魯政字〔2020〕84號

濟南市人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）要求，現將《中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2020年6月15日

（此件公開發布）

中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區

實施方案

為全面推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱濟南綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國家關于跨境電商發展的總體部署，緊抓國家“一帶一路”建設和山東省新舊動能轉換契機，立足濟南及周邊區域促消費、穩外貿、調結構需求，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，為跨境電商發展提供可復制、可推廣的新經驗、新模式。

（二）基本原則。堅持市場運作，制定精準政策措施，科學調整現行規制，讓企業成為跨境電商發展的源動力。堅持創新驅動，在業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。堅持地域特色，打造契合濟南特色的跨境電商新體制、新機制。堅持協同發展，實現濟南綜試區、濟南綜合保稅區、濟南章錦綜合保稅區、中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區“四區”效能疊加、協同推進、融合發展。

（三）發展目標。到2022年，濟南市跨境電商交易額突破200億元，年均增長30%以上，跨境電商綜合服務平臺備案企業達到1000家，培育引進跨境電商平臺10家；創建跨境電商產業園（聚集區）10個，跨境電商公共海外倉20個；打造3-5個跨境電商產業集群。

二、主要任務

（一）建設“兩大平臺”。

1.建設跨境電商綜合服務平臺。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設濟南跨境電商綜合服務平臺，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業化服務支撐。（省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）

2.建設跨境電商產業園區（集聚區）平臺。采取“1+N”布局方式，重點支持機場跨境電商產業園發展“集貨集發+采購供貨+代采代發”跨境電商零售進出口新模式；立足濟南市各區縣外貿產業基礎，打造一批功能齊全的跨境電商產業園區。（省商務廳、濟南海關，濟南市政府）

（二）構建“六大體系”。

1.信息交互體系。依托濟南跨境電商綜合服務平臺，實施一站式電子化大通關模式，實現“一次注冊、一次備案、一次申報、一次查驗、一次放行”的“單一窗口”服務。（省口岸辦、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）

2.金融服務體系。支持商業銀行、保險機構等與跨境電商綜合服務企業開展合作，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供在線支付結算、融資、保險等一站式金融服務。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省商務廳，濟南市政府）

3.智慧物流體系。支持跨境電商企業應用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，提升物流體系智能化水平。推動共同配送、統一配送等先進模式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省大數據局、省郵政管理局，濟南市政府）

4.信用管理體系。建立跨境電商信用體系，對跨境電商企業和個人做出信用評價。制定“負面清單”監管模式，建立健全企業信用體系、風險評估體系、產品溯源體系、備案信息共享體系。（省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）

5.統計監測體系。探索建立跨境電商統計監測模式和數據統計制度，實現相關部門統計監測數據共享。探索跨境電商企業（B2B）統計認定標準，做好郵件快件納入統計工作。（濟南海關、省商務廳、省統計局、省稅務局、省郵政管理局，濟南市政府）

6.風險防控體系。建立風險信息采集、風險評估分析、風險預警處置、風險復查完善等機制，有效防控非真實貿易洗錢的各種技術風險和交易風險，為政府監管提供技術支撐、決策支持。（省商務廳、省發展改革委、省口岸辦、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濟南市政府）

三、工作舉措

（一）推動跨境電商與產業深度融合。

1.推動傳統產業轉型升級。加快推動企業利用跨境電商完善傳統外貿交易流程和采購體系。鼓勵企業通過跨境電商企業資源系統、第三方代運營服務等新興貿易手段，拓展全球市場。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，濟南市政府）

2.培育發展重點產業集群。布局人工智能、情感計算、區塊鏈等數字產業。以跨境電商園區為載體，將智能制造與高端裝備產業、醫療康養產業、大數據與信息技術產業以及量子產業等產業集群打造成為世界級先進產業集群。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據局，濟南市政府）

（二）建設國際進口消費中心城市。

1.打造跨境電商進口商品體驗中心。立足濟南輻射周邊，打造跨境電商展示體驗中心和交易中心。建設一批跨境電商進口商品店，提供線下展示體驗、線上下單配送服務。（省商務廳、省市場監管局、省稅務局、濟南海關，濟南市政府）

2.建設跨境電商集散中心。積極推動絲路電商發展模式，構建集設計、生產、銷售于一體的數字貿易通路，發展多式聯運、保稅倉儲、貨物集散分撥等業務，形成“買全球、賣全球”國際消費品集散地。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省稅務局、濟南海關，濟南市政府）

（三）推動跨境電商品牌建設。優選30-50家具有特色產品、特色市場的跨境電商企業，鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優勢的跨境電商本土品牌企業和品牌商品。（省商務廳、省市場監管局、濟南海關，濟南市政府）

（四）優化跨境電商發展環境。

1.完善跨境電商監管方式。優化跨境直購進出口監管方式，推行保稅備貨進出口監管方式，支持網購保稅進口商品進入海關特殊監管區域時先理貨后報關。對跨境電商零售商品出口，采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。（濟南海關，濟南市政府）

2.創新稅收征管模式。推行跨境電商零售進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。對跨境電商零售出口企業未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，試行核定征收企業所得稅，應稅所得率按照4%確定。（濟南海關、省稅務局，濟南市政府）

3.推動跨境收支便利化。按照便利化優先原則，建立以動態監測、總量核查和分類管理為主要內容的跨境電商外匯管理制度，境內個人電商可憑與代理企業簽訂的進出口代理合同(協議)或委托物流公司運輸的單據辦理結售匯。（人民銀行濟南分行，濟南市政府）

（五）打造跨境電商物流大通道。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯運快速運輸體系。依托歐亞班列和國際陸港貿易新通道等，構建區域轉運及國際多式聯運樞紐。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、濟南海關，濟南市政府）

（六）加強跨境電商智庫和人才建設。研究成立濟南跨境電商研究院。實施跨境電商引才計劃和領軍人才培育工程，為濟南綜試區建設提供智力支持。（省商務廳、省教育廳，濟南市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。濟南市要根據本實施方案，健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作。省有關部門根據本實施方案，積極做好協調配合、指導評估等工作，形成推進濟南綜試區發展的強大合力。

（二）支持創業創新。建立跨境電子商務創業孵化平臺和機制，為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務。積極引導社會資金進入跨境電子商務創新發展領域，為小微企業和網商個人創業提供服務。

（三）完善政策扶持體系。統籌商務發展政策資金，對濟南綜試區建設給予政策支持，制定和完善金融、財稅、人才、信息、研發、土地等政策，形成扶持跨境電商發展的長效政策支撐。