魯政發〔2020〕14號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省進一步做好利用外資工作的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2020年8月6日

（此件公開發布）

山東省進一步做好

利用外資工作的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于穩外資工作的決策部署，落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發〔2019〕23號），現就擴大高質量招商引資，促進外商投資企業健康發展，制定以下措施。

一、推進高水平對外開放

（一）擴大外商投資準入。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，凡未納入負面清單的限制措施，一律取消。加快落實國家在金融業領域的開放政策。支持在專用汽車、新能源汽車、商用車制造領域設立外商獨資企業。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、山東證監局、青島銀保監局、青島證監局，排名第一為牽頭單位，下同）

（二）拓展外商投資領域。推出一批新基建、國企混改等優質資源，吸引外商投資合作。支持跨國公司在山東省設立總部和功能性機構。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、省地方金融監管局，各市政府）

（三）支持自貿試驗區先行先試。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。在自由貿易試驗區做好相關增值電信業務開放試點有關事項工作。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局，濟南、青島、煙臺市政府）

（四）加快對外開放平臺建設。對省級認定的首批國際合作園區，省財政給予5000萬元補助或獎勵，專項用于規劃建設、招商引資、創新創業公共服務平臺、開放載體建設等。（責任單位：省商務廳、省財政廳）對年度實際使用外資增量排名前10位的省級以上開發區、自貿試驗區片區，省統籌獎勵新增建設用地指標。（責任單位：省自然資源廳、省商務廳）

（五）深化重點區域合作。面向日本52家世界500強企業和韓國前30位大企業，推出100個“補短板擴內需”重點合作項目。加快“威海中韓自貿區地方經濟合作示范區”“中韓（煙臺）產業園”“中日（青島）地方發展合作示范區”建設，每年各新增60個以上日韓投資項目。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省國資委、省外辦，各市政府）

二、加大投資促進力度

（六）打造招商活動國際品牌。優化“選擇山東”云平臺，舉辦“跨國公司領導人青島峰會”“山東與世界500強連線”“儒商大會”等活動，提升招商引資知名度和競爭力。（責任單位：省商務廳）

（七）創新招商引資方式。發揮省內龍頭企業積極性，引進制造業領域關鍵環節。推動我省重點跨國并購項目返程投資。鼓勵縣級以上地方政府在法定權限內，制定外商投資促進和便利化政策措施。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委，各市政府）

（八）強化“要素跟著項目走”。對重點外資項目，在國家、省下達年度土地利用計劃前，各市可預支新增建設用地指標。投資總額5000萬美元以上且當年到賬1000萬美元以上的重點外資項目，由省統一安排新增建設用地指標并獎勵項目所在市200畝用地指標；（責任單位：省自然資源廳、省商務廳，各市政府）并可依照相關規定申請使用省級收儲的能耗、煤耗指標，其中新興產業類項目按照基準價格給予不低于20%的優惠。（責任單位：省發展改革委）各市統籌使用污染物排放總量指標，可實行污染物削減量預支，優先保障重點外商投資項目。（責任單位：省生態環境廳，各市政府）外商投資企業能源設施如確需按照國家、省相關政策關停的，應提供替代方案。（責任單位：省能源局，各市政府）

（九）加大財政支持力度。對符合產業政策導向、年度實際使用外資額超過5000萬美元的新上項目、超過3000萬美元的增資項目，省市財政按其當年實際使用外資金額不低于3%的比例予以獎勵。（責任單位：省財政廳、省商務廳）對世界500強在我省投資的重大外資項目，按“一事一議”原則給予支持。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）

（十）保障出國招商活動。建立因公臨時出國重點招商團組任務審批“綠色通道”，對非原則性缺件實行“容缺受理”，辦理時限壓減至2個工作日。國家級經濟技術開發區、海關特殊監管區域、國家級新區、經國家批準的國際合作園區以及國有企業人員出國開展招商活動，不受年度指標限制。（責任單位：省外辦，各市政府）

三、提升投資服務質量

（十一）完善投資便利化措施。外商投資企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保及公積金登記1個工作日辦結。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局）推行電網企業“一窗受理”接電申請。（責任單位：國網山東電力公司）用水用氣報裝實現網上申請。（責任單位：省住房城鄉建設廳）推行項目規劃用地審批“多測整合、多驗合一”。（責任單位：省自然資源廳）

