各市財政局，財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點縣（市）財政局，郵儲銀行山東省分行各市分行、財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點縣（市）支行，山東農擔各市管理中心、財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點縣（市）辦事處：

為深入貫徹落實《山東省財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點實施意見》，充分發揮山東省農業發展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱山東農擔）“增信、分險、賦能”作用，以及中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）山東省分行點多面廣的網絡優勢、資金優勢和健全的為農服務體系，有效緩解涉農產業融資難、融資貴問題，進一步完善財政金融深度融合協同支農政策體系，現提出如下措施。

一、聚焦重點產業領域

（一）支持農業農村重點項目。圍繞鄉村振興與新舊動能轉換重點項目，積極對接農業農村項目綜合體、高標準農田建設、清潔能源、美麗鄉村等重點項目，推動農業農村生產生活環境提升，促進產業集群集聚。大力支持農村電商、“淘寶村”等行業發展，推進農產品進城和工業品下鄉；以特色農產品優勢區、鮮活農產品主產區為重點，加強金融與財政政策融合，支持農產品冷鏈物流體系建設。

（二）支持“海上糧倉”建設。認真貫徹《山東海洋強省建設行動方案》，大力推進“海上糧倉”建設，實現“種糧于海、產糧于海、存糧于海”。重點圍繞海洋漁業、海洋牧場、濱海旅游等工程，加強研究和項目對接，著力支持現代漁業園區、漁港經濟區建設，推出適合的創新產品，助力海洋強省建設。

（三）深入推進金融精準扶貧。進一步鞏固扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。圍繞貧困地區主導產業、特色產業，積極對接“第一書記”，重點扶持建設一批貧困人口（已脫貧仍享受政策）參與度高、帶動力強的特色農業扶貧項目，推動龍頭企業、批發市場和電商平臺與貧困地區形成穩定產銷關系，提升扶貧產業可持續發展能力。積極推進消費扶貧，加大補貼力度，有效借助“郵儲食堂”“U農場”電商平臺，幫助貧困戶銷售農副產品。

（四）完善農村金融生態環境。財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點縣（市）（以下簡稱試點縣）要積極聯合轄區內金融機構共同開展金融知識進鄉入戶工作，加強打擊非法集資、“陽光信貸”、個人征信等金融知識的宣傳，緩解消費者與金融機構之間的信息不對稱性問題。同時，試點縣要進一步加強與當地金融機構的合作，積極開展金融業務知識培訓，增強金融服務能力，不斷完善農村信用體系。

二、加大政策傾斜力度

（五）加大信貸支持力度。郵儲銀行各試點縣支行要堅守服務“三農”的戰略定位，2020-2022年對14家試點縣支行各項貸款累計投放總量不低于400億元，各項貸款年均增速不低于10%，3年增量不低于80億元。山東農擔加大試點縣業務授信額度，每年每縣授信額度不低于10億元。省擔保集團對于試點縣區域內受疫情影響的小微企業、“三農”主體，以及符合銀擔“二八”分險、1000萬元以下的流動資金貸款全部納入再擔保分險范圍。

（六）助力小微企業紓困解難。持續加大對小微企業的金融扶持力度，郵儲銀行山東省分行出臺定向扶持政策，對試點縣單列小微企業專項信貸計劃，對試點縣所屬分行大力推行審查審批人員與客戶經理平行作業，1000萬元以下的小微企業貸款審批權限下放至試點縣行所屬分行。

（七）降低客戶融資成本。持續壓降涉農貸款利率，對于郵儲銀行總行授權的優惠利率貸款額度，向14個試點縣重點傾斜，額度占比不低于50%；試點期間，試點縣在優惠利率額度下發放的涉農貸款加權利率不超過5%。疫情期間，山東農擔對于扶貧、糧食種植類項目的擔保費率，按0.5%執行，其他政策性業務按照0.75%執行；對于按時還本付息項目，及時兌現財政貼息政策（如遇國家及省政策調整，按新政策執行）。疫情期間，省擔保集團再擔保費減半收取，其中100萬元（含）以內的免收再擔保費，100萬元-500萬元（含）的按0.15%收取再擔保費，500萬元-1000萬元（含）的按0.25%收取再擔保費。

（八）出臺專屬惠農政策。針對試點縣家庭農場、農民專業合作社等涉農主體，郵儲銀行試點縣支行出臺專屬惠農政策，包括但不限于對涉農主體提供“農民豐收卡”，免收短信服務費、工本費等各類費用，免費提供法律、農技咨詢等專屬服務；發揮郵政、寄遞、電商資源優勢，為農業全產業鏈提供農資、田間管理、農產品銷售一體化服務。

