魯工信技〔2020〕95號(hào)

各市工業(yè)和信息化局，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，省工業(yè)和信息化廳制定了《山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省工業(yè)和信息化廳

2020年6月18日

山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南

第一章  總  則

第一條  為加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部印發(fā)<關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見>》（工信部科〔2016〕273號(hào)）、《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016—2020年）》、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件的通知》（工信廳科〔2017〕64號(hào)）和《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估辦法（暫行）>的通知》（工信廳科〔2018〕37號(hào)）等，制定《山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南》（以下簡稱《指南》）。

第二條  本指南所稱山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在山東省內(nèi)注冊成立，由全國范圍內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和新型社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，形成以企業(yè)為主體，獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體。主要任務(wù)是打造成制造業(yè)創(chuàng)新資源整合的樞紐、共性技術(shù)研發(fā)供給的基地、創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)、領(lǐng)軍人才的培育基地等。

第三條  省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作，各市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)做好培育申報(bào)、認(rèn)定驗(yàn)收、管理考核和績效評(píng)估的配合工作。鼓勵(lì)有條件的市開展市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作。

第二章  培育申報(bào)

第四條  省制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)立足于共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參照國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，符合山東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備條件企業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建省制造業(yè)創(chuàng)新中心，籌建條件成熟后，向所在市工業(yè)和信息化局提出培育申請，省工業(yè)和信息化廳根據(jù)各市推薦情況，對符合培育條件的予以公布。培育建設(shè)成熟后可申請驗(yàn)收，原則上培育期不超過三年，如遇特殊情況可申請延期一年。

第五條  培育申報(bào)程序：

（一）發(fā)布通知。省工業(yè)和信息化廳每年第二季度和第四季度分別組織省制造業(yè)創(chuàng)新中心培育申報(bào)工作，擬申報(bào)單位組建方案成熟后，向所在市工業(yè)和信息化局提交申請。

（二）各市推薦。各市工業(yè)和信息化局對申報(bào)單位提交材料的真實(shí)性、規(guī)范性、完整性進(jìn)行初審，提出推薦意見。申報(bào)單位對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）綜合審查。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)各市推薦情況組織專家綜合論證。

（四）結(jié)果公布。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)綜合論證情況，對符合條件的省制造業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行培育，并正式發(fā)文公布。

第六條  申請培育的省制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)具備以下條件：

（一）牽頭單位在山東省內(nèi)注冊，原則上應(yīng)擁有省級(jí)及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)或是已認(rèn)定的市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。牽頭單位為企業(yè)的，應(yīng)為在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)，近三年研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，主營業(yè)務(wù)收入位居全省同行業(yè)前列。無違法、違規(guī)、失信行為記錄。省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭申報(bào)可不受領(lǐng)域限制。

（二）公司應(yīng)為投資主體多元化的獨(dú)立法人。有意向出資的法人單位不低于5家本領(lǐng)域在省內(nèi)或國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本積極加入。有健全的法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具備科學(xué)合理的章程或規(guī)章制度，包括科學(xué)的決策經(jīng)營、財(cái)務(wù)人事、科研項(xiàng)目等管理機(jī)制和成員單位利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密長效合作機(jī)制等，有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護(hù)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)完善的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，成員單位原則上應(yīng)包含企業(yè)、高校、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)。有明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和路線，有持續(xù)較高的研發(fā)投入，擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供有效支撐。

（四）應(yīng)積極引進(jìn)和培育高水平管理及研發(fā)團(tuán)隊(duì)。建立完善的組織架構(gòu)和管理隊(duì)伍，成立技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)，為行業(yè)培育輸出創(chuàng)新人才，提升全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（五）應(yīng)建設(shè)開放合作交流機(jī)制，面向行業(yè)和地區(qū)提供公共服務(wù)，有明確的市場定位和較為成熟的商業(yè)模式，對公共服務(wù)收益有明確預(yù)期。

（六）應(yīng)制定切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實(shí)現(xiàn)市場化自主運(yùn)營的進(jìn)程計(jì)劃等。建設(shè)任務(wù)責(zé)任目標(biāo)，在培育期內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三章  驗(yàn)收認(rèn)定

第七條  本著“成熟一個(gè)，認(rèn)定一個(gè)”的原則，獲得培育的省制造業(yè)創(chuàng)新中心，經(jīng)過一定周期培育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)書目標(biāo)，提出驗(yàn)收申請，省工業(yè)和信息化廳根據(jù)各市初審和推薦情況，組織驗(yàn)收，并對通過驗(yàn)收的予以認(rèn)定。

