各市科技局，各有關單位：

現將《引進科技創新資源服務經濟社會高質量發展工作指引》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。請各市科技局及時將相關情況報當地黨委、政府，在實施過程中有何意見和建議，請及時反饋省科技廳。

山東省科學技術廳

2020年7月14日

（此件公開發布）

引進科技創新資源服務經濟社會高質量發展工作指引

為深入貫徹落實全省“重點工作攻堅年”工作部署，加強各類科技創新資源引進力度，提高“雙招雙引”工作質量，服務支撐全省經濟社會高質量發展，制定本工作指引。

一、重點引進對象

（一）高水平科研機構和創新平臺

1.支持各地與國家級科研機構、一流高校、知名企業合作共建一批高水平科研機構、創新創業共同體、新型研發機構及創新創業基地。

2.積極爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心落戶我省或在我省設立分中心。吸引國家技術創新中心、制造業創新中心等產業創新研發與成果轉化平臺在我省設立領域研發中心和孵化平臺。

（二）重大科技項目和技術成果

3.積極對接國家重大項目，吸引國家科技重大專項、國家重點研發計劃項目到山東實施和產業化落地。

4.引導一批國家重大科技成果轉化落地，補齊山東產業體系短板，助力新技術、新模式和新業態發展。

（三）創新型企業

5.吸引國內外知名企業，尤其是世界500強企業、中央企業、獨角獸企業、高新技術企業等入駐我省，打通我省產業鏈堵點、斷點，推動新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、先進制造等新興產業集群發展壯大。

（四）高層次科技人才團隊

6.圍繞八大發展戰略重點領域，聚焦產業發展需求，重點引進一批“高精尖缺”科技人才團隊，突破一批重大關鍵技術，促進高層次人才與產業發展緊密對接，推動產業發展向中高端邁進。

（五）各類科技金融資源

7.吸引國內外知名天使投資、創業投資、風險投資機構和資金落戶山東。引進國內外知名企業、上市公司、各類商會在我省設立天使投資基金和風險投資基金，投資初創期科技企業。

8.鼓勵國內外金融機構來我省依法注冊設立科技支行、科技小額貸款公司、科技保險公司、科技擔保公司和科技融資租賃公司等，為科技型中小微企業提供專業服務，緩解企業融資難題。

二、完善創新資源引進服務支持體系

（一）拓展創新資源引進渠道

9.積極對接科技部、中國科協、教育部等國家部委、國內知名高校、科研院所、大型央企及行業龍頭企業，與國家級專業機構合作加強引才引智引資推介，吸引省外資源向省內流動。

10.加強與中國科學院、中國工程院戰略合作，發揮院士懇談會平臺作用，利用兩院高端智力優勢、人才優勢，推動更多創新資源在山東布局落地。

11.在政府間科技合作框架下，以北美、歐洲、日韓、以色列等科技創新資源集中的國家地區和俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家為重點，加強中外科研機構、高等院校和企業間的科技交流合作，促進先進技術及成果的引進和轉化。

（二）搭建創新資源對接平臺

12.抓住中國(山東)自貿區、上合示范區、山東半島國家自主創新示范區、新舊動能轉換綜合試驗區、中日韓自貿區等國家區域戰略實施機遇，依托濟南、青島、煙臺等城市，創建一批科技創新合作示范區。

13.積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，打造國際化區域創新創業共同體，布局建設海外協同創新中心和離岸人才創新創業基地，完善國際科技合作基地功能，促進海外優質科技合作平臺與我省產業、企業深度融合。

14.充分發揮院士工作站作用，組織院士及其創新團隊針對急需解決的重大關鍵技術難題開展聯合攻關；積極引進院士團隊創新成果，共同進行轉化和產業化。

15.積極組織創新型企業參加北京科博會、深圳高交會、深圳國際人才交流大會、京津冀魯資本技術交易大會等具有國內外影響力的科技、經貿展會，開展全方位、多角度的科技推介和招商引才活動。鼓勵有條件的市舉辦科技成果展，為招才引智營造良好氛圍。

