各市科技局、財政局，省直有關部門，各有關單位：

為規范和加強山東省“政產學研金服用”創新創業共同體財政補助資金使用管理，提高財政資金使用效益，省科技廳、省財政廳研究制定了《山東省“政產學研金服用”創新創業共同體補助資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

山東省科學技術廳

山東省財政廳

2020年8月31日

（此件公開發布）

山東省“政產學研金服用”創新創業共同體補助資金管理辦法

第一章 總  則

第一條  為規范和加強山東省“政產學研金服用”創新創業共同體（以下簡稱“共同體”）財政補助資金使用管理，提高財政資金使用效益，根據《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》《山東省人民政府關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見》等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱補助資金，是指省級財政預算安排的用于共同體建設的專項經費（以下簡稱“補助資金”）。受補助的共同體應符合以下要求：

（一）共同體圍繞山東省新舊動能轉換“十強產業”及戰略新興產業有效集聚創新要素，達到預定建設目標，運行績效良好。

（二）共同體建設牽頭單位應在山東省境內注冊，具有獨立法人資格，財務狀況良好。

（三）共同體及其成員單位最近一年內未發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法行為，未發生嚴重的科研失信行為。

第三條  補助資金管理和使用應遵循以下原則：

（一）政府批準，合理配置。遵循科技發展規律，發揮政府主導作用，嚴格按照共同體建設目標任務和績效，由省科技廳、省財政廳科學合理地安排資金，杜絕隨意性。

（二）放權賦能，責權明確。堅持簡政放權，賦予共同體更多決策權。按照“誰支出，誰負責”的原則，強化經費管理，補助資金使用情況報省科技廳、省財政廳備案。

（三）成果導向，追蹤問效。以任務為核心，以成果和目標為導向，按照共同體建設內容和目標任務，建立績效評價制度，對共同體定期評價和動態調整，以績效定資金，提高資金使用效益。

第四條 部門職責：

（一）省科技廳負責提出補助資金預算安排建議，具體組織預算執行，提出資金分配方案；制定共同體績效考核辦法，對資金的支出進度、使用績效及安全性、規范性負責。

（二）省財政廳負責組織補助資金的預算編制及審核、資金指標下達，牽頭組織預算績效管理等工作。

（三）共同體推薦部門（市）主要負責籌集配套資金，并指導和監督補助資金使用；協助開展績效評價、監督檢查等工作。

第二章 資金支出范圍

第五條 補助資金主要用于共同體設立的發展基金、公共研發服務平臺建設及重大技術項目研發、科研成果轉化及產業化、科技服務等創新活動。

（一）重大技術項目研發。圍繞產業創新發展，為解決“卡脖子”等重大技術難題，由共同體研究確定實施的重大技術項目研發，可參考國家和山東省有關財政科研項目經費使用管理辦法支出補助資金。

（二）科研成果轉化及產業化。共同體承擔實施國家、地方和企業項目形成的科研成果或從國內外引進的先進科研成果轉移轉化活動，以及共同體實施的高新技術產業化項目。

（三）科技服務。共同體開展的技術評估、技術集成與轉化，技術轉移中介等專業技術服務、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、知識產權服務等科技服務活動。

（四）公共研發服務平臺建設。共同體建設的特別為中小企業創新研發提供服務的平臺，包括孵化器、成果轉化基地、檢測測試公共技術服務平臺等。

（五）高層次人才引進。共同體引進國家和山東省急需緊缺、掌握關鍵核心技術的高層次創新創業人才及其團隊的經費補助。

（六）投資共同體設立的發展基金。以股權投資方式參股共同體設立的發展基金。

第六條 補助資金不得開支基建、罰款、捐贈、贊助、對外投資等，不得變相用于發放職工福利和補貼，嚴禁以任何方式牟取私利。

第七條 共同體創業活動、運行管理等所發生的費用，在共同體自籌資金中列支。

第三章 資金撥付

第八條 補助資金按照共同體建設計劃任務書、建設進度及績效分次撥付，直接撥付至共同體牽頭單位。

第九條 共同體經批準建設，由省科技廳、共同體推薦部門（市）、牽頭單位聯合簽訂建設計劃任務書，明確各方責任，確定補助資金使用概算。每個共同體最多補助5000萬元，根據簽訂的建設計劃任務書先期撥付補助資金的40%。

