有關市財政局、自然資源局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局）：

為貫徹落實好《財政部關于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2020〕24號)，我們研究制定了《山東省貫徹落實〈海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法〉實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳           山東省自然資源廳

山 東 省 海 洋 局

2020年9月14日

山東省貫徹落實《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》實施細則

第一條 為貫徹落實好財政部印發(fā)的《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實加強和規(guī)范中央海洋生態(tài)保護修復資金管理，提高資金使用效益，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱中央海洋生態(tài)保護修復資金（以下簡稱保護修復資金），是指中央財政下達我省，專項用于支持海洋生態(tài)保護修復的資金。

第三條 保護修復資金的管理和使用遵循下列原則：

（一）堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出支持重點。

（二）符合國家宏觀經(jīng)濟政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針。

（三）按照編制財政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護和修復治理。注重實現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品和綜合價值，推動提高優(yōu)質海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅持公開、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

（六）實施全過程預算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 根據(jù)《辦法》要求，保護修復資金實施期限至2020年。期滿后將根據(jù)財政部統(tǒng)一安排，重新評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第五條 保護修復資金實施方案按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護修復的有關決策部署及省委、省政府相關工作要求制定，支持范圍具體包括：

（一）生態(tài)保護。對海岸帶、海域海島等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)系統(tǒng)質量優(yōu)良的自然資源實施保護。

（二）修復治理。對海岸線、海岸帶、海域、海島等進行修復治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能。

（三）能力建設。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管和海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力建設，開展海洋防災減災，海洋觀測調查等。

（四）生態(tài)補償。支持鼓勵跨區(qū)域開展海洋生態(tài)保護修復和生態(tài)補償。

（五）根據(jù)黨中央、國務院決策部署和省委、省政府相關工作要求需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期或者調整，相關目標已經(jīng)實現(xiàn)或者實施成效差、績效低的支持項目，應當及時按照程序退出。

第六條 對已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得納入保護修復資金支持范圍。

第七條 保護修復資金由省財政廳會同省自然資源廳、省海洋局管理。

省財政廳負責審核保護修復資金分配建議方案；按規(guī)定下達保護修復資金預算；組織實施全過程預算績效管理，指導各市加強預算管理。

省自然資源廳、省海洋局負責組織項目儲備；提出保護修復資金項目績效目標及資金分配建議方案；開展日常監(jiān)督、綜合成效評估；實施保護修復資金全過程預算績效管理，指導各市做好項目管理。會同省財政廳審核海洋生態(tài)保護修復實施方案；組織已儲備項目競爭性評審，擇優(yōu)確定實施項目，向自然資源部、財政部報送實施項目建議清單。

各市財政部門、海洋主管部門負責組織海洋生態(tài)保護修復實施方案的編制和初審；向省海洋局、省財政廳報送實施項目建議清單；對項目內容的真實性、合規(guī)性負責。

第八條 省自然資源廳、省海洋局根據(jù)中央下達年度指標情況和自然資源部、財政部批復的支持項目清單，按照項目資金需求、評審結果以及上年度績效情況等因素，向省財政廳提出年度保護修復資金分配建議。

省財政廳對省自然資源廳、省海洋局提出的年度保護修復資金分配建議進行合規(guī)性審核后，按程序下達年度保護修復資金。

省海洋局組織各市將年度保護修復資金盡快落實到具體項目，督促制定項目推進方案，盡快形成實物工作量。

各市財政部門、海洋主管部門要加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。對存在大量結轉結余資金的，要充分分析原因、調整分配機制。

第九條 省海洋局會同省自然資源廳、省財政廳對海洋生態(tài)修復項目儲備庫實行動態(tài)管理，符合條件的項目及時入庫，不具備實施條件的入庫項目及時退出。各市要嚴格落實項目庫建設的有關要求，做好本區(qū)域內項目動態(tài)儲備工作，提高入庫項目成熟度，從源頭上避免“資金等項目”問題。

第十條 海洋生態(tài)修復項目實施過程中因實施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實施方案的，應當堅持工程目標不降低、中央資金不增加的原則，由各市財政部門、海洋主管部門向省財政廳、省自然資源廳、省海洋局提出申請，省財政廳會同省自然資源廳、省海洋局審核同意后，報財政部、自然資源部備案。

第十一條 省財政廳、省海洋局負責組織對保護修復資金實施全過程預算績效管理，指導各市編實編細績效目標，開展績效自評和重點績效評價。各市保護修復資金使用和方案執(zhí)行情況的績效評價考核結果，作為省級下年度分配保護修復資金的重要依據(jù)。

績效評價包括對決策、過程、產(chǎn)出、效益等指標的考核，具體包括決策情況、相關制度建設與執(zhí)行情況、資金到位使用及項目實施進展情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況等。

第十二條 各市財政部門、海洋主管部門應按要求建立資金監(jiān)測監(jiān)管機制，切實加強對具體項目及保護修復資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督，加強績效運行監(jiān)控，通過海洋生態(tài)保護修復項目庫加強對支持項目預算執(zhí)行進度監(jiān)控。認真開展保護修復資金績效評價，壓實項目單位和地方主體責任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的，應當按照程序及時報告省財政廳、省海洋局。

第十三條 保護修復資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第十四條 各級財政部門、自然資源部門、海洋主管部門等有關部門要積極配合財政部山東監(jiān)管局開展保護修復資金績效評價和資金監(jiān)管等工作。

第十五條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用保護修復資金。對違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的，有關部門應當及時制止和糾正，嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 各級財政部門、自然資源部門、海洋主管部門及其工作人員存在違反本細則規(guī)定行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。

第十七條 本實施細則由省財政廳會同省自然資源廳、省海洋局負責解釋。未盡事宜按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本實施細則自公布之日起施行。除2019年提前下達的2020年中央渤海綜合治理資金分配和管理按照《海島及海域保護資金管理辦法》（財建〔2018〕861號）規(guī)定執(zhí)行外，其他海洋生態(tài)保護修復資金的分配管理按照《辦法》和本實施細則執(zhí)行。

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