三是相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)。缺少綜合信息服務(wù)平臺(tái)，沒(méi)有形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收再利用的信息互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)溯源管理。四是缺乏成熟的商業(yè)模式。退役的動(dòng)力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測(cè)、評(píng)估和重組等梯次利用的各個(gè)環(huán)節(jié)投入高，梯次利用的成本優(yōu)勢(shì)不明顯，也沒(méi)有相應(yīng)財(cái)稅政策的支持。五是相關(guān)技術(shù)亟待進(jìn)一步突破。動(dòng)力電池回收利用過(guò)程包括化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，也涉及到電池拆解（拆卸）、壽命評(píng)估、梯次利用和資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新，亟待技術(shù)升級(jí)。

三、下步工作總體思路和目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的規(guī)范化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，加快動(dòng)力蓄電池回收利用的技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，深入探索動(dòng)力蓄電池回收利用市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作模式，加快動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)，積極推動(dòng)動(dòng)力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

到2023年，在我省重點(diǎn)區(qū)域打造動(dòng)力蓄電池回收利用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批退役動(dòng)力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，發(fā)布一批動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加快廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面核查省內(nèi)520家電池回收網(wǎng)點(diǎn)情況，及時(shí)公布、更新符合規(guī)定的退役動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)名單，按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》要求，進(jìn)一步提升新能源汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳。各部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）加快動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持國(guó)家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（山東）牽頭多家企業(yè)建立并推行統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在現(xiàn)有國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地方動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標(biāo)準(zhǔn)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

（三）加快廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用體系試點(diǎn)建設(shè)。梯次利用企業(yè)要遵循國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研究動(dòng)力蓄電池梯次利用系統(tǒng)解決方案，積極展開(kāi)廢舊動(dòng)力蓄電池儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)應(yīng)用。梯次利用企業(yè)要積極聯(lián)合電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，共建梯次利用模式。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（四）加快省內(nèi)動(dòng)力蓄電池公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立動(dòng)力蓄電池回收利用公共服務(wù)平臺(tái)，全面對(duì)接全國(guó)監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池回收利用信息的共享，并對(duì)全省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池全生命周期進(jìn)行追溯監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

（五）落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸。推進(jìn)電池生產(chǎn)與整車(chē)生產(chǎn)、保修期內(nèi)、整車(chē)報(bào)廢、梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)及使用等不同情況下，產(chǎn)生的廢舊電池回收的物流、信息流的責(zé)任細(xì)化、實(shí)化，保障廢舊動(dòng)力蓄電池的有效回收利用和溯源管理。加快完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收、運(yùn)輸、貯存等各環(huán)節(jié)物流體系的溯源信息采集與管理機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）加強(qiáng)廢舊動(dòng)力蓄電池貯存和運(yùn)輸監(jiān)管。新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解點(diǎn)、梯次利用點(diǎn)、再生利用點(diǎn)所屬企業(yè)，應(yīng)按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》要求，對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行貯存和運(yùn)輸監(jiān)管。廢舊動(dòng)力蓄電池屬于危險(xiǎn)貨物的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行包裝運(yùn)輸。根據(jù)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廢舊動(dòng)力蓄電池安全處置。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）加強(qiáng)廢舊動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)商、動(dòng)力蓄電池銷(xiāo)售商、退役報(bào)廢動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)、相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位加入“山東省動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì)”，共同研究新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、合作模式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等。鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社團(tuán)、組織加強(qiáng)交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，研究探索廢鉛蓄電池與動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)共享資源的方式，支持協(xié)會(huì)先行先試、開(kāi)展有益試點(diǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

五、主要工作措施

（一）探索創(chuàng)新商業(yè)模式。按照“先梯次利用，后再生利用”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為紐帶，建立多方面的動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)合作機(jī)制，探索形成多樣化的動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)模式。建設(shè)全省統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息溯源平臺(tái)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，追蹤梯次利用的成效和再生利用的回收率。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳。各部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)，下同)

（二）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。探索多樣化梯次利用領(lǐng)域，提升快速檢測(cè)技術(shù)，加快構(gòu)建電池性能快速評(píng)估系統(tǒng)，分析動(dòng)力蓄電池動(dòng)靜歷史數(shù)據(jù)，評(píng)估電池的殘余價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電池回收分類(lèi)判別及梯次利用場(chǎng)景匹配模式在再生利用領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展再生利用的機(jī)械分選法、自動(dòng)化拆解、高溫?zé)峤夥ā⒒瘜W(xué)萃取法及濕法冶金等常規(guī)動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)研究，提高回收質(zhì)量與回收效率。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）建立政策激勵(lì)機(jī)制。探索促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)有稅收、新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼等多種政策措施，支持動(dòng)力蓄電池回收利用。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)和動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)的龍頭企業(yè)研究動(dòng)力蓄電池回收利用押金制度。支持動(dòng)力蓄電池回收利用的基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、信息化項(xiàng)目建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳）

（四）創(chuàng)新金融支持方式。積極開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用項(xiàng)目推介，搭建銀企合作橋梁。協(xié)調(diào)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的重點(diǎn)項(xiàng)目在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動(dòng)力蓄電池回收利用。各市要加大財(cái)政資金支持力度，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和民間資本進(jìn)入動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳）

（五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。充分發(fā)揮主流媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織的作用，加大對(duì)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的宣傳。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用咨詢(xún)服務(wù)。大力開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝和資源化、再制造等技術(shù)交流、技術(shù)研討和培訓(xùn)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

（六）加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施和考核。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局七部委印發(fā)的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，把開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用工作，作為推進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)查。實(shí)現(xiàn)我省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的新發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）