魯政辦字〔2020〕136號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國的重要指示精神，加快推進我省新型智慧城市建設，經省政府同意，制定本指導意見。

一、工作目標

圍繞“優政、惠民、興業、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數據驅動、特色發展的新型智慧城市，全面推動城市治理體系和治理能力現代化。2022年，全部市和80%的縣（市、區）達到《新型智慧城市建設指標》（DB37/T3890）三星級以上；2025年，全部縣（市、區）達到三星級以上，全部市和60%的縣（市、區）達到四星級以上，力爭打造3個以上的五星級標桿城市。

二、總體架構

（一）管理架構。數字山東建設專項小組及其辦公室統籌推進全省新型智慧城市建設，負責總體設計、標準制定、考核評價、示范推廣等。各市、縣（市、區）政府是新型智慧城市建設的責任主體，結合實際分級分類開展建設工作。各級大數據主管部門發揮職能作用，推動任務落實。（省大數據局，各市政府）

（二）技術架構。省級統籌推進“一個平臺一個號，一張網絡一朵云”建設，構建省一體化大數據平臺和綜合指揮平臺，推動數據跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享開放，實現各級、各部門智慧應用與指揮調度的橫向互聯、縱向貫通及條塊協同。市級負責構建感知設施統籌、數據統管、平臺統一、系統集成和應用多樣的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設。按照“平臺上移，應用下沉”原則，縣級基于市級“城市大腦”開發部署特色智慧應用，確有需要的可結合實際建設“城市大腦”并與市級聯通。（省大數據局，各市政府）

三、優化政務服務

（三）深化“一網通辦”。加快推進流程再造和“一次辦好”改革，完善一體化政務服務平臺，2020年年底前，全部政務服務事項納入平臺運行和管理，全面實現“一網通辦”。優化“愛山東”APP功能，推動高頻民生服務事項全部“掌上辦”，2020年年底前，實現“一部手機走齊魯”。（省政府辦公廳、省大數據局，各市政府）

（四）加快“一號通行”。以公民身份號碼或法人單位統一社會信用代碼為唯一標識，2021年年底前，實現“一號認證、全省通行”。以“一號”為索引，加快身份證、社保卡、駕駛證、營業執照等證照信息電子化，推動在政務服務、出行、就醫、入學等場景應用。（省大數據局、省政府辦公廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省市場監管局等，各市政府）

四、拓展便民應用

（五）改進智慧出行服務。構建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，加快城市交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。整合城市停車資源，開發智慧停車應用，實現資源統籌利用和信息精準推送，建設“全城一個停車場”。2022年年底前，打造一批無感支付、反向尋車、先離場后付費等智慧停車應用案例。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等，各市政府）

（六）強化智慧教育服務。加強智慧校園建設，推動優質數字教育資源共建共享，2022年年底前，全省智慧校園覆蓋率達到80%以上。優化義務教育入學服務，整合戶籍、常住人口、不動產等數據資源，加快實現義務教育入學信息精準推送、證明材料線上提交、入學報名“掌上辦”。（省教育廳，各市政府）

（七）優化智慧醫療服務。完善“互聯網+醫療健康”服務平臺，開展網上預約診療服務，加快實現號源共享。在各級醫療機構普及移動支付，推廣診間結算、先診療后付費新模式。完善全民健康信息平臺，加快實現電子健康檔案、電子病歷和醫學影像信息共享、檢查檢驗結果互認。發揮國家健康醫療大數據中心（北方）作用，開展臨床輔助診斷等服務。鼓勵發展互聯網醫院，提供在線問診、網上配藥等服務。2020年年底前，醫聯體內醫療機構率先實現檢查檢驗“一單通”，二級以上醫療機構普遍開展互聯網診療服務。（省衛生健康委，各市政府）

（八）完善智慧文體服務。推進數字圖書館、博物館、文化館建設，加快文旅行業大數據創新應用，推動景區和文化、娛樂場所等互聯網售票、電子驗票和無感入園。深化體育場館、器材設施資源共享，推進網上查詢、預約，打造“15分鐘健身圈”電子地圖。（省文化和旅游廳、省體育局，各市政府）

（九）探索特色智慧服務。深化社保卡應用，推動相關領域身份認證、繳費及資金發放等“一卡通”。推動公共就業服務智慧化，2020年年底前，實現養老保險、失業保險、工傷保險可異地經辦業務的“全省通辦”。優化不動產登記服務，推行“交房即辦證”模式。鼓勵各級、各部門結合實際開展便民惠民智慧化服務，注重開發滿足特殊群體需求的特色應用。（省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等，各市政府）

五、推動精細治理

（十）提升市政綜合管理能力。深化物聯網、人工智能等技術在市容秩序、市政管網、建筑能耗、垃圾分類等領域應用，實現對城市范圍內基礎設施、環境、建筑等的動態監測。加快提升數字化城市管理水平，2022年年底前，省、市、縣建成城市綜合管理服務平臺，逐步實現各級平臺互聯互通。（省住房城鄉建設廳，各市政府）