第八條  認(rèn)定程序：

（一）各市初審。培育成熟后，向所在市工業(yè)和信息化局提出驗(yàn)收申請，初審?fù)ㄟ^后，申請省工業(yè)和信息化廳組織驗(yàn)收。

（二）組織驗(yàn)收。省工業(yè)和信息化廳對申請驗(yàn)收的省制造業(yè)創(chuàng)新中心組織專家進(jìn)行驗(yàn)收考核。

（三）結(jié)果公示。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)綜合驗(yàn)收情況，對通過驗(yàn)收的予以認(rèn)定。

第九條  驗(yàn)收基本條件：

（一）按照“公司+聯(lián)盟”的基本運(yùn)行模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，獨(dú)立法人股東中應(yīng)包括5家以上本領(lǐng)域在省內(nèi)或國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的龍頭骨干企業(yè)，且注冊資金不低于1000萬元，驗(yàn)收時(shí)資金到位率不低于30%。聯(lián)盟應(yīng)匯聚產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，并至少有20家本領(lǐng)域的省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）中心法人公司有責(zé)權(quán)明晰的董事會(huì)和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，通過內(nèi)部管理制度建設(shè)，明確各股東及聯(lián)盟成員責(zé)任和權(quán)利，充分發(fā)揮各類主體作用，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。

（三）股東投資應(yīng)滿足基本運(yùn)行需要，建設(shè)運(yùn)營過程中，應(yīng)按市場化運(yùn)行，并已與社會(huì)資本有密切合作，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、委托研發(fā)、檢測檢驗(yàn)和提供公共服務(wù)等方式獲得穩(wěn)定收入。

（四）設(shè)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定研究方向，專家委員會(huì)主任應(yīng)由行業(yè)領(lǐng)軍專家擔(dān)任。中心法人公司應(yīng)有固定的研發(fā)隊(duì)伍，從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50%。中心的年度研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出總額的比例不低于30%。

（五）應(yīng)在專家委員會(huì)指導(dǎo)下，按照市場需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，制定明確的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，組織本領(lǐng)域龍頭企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)共同實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，取得最少3項(xiàng)重要技術(shù)突破。

（六）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理制度，擁有科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和專利許可轉(zhuǎn)讓制度，已實(shí)現(xiàn)至少1項(xiàng)共性技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散或通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化，具備自我可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）創(chuàng)新中心充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與成員單位間的資源開放共享，具備協(xié)同創(chuàng)新能力。已成為本領(lǐng)域具有一定影響的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，具有與創(chuàng)新中心成員以外的單位開展技術(shù)合作的業(yè)績。

（八）建立與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流合作的長效機(jī)制并開展實(shí)質(zhì)性工作。

第四章  管理與考核

第十條  省工業(yè)和信息化廳鼓勵(lì)和指導(dǎo)滿足條件的省制造業(yè)創(chuàng)新中心申請創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，對升級(jí)為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的按照“一事一議”的辦法給予支持。

第十一條  省工業(yè)和信息化廳對通過認(rèn)定的省制造業(yè)創(chuàng)新中心，原則上每年組織自評(píng)，并提交自評(píng)結(jié)果，每三年組織管理考核和績效評(píng)估，認(rèn)定當(dāng)年不考核。省制造業(yè)創(chuàng)新中心名稱、牽頭單位如需變更，須報(bào)省工業(yè)和信息化廳批準(zhǔn)。

第十二條  通過認(rèn)定的省制造業(yè)創(chuàng)新中心管理考核和績效評(píng)估內(nèi)容主要包括創(chuàng)新中心的研發(fā)、共性技術(shù)突破、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、是否突出市場導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展能力等六個(gè)方面。

第十三條  省工業(yè)和信息化廳組織開展管理考核和績效評(píng)估工作，對管理考核和績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果包括優(yōu)秀、合格、不合格三類；考核不合格的，給予最長一年整改期，整改仍不合格的予以處理。

第十四條  省制造業(yè)創(chuàng)新中心對專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

第五章  附  則

第十五條  本指南由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本指南自2020年7月18日起施行，有效期至2023年7月17日。原《關(guān)于印發(fā)<山東省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（試行）>的通知》（魯工信技〔2019〕57號(hào)）同時(shí)廢止。