魯政辦字〔2020〕122號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、山東銀保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年9月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程

品質(zhì)的實(shí)施意見

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省發(fā)展改革委　省科技廳

省工業(yè)和信息化廳　省財政廳　省人力資源社會保障廳

省自然資源廳　省文化和旅游廳　省應(yīng)急廳

省市場監(jiān)管局　省大數(shù)據(jù)局　山東銀保監(jiān)局

為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）部署，落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，完善質(zhì)量保障體系，加快提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量首要責(zé)任和竣工驗收主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項目法人責(zé)任制，嚴(yán)禁違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得借優(yōu)化設(shè)計名義降低結(jié)構(gòu)安全和使用功能，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落實(shí)對業(yè)主的質(zhì)量保修責(zé)任。強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理。健全省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)管體系，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算全額保障，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員考核制度。保障功能園區(qū)、鄉(xiāng)村在內(nèi)的各區(qū)域限額以上工程依法納入縣級以上主管部門監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格限額以下工程監(jiān)管服務(wù)，落實(shí)限額以上工程屬地巡查責(zé)任。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)力量開展巡查抽測。建立區(qū)域質(zhì)量評估制度，完善評估指標(biāo)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

三、引入社會監(jiān)督機(jī)制。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。健全保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷投訴處理、協(xié)調(diào)督辦、公開曝光機(jī)制，依法、公正、及時、就地解決工程質(zhì)量投訴問題。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律服務(wù)作用，建立健全行業(yè)約束和懲戒機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)建設(shè)項目審批和監(jiān)管，依法依規(guī)辦理各環(huán)節(jié)基本建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。完善招標(biāo)人決策機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。推行招投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為。完善評標(biāo)專家考核機(jī)制，實(shí)行綜合評標(biāo)專家?guī)靹討B(tài)管理。加快誠信體系建設(shè)，健全信用評價體系，完善信息化管理平臺，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒。實(shí)行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，資信標(biāo)權(quán)重原則上占10%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)）

五、提高建筑設(shè)計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高設(shè)計方案安全性、適用性、宜居性。嚴(yán)格初步設(shè)計審查，嚴(yán)禁政府投資項目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格節(jié)能等設(shè)計專篇審查變更，嚴(yán)格特殊工程消防設(shè)計審查驗收管理。強(qiáng)化工程設(shè)計質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為。落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)超限高層抗震設(shè)防審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

六、改革建設(shè)組織方式。在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)承包企業(yè)。在民用建筑工程中探索建筑師負(fù)責(zé)制。推行銀行保函、工程保證保險，發(fā)展工程質(zhì)量保險，引入市場化機(jī)制完善保障體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、推行綠色建造方式。推動綠色建材應(yīng)用，提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，建設(shè)綠色建材推廣應(yīng)用示范工程。在規(guī)劃、建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級、綠色建筑星級等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導(dǎo)工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。編制綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十四五”規(guī)劃，修訂綠色建筑配套文件，強(qiáng)化設(shè)計、施工、驗收、評價、運(yùn)行全過程監(jiān)管。扎實(shí)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，積極發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑，完善相關(guān)引導(dǎo)支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

八、完善既有建筑管理。房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，有效履行房屋保養(yǎng)維修義務(wù)，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，依法保護(hù)和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節(jié)能、消防等相關(guān)配套政策。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，全面清查掌握既有建筑手續(xù)辦理情況等信息，依法依規(guī)查處違法違規(guī)建設(shè)問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

九、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年），加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定先進(jìn)適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加市場標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交流合作，推動標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

十、加快建設(shè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化住建領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)。推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用。支持先進(jìn)適用工法創(chuàng)建，帶動施工技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，按程序加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰激勵力度。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)建材質(zhì)量管理。完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯、風(fēng)險預(yù)警、信息共享、部門聯(lián)動響應(yīng)處理機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)單位終身責(zé)任。嚴(yán)格材料進(jìn)場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴(yán)厲打擊檢測弄虛作假行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)建材的抽測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為，加強(qiáng)監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項整治行動，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專項試驗室質(zhì)量行為。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造制度，定期評估通報裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施狀況。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

十二、提升建筑隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨(dú)資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等作用，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元評價體系，加大財政保障支持力度。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)，開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動。推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，推廣農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）