16.組織承辦中國創新挑戰賽，在全球范圍通過“揭榜比拼”方式，解決省內企業技術難題。組織承辦中國創新創業大賽和“創業齊魯·共贏未來”高層次人才創業大賽，搭建產學研金交流平臺，吸引國內外人才來魯創業。

17.布局建設一批新型研發機構、技術創新中心、重點實驗室等研發平臺，提升科技人才和技術成果吸納承載能力，以筑巢引鳳的方式聚才引才。

（三）構建市場化服務網絡

18.構建“1+4+N”的技術市場體系，支持技術轉移服務機構圍繞“雙招雙引”廣泛開展技術開發、技術轉讓、技術許可、技術咨詢和技術服務，加速培養技術經理人、技術經紀人，開展技術轉移先進縣（市、區）創建活動。

19.充分發揮會計師事務所、律師事務所、知識產權服務機構、人才服務機構、專業投融資機構等市場化服務主體和中介機構作用，為引進高新技術企業、科技項目、科技人才、科技成果提供財務法律、科技成果轉移轉化、融資保障等各類服務，確保項目和成果落地。

20.強化與金融機構合作，整合各類社會資本，創新服務模式，加強對落戶科研機構、創新平臺、高新技術企業和科技項目的金融支持。

（四）完善創新政策支持體系

21.推動省科技計劃項目管理改革，省重大科技創新項目瞄準我省產業重大戰略需求，面向全球公開“揭榜”“組閣”，集聚全球創新資源，合力突破一批“卡脖子”技術，服務山東發展。

22.充分發揮“外專雙百計劃”重大引才工程和“泰山”系列人才工程在引進高層次人才中的作用，圍繞八大發展戰略重點領域精準引才，給予項目、資金、政策支持。

23.完善外國專家管理服務，為外國專家社會保障、子女入學、出入境等提供便利服務，加快實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢，推進國際學校、國際醫院等公共服務建設，為海外人才提供最優環境。

24.加強各類普惠創新政策落實，做好知識產權保護、財政資金支持、稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創新券等各類政策的宣傳與落實，確保引入企業、平臺、人才充分享受政策惠利。

三、強化上下聯動工作保障

25.充分利用部省會商工作優勢，爭取更多國家資源落戶我省，全方位融入全球創新網絡。開展廳市會商，支持各市在創新載體建設、關鍵技術研發、科技體制改革等方面積極探索、先行先試，對引進資源涉及的資金、土地、稅收、金融等扶持政策，通過廳市聯動予以積極推進。

26.省科技廳重點做好引進國內外創新資源的科學規劃、協調指導，加強與省直部門及各市統籌協調，建立高效溝通聯動機制，共同加快創新資源引進落地。各市科技主管部門和各科技園區、高校、科研院所、重點企業等根據各自職能協同做好創新資源引進工作，加強政策落實，做好引進項目、人才的跟蹤服務，推動高端創新資源落地并盡快發揮作用。

27.開展志愿幫扶指導，省科技廳組建鄉村振興科技扶貧志愿服務隊、企業科技志愿服務隊、科技成果轉化志愿服務隊、科技人才志愿服務隊和科技平臺志愿服務隊5支科技志愿服務隊，精準服務農村、高校、企業和科研院所，協調推進創新資源的挖掘、引進、落地和實施，幫助解決基層技術需求和產業需求。

28.堅持差異化協同化引進，按照省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展功能定位，省科技廳指導各市根據本地產業特點、承載能力和自身優勢，優化創新資源配置，引進與本地產業關聯性強和符合長遠發展目標的各類創新資源，形成各具特色的創新型城市群，實現差異化發展。

29.各級建立健全項目跟蹤服務機制，密切跟進引進項目實施和配套政策落實情況，及時了解項目、成果落地過程中存在的困難并予以積極協調解決。綜合運用大數據、人工智能、5G等信息技術手段，強化線上招商、項目服務和跟蹤監測，不斷提高科技招引工作的質量和水平。引進工作過程中有關問題、困難可及時向省科技廳反映，協調解決。

30.鼓勵各市將創新資源作為“雙招雙引”重要指標增加考核占比，切實提高招引工作質量。省科技廳加強對各市引進創新資源的投入產出、畝均稅收、能耗排放等情況的評估，評價結果作為后續政策支持的重要依據。