省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省教育廳

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省審計(jì)廳

山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2020年10月27日

關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善省屬科研院所（以下簡(jiǎn)稱省屬院所）治理體系，激發(fā)省屬院所創(chuàng)新發(fā)展活力，現(xiàn)就推進(jìn)省屬院所體制機(jī)制改革，制定如下措施。

一、加快建立現(xiàn)代院所制度。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則，組織省屬院所完善章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，建立政事權(quán)限清單，強(qiáng)化省屬院所法人自主權(quán)。合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和省屬院所自主運(yùn)行管理權(quán)，省屬院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動(dòng)，主管部門對(duì)章程賦予省屬院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。允許副廳級(jí)及以上省屬院所在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)?nèi)，研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案，向省委編辦報(bào)備；處級(jí)及以下省屬院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，結(jié)果報(bào)主管部門。探索實(shí)行省屬院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長(zhǎng)。（省委組織部、省委編辦、省科技廳分工負(fù)責(zé)）

二、推動(dòng)省屬院所分類改革。支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學(xué)科相似性、資源互補(bǔ)性、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合，促進(jìn)創(chuàng)新能力“雙提升”。有序推進(jìn)省屬院所整合，對(duì)規(guī)模較小的省屬院所進(jìn)行合并或并入大院大所，實(shí)行“總院+獨(dú)立院所”的運(yùn)行模式。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所，編制（人員控制總量）內(nèi)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；編制（人員控制總量）外人員以及實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的省屬院所，按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的單位為參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立企業(yè)年金。（省科技廳牽頭，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

三、鼓勵(lì)省屬院所向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)省屬院所通過牽頭或參與建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，帶動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵(lì)其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運(yùn)行管理模式。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等，在人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等領(lǐng)域共建高水平研究院，符合條件的直接備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)到 2022 年底前，一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或整體轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé)）

四、加大對(duì)轉(zhuǎn)型省屬院所的支持。對(duì)省屬院所建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、股權(quán)投資等方式予以支持，在項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇。對(duì)省屬院所牽頭建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)共同體給予最多 5000 萬元資金補(bǔ)助。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設(shè)立混合所有制運(yùn)營(yíng)公司，轉(zhuǎn)化科技成果所得收益全部留歸省屬院所。對(duì)建設(shè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立混合所有制公司的省屬院所，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以按規(guī)定實(shí)行年薪制。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革。簡(jiǎn)化預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑，除設(shè)備費(fèi)外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費(fèi)用，不受預(yù)算科目和比例限制。間接費(fèi)用中績(jī)效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要、團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)大小和單位相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，納入單位績(jī)效工資總量，不作為調(diào)控基數(shù)。允許因工作需要，在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行“包干制”。對(duì)于省屬院所承擔(dān)國家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的配套自籌經(jīng)費(fèi)，在符合項(xiàng)目管理要求的前提下，可自主決定實(shí)行“包干制”。（省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

六、完善橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。省屬院所根據(jù)科研活動(dòng)需要，研究制定橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，自主確定使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，并作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方式。橫向科研項(xiàng)目驗(yàn)收完成后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按合同約定進(jìn)行分配和提取報(bào)酬；合同沒有約定的，扣除管理費(fèi)后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組和省屬院所協(xié)商研究確定，用于項(xiàng)目組成員獎(jiǎng)勵(lì)和后續(xù)科研活動(dòng)。橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中給予科研人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)支出，納入單位績(jī)效工資總量，不作為調(diào)控基數(shù)。科技人員承擔(dān)的單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過 50 萬元的橫向項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘中與國家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目同等對(duì)待。（省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳分工負(fù)責(zé)）

七、落實(shí)用人自主權(quán)。允許省屬院所在編制總量及編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，建立崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)、初級(jí)崗位可結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置、統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)性崗位，可根據(jù)需要自主聘用人員，暢通人員出口，實(shí)現(xiàn)聘用人員市場(chǎng)化退出。對(duì)本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辦理離崗手續(xù)后所空出的崗位，可按國家有關(guān)規(guī)定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開展職稱自主評(píng)聘，可自主制定標(biāo)準(zhǔn)條件，自主組織職稱評(píng)聘，結(jié)果報(bào)主管部門備案。對(duì)不具備或不能獨(dú)立組織評(píng)審的，可采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審等方式，調(diào)整情況按管理權(quán)限報(bào)主管部門備案。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委編辦分工負(fù)責(zé)）

八、完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。探索在國家級(jí)、省級(jí)科研平臺(tái)推行學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人制，實(shí)行目標(biāo)合同管理，在崗位設(shè)置管理、薪酬管理模式方面進(jìn)行改革。省屬院所自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、標(biāo)準(zhǔn)等，績(jī)效工資分配向關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的人員和科研型領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A斜。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)。按照“誰使用、誰評(píng)價(jià)”的原則，突出省屬院所主體地位，建立健全分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，注重評(píng)價(jià)科技人才和團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)道德水平、在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、創(chuàng)辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平等情況。支持省屬院所開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”清理，重點(diǎn)清理職稱評(píng)聘、人員績(jī)效考核等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。（省委組織部、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳分工負(fù)責(zé)）

十、完善績(jī)效管理。根據(jù)省屬院所機(jī)構(gòu)功能與定位，按照基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位財(cái)政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。采取穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合方式對(duì)省屬院所給予經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)完成科研項(xiàng)目任務(wù)質(zhì)量高、考核評(píng)價(jià)好的進(jìn)行滾動(dòng)支持，對(duì)承擔(dān)長(zhǎng)期性重大公益科研任務(wù)的進(jìn)行穩(wěn)定支持。（省科技廳牽頭，省委編辦、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化政策協(xié)同落實(shí)。省直有關(guān)部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦省屬院所關(guān)切，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜。在本文件發(fā)布 3 個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門要制定出臺(tái)具體方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省屬院所主管部門要強(qiáng)化改革意識(shí)，指導(dǎo)所屬院所制定實(shí)施方案，全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省屬院所主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革任務(wù)落實(shí)到科研一線。組織開展政策落實(shí)第三方評(píng)估，對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、各省屬院所主管部門、省屬院所分工負(fù)責(zé)）

相關(guān)措施適用于開展自然科學(xué)及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。