（十二）支持外國高端人才創新創業。對急需緊缺的國外創新創業人才、專業技能人才來魯工作，放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。對畢業后在魯創新創業的優秀留學生，可申辦有效期2至5年的私人事務類居留許可。對外國高端人才，簽發有效期5至10年的多次入境人才簽證，其配偶及未成年子女可簽發有效期相同、多次入境的相應種類簽證。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）

（十三）加大金融支持力度。對符合條件的中小微外商投資企業，銀行機構通過貸款展期、續貸等方式，給予臨時性延期還本付息安排，最長可延至2021年3月底。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微外商投資企業收取的擔保費率不超過1%。（責任單位：省地方金融監管局、中國人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局）支持中國進出口銀行對符合條件的外商投資項目提供信貸支持，并對其中符合規定的項目提供優惠利率貸款。（責任單位：中國進出口銀行山東省分行）支持外商投資企業擴大人民幣跨境使用，首次辦理外債簽約登記的外商投資企業可自主選擇借用外債模式。外商投資企業辦理資本項目收入結匯，無需事前、逐筆提交材料。（責任單位：中國人民銀行濟南分行）

（十四）減輕企業稅費負擔。疫情期間，外商投資企業基本養老保險、失業保險和工傷保險的單位繳費部分按國家有關規定減免。對不裁員或少裁員的參保外商投資企業，按規定落實失業保險穩崗返還。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各市政府）經營困難的外商投資企業，經有權稅務機關批準，可延期繳納稅款，最長不超過3個月；可按規定申請緩繳住房公積金，或按照單位和個人各5%的最低標準繳存。（責任單位：省稅務局、省住房城鄉建設廳，各市政府）

（十五）優化生活配套服務。在具備條件的醫療機構開設國際門診。鼓勵醫療機構與國內外保險公司合作開展商業保險國際結算。（責任單位：省衛生健康委，各市政府）支持各市規劃建設外籍人員子女學校，鼓勵具備條件的中小學設置國際教育課程。探索國（境）外知名企業在山東獨資辦學，鼓勵中外合資、外商獨資企業在山東舉辦職業院校。（責任單位：省教育廳，各市政府）

四、強化投資保護措施

（十六）保障外商投資企業合法權益。各級政府及部門制定涉及外商投資的行政規范性文件，應當事先征求外商投資企業和有關商會、行業協會意見，并提供外文參考。不得以行政區劃調整、政府換屆、職能調整及相關責任人更替為由違約毀約。外商投資企業在資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、政府采購等方面享有與內資企業平等權利。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局，各市政府）建立外商投資企業權益保護法律服務顧問團。提升省內仲裁機構涉外案件辦理能力。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省貿促會）

（十七）優化行政監管方式。對外商投資企業經營中的非主觀輕微違法行為，依法不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰。對納入保障類清單的外商投資企業，不采取全面停工、停產措施。（責任單位：省生態環境廳、省司法廳、省商務廳、省應急廳，各市政府）

（十八）加強知識產權保護。加快推進中國（山東）知識產權保護中心建設。知識產權質押融資電子化登記時限壓減至3個工作日。（責任單位：省市場監管局）推進知識產權案件繁簡分流；依法靈活運用各類證據規則，降低舉證難度。（責任單位：省法院）

五、健全組織保障體系

（十九）完善協調服務工作機制。建立省領導與跨國公司領導人對話機制和省市重大外資項目會商制度。擴大“省政府經濟咨詢顧問”選聘范圍，人數增至50人左右，每年上半年征求一次咨詢意見，在“跨國公司領導人青島峰會”期間舉行閉門會議。整合涉外部門資源，優化省政府駐外經貿代表處布局。（責任單位：省商務廳、省委統戰部、省外辦、省貿促會，各市政府）

（二十）強化績效考核管理措施。在各市經濟社會發展綜合考核中強化對“雙招雙引和打造對外開放新高地”的考核，突出對各市實際使用外資規模、增幅以及日韓投資考核內容。每季度對實際使用外資規模及增幅位居前列的市、省級以上開發區，在省內主要媒體上予以宣傳。（責任單位：省商務廳、省委組織部、省委宣傳部、省財政廳）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年8月7日印發