（九）提高貸款辦理效率。試點縣要進一步優化營商環境，支持金融機構提升服務效率。銀擔雙方要持續優化作業流程，對試點縣銀擔貸款開辟綠色通道，優先受理，依托銀行服務網絡、風險防控和技術能力，實行錯位把關，不再做重復性盡職調查，銀擔雙方限時審批，提升審查審批效率。大力支持試點縣支行推廣移動展業，將不低于40%的新增移動展業設備向試點縣傾斜，實現移動展業當天放款，線上極速貸秒批秒貸，線下業務原則上2-3天完成審批，提升客戶體驗。

（十）完善免責機制。郵儲銀行山東省分行進一步落實貸款盡職免責相關規定，適當提高不良容忍度，出臺相關盡職免責制度，對于普惠型涉農貸款、精準扶貧貸款和小微貸款不良率允許高出各項貸款不良率年度目標3個百分點，在試點縣支行大力營造扶農助農惠農的發展氛圍。對于2020年年底前到期的鄉村振興領域普惠小微貸款本金及應付利息，根據企業申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日，并免收罰息。

三、加快推進服務創新

（十一）創新專屬信貸產品。銀擔雙方針對試點縣特色產業、優勢產業，開發設計產業集群、供應鏈擔保方案，結合產品與行業特色，定制試點縣特色行業專屬產品。依托地方政府相關部門提供的數據，篩選形成白名單，實現批量化獲客，快速緩解農業經營主體貸款難、擔保難的問題。

（十二）擴大線上貸款覆蓋面。試點縣要積極整合財政、工商、稅務、社保等信息，建立共享共用的綜合性農村信用信息平臺。郵儲銀行新產品優先在試點縣推廣，加快做大“極速貸”“小微易貸”等純線上信貸產品，將更多資金以更高效率注入鄉村振興領域。積極對接當地農業產業化龍頭企業、綜合性農村信用信息平臺，針對性開發“供應貸”“訂單貸”等特色信貸產品，打造全產業鏈、全線上化的金融服務產品。

（十三）積極化解擔保難題。郵儲銀行各試點縣支行要利用財政創業貼息政策，持續做大創業擔保貸款；針對村黨組織領辦合作社，開展強村貸業務，為農村集體經濟組織提供包括專屬信貸、資金監管、支付結算、代發股息等一攬子金融服務；依托家庭信用，解決小農戶擔保難題，加強小農戶金融支持，持續做大親情貸產品。同時，積極開展信用村建設工作，試點縣支行每年至少新建10個信用村，每個村新增貸款投放10戶，進一步打造線上線下相融合的立體化惠農貸款服務體系。

四、強化綜合保障支撐

（十四）強化組織領導。郵儲銀行各試點縣支行和山東農擔縣（市）辦事處要積極對接當地有關部門，加入試點縣服務保障工作小組，強化交流溝通，做好協調配合。郵儲銀行山東省分行發揮網絡管理優勢，通過省-市-縣三級體系整體部署，組建工作專班，明確職責分工和任務目標，強化對試點縣支行的指導，積極推行“縣行長+零售業務部主任+客戶經理”專職服務隊伍，打造專業化管理+駐點式服務的雙線管理體系。

（十五）加強考核激勵。試點縣要聯合當地人民銀行，定期調度轄區內金融機構業務開展情況。郵儲銀行山東省分行將在年度經營管理績效考核中加大金融服務“三農”、小微、支持鄉村振興領域各項指標的權重，試點縣支行普惠金融考核權重不得低于10%，促進財政金融政策融合制度試點工作加快落地、取得實效。

（十六）建立聯動機制。建立政銀擔三方聯動機制，圍繞試點縣工作推進情況進行分析研究，及時解決遇到的困難和問題。針對試點縣優勢產業，深入開展現場調研，補充納入項目庫，研究項目開發路徑，全力加強支撐。同時，堅持典型引路、以點帶面、全面開花，及時總結試點經驗，擴大試點范圍，逐步向更多符合條件的縣市乃至全省推廣。

山 東 省 財 政 廳        中國郵政儲蓄銀行山東省分行

山東省農業發展信貸擔保有限責任公司  山東省投融資擔保集團有限公司

2020年8月28日