第十條 省科技廳組織開展共同體建設中期績效評價，共同體向推薦部門（市）提交績效評價材料的同時，按不高于補助資金的40%提出補助資金使用申請。推薦部門（市）對申請材料審核后，匯總報送省科技廳。申請材料包括：

（一）共同體補助資金申請表；

（二）補助資金支出預算及績效目標表；

（三）先期撥付的補助資金績效目標自評表和自評報告；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條 省科技廳對申請材料進行復核，根據共同體建設任務目標和績效目標完成情況，合理調整補助資金額度，確定補助資金分配方案。補助資金分配方案報省財政廳同意后，給予共同體最多40%補助。

第十二條 共同體建設期滿，省科技廳組織開展總體績效評價，達到預期績效目標的再給予20%補助；未達到績效目標的相應收回前期投入資金。

第四章 資金使用與管理

第十三條  共同體牽頭單位對補助資金使用管理的安全性、規范性承擔直接責任。

共同體成員單位按照有關財政科研經費管理辦法、共同體建設方案、計劃任務書、資金分配方案等要求使用和管理，不得擅自變更支出范圍或調整投資，確需變更或調整的，應按規定程序上報審批。

第十四條 共同體應當建立健全補助資金內部管理機制，制定內部管理辦法，實行單獨核算，專款專用。

第十五條 補助資金支出屬于政府采購范圍的，應按照《政府采購法》及政府采購的有關規定執行。

第十六條 使用補助資金購置的大型科學儀器設備、科學數據等，按照規定開放共享，提高資源使用效率。

第十七條 由其他渠道投入共同體的經費應與補助資金支持內容有效銜接，形成合力。

第十八條 共同體發生變更、撤銷等情況，省科技廳、省財政廳應及時調整、取消或追回補助資金。

第十九條 補助資金的結余經費，按照國家和山東省有關規定執行。

第五章 績效評價

第二十條 省科技廳、省財政廳設置可測量、可比較、可追蹤的差別化評價指標，建立和完善科學合理的績效評價體系。

第二十一條 省科技廳組織共同體推薦部門（市）會同各共同體制定補助資金績效目標，準確反映預期實現的產出和效果。績效目標表納入建設任務計劃書，作為績效評價的重要依據。

第二十二條 共同體建設中期或建設期滿后，省科技廳組織進行績效自評，并將績效自評報告報省財政廳。

第二十三條 省科技廳、省財政廳擇機進行重點績效評價。績效評價可采取第三方評價方式，提高績效評價的質量和公信力。

第二十四條 強化評價結果應用，評價結果作為資金安排的重要依據。

第六章 監督檢查

第二十五條 省科技廳會同推薦部門（市）對預算執行進度和績效目標完成情況開展“雙監控”，對監控中發現的管理漏洞和績效目標偏差，及時采取措施予以糾正。

第二十六條 共同體存在下列行為之一的，取消補助資格，并收回前期投入資金，列入“黑名單”，并向社會公告。

（一）弄虛作假，套取補助資金；

（二）將補助資金用于與共同體建設任務書無關的支出；

（三）提供虛假財務會計資料；

（四）未按規定執行和調整預算；

（五）虛假承諾、自籌經費不到位；

（六） 其他違反國家財經紀律的行為。

第二十七條 省財政廳、省科技廳、共同體推薦部門（市）及共同體主動接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發現的違規違紀問題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相應責任。

第七章 附  則

第二十八條 本管理辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

第二十九條 本管理辦法自發布之日起實施，有效期至2024年12月31日。

 附件：山東省創新創業共同體補助資金申請表.docx