（十一）提升城市安全保障能力。健全傳染病疫情監測預警體系，建立智慧化預警多點觸發機制，提高實時分析、集中研判能力。結合“雪亮工程”“天網工程”，統籌視頻監控資源，2022年年底前，各市構建形成管理機制健全、系統功能完備、覆蓋領域全面的公共安全視頻聯網體系。推動智慧安防社區、城市生命線等綜合安全運行感知物聯網應用，提升城市運行安全感知能力和智慧安防水平。（省委政法委、省公安廳、省應急廳、省衛生健康委、省大數據局，各市政府）

（十二）提升應急協同指揮能力。整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領域信息資源，建設智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的一體化綜合指揮體系，實現城市公共安全事件全面感知、動態監測、智能預警、科學決策和快速處置，2021年年底前，建成省一體化綜合指揮平臺，基本實現全省指揮調度“一盤棋”。（省大數據局、省應急廳等，各市政府）

（十三）提升生態環境治理能力。因地制宜設置和改造環境感知、狀態監測、信號傳輸、運行控制等智能設備，提升大氣、水、生態、核與輻射等環境要素及污染源的全面感知、實時監測和自動預警能力，實現城市生態環境治理聯防聯控。（省生態環境廳，各市政府）

（十四）提升基層社區治理能力。推進基層智能網格建設，加快完善智慧社區服務體系，推動各領域公共服務向社區延伸，實現社區服務和管理功能綜合集成，為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。2021年年底前，全省建成300個左右智慧社區（村居）；2025年年底前，全省建成5000個以上智慧社區（村居）。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省大數據局，各市政府）

六、加快產業升級

（十五）培育數字產業新業態。推動大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在新型智慧城市建設中的創新應用，將應用場景需求轉化為產業發展新動能，打造數字經濟新模式、新業態。（省工業和信息化廳、省大數據局，各市政府）

（十六）推進傳統產業數字化轉型。圍繞新型智慧城市建設需求，推動軌道交通、智能家居、可穿戴設備等領域研發制造，加快智慧物流、電子商務、數字文創等數字服務業發展，推進傳統產業、產品智能化改造升級。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳等，各市政府）

七、夯實數字基礎設施

（十七）暢通信息通信網絡。擴容升級光纖網絡，優化骨干網絡結構，布局大容量光通信高速傳輸系統，提升網絡傳輸承載能力。全面推進5G網絡部署與規模組網，推動公共資源向5G基站免費開放，2022年年底前，基本實現縣級以上城區、重點鄉鎮（街道）5G網絡覆蓋。利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸等技術，加快物聯網絡建設與應用。（省工業和信息化廳、省大數據局、省通信管理局，各市政府）

（十八）加快數據中心建設。統籌規劃數據中心建設，提高政務和公共服務領域數據中心集約化水平，大力發展社會化數據中心，2022年年底前，打造30個以上的綠色數據中心。優化邊緣計算節點布局，建設邊緣計算節點資源池，滿足各領域敏捷連接需求。（省大數據局、省通信管理局，各市政府）

（十九）完善智慧市政設施。推動各類掛高資源開放和數字化改造，鼓勵建設智慧桿柱。推動綜合管廊智能化建設，推廣智能井蓋應用。推進“互聯網+充電設施”建設，打造全省統一的智能充電服務平臺，2022年年底前，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。（省住房城鄉建設廳、省能源局、省通信管理局，各市政府）

（二十）構建城市數字底座。統籌利用城市感知識別、網絡傳輸、計算存儲設施，多維度收集城市數據，推動城市資源數字化，加快創建數字孿生城市模型，全面支撐城市智慧化應用。（省大數據局，各市政府）

八、完善保障措施

（二十一）強化政策扶持。各級要統籌使用相關財政資金支持新型智慧城市建設，積極爭取國家相關專項資金，引入社會化資本，建立多方參與的投融資機制和可持續運營模式。建立高端智庫，積極引進高層次人才參與新型智慧城市建設。（省大數據局、省財政廳，各市政府）

（二十二）鼓勵試點創新。擴大省級新型智慧城市建設試點，鼓勵各地結合實際創造性開展工作，建設“千城千面”、節約務實、群眾認可的新型智慧城市。探索舉辦全國性高端峰會，提升山東新型智慧城市品牌知名度。（省大數據局，各市政府）

（二十三）加強安全防護。采用安全可靠技術，提升城市運行系統防攻擊、防篡改能力。加強網絡安全建設，提升網絡安全防護水平。強化數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保障，提升數據安全保障能力。（省大數據局，各市政府）

山東省人民政府辦公廳

2020年10月11日