魯政辦發〔2020〕24號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月9日

（此件公開發布）

自然資源領域省與市縣財政事權和支出

責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕19號），根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發〔2019〕2號），現就我省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內容

（一）自然資源調查監測。

將基礎性、專題性地理國情監測，海洋生態基礎監測，全省海岸線修測和調查統計，全省自然資源通用信息系統建設與運行維護，全省衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管，省級基礎測繪及地理信息管理，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將自然資源專項調查監測，全省海域海島調查，海洋典型生態系統、生態災害預警監測，地方基礎性、公益性、戰略性等地質調查，基礎測繪重大項目的組織實施，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然資源信息系統建設與運行維護，市縣基礎測繪及地理信息管理，區域突發海洋生態災害應急預警監測，市縣組織的區域內海域、無居民海島調查等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）自然資源產權管理。

1.自然資源確權登記。

將省級自然資源確權登記信息系統的建設與運行維護，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將中央政府委托省政府代理行使所有權的全民所有自然資源統一確權登記和權籍調查，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然資源確權登記信息系統的建設與運行維護，委托市縣政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記和權籍調查，市縣負責的不動產登記和權籍調查、權屬爭議調查處理等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權益管理。

將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產統籌管理，全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務，法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測，自然資源市場監管和動態監測，自然資源市場交易平臺，海洋經濟發展和運行監測等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將法律授權市級或縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制。

1.國土空間規劃。

將省級、跨市域國土空間規劃及相關專項規劃的編制，省級及以下國土空間規劃監督實施，相關專項規劃、戰略和制度明確由省級落實的任務，市縣國土空間總體規劃審查等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣及以下國土空間規劃、專項規劃的編制和監督實施，相關規劃、戰略和制度明確由市縣落實的任務，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.國土空間用途管制。

將全省性國土空間用途管制，省級自然資源年度利用計劃管理，土地征收轉用的管理和具體實施等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將受全國性、全省性空間用途管制影響而實施的生態補償，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣國土空間用途管制，市縣自然資源年度利用計劃管理，受市縣空間用途管制影響而實施的生態補償，授權農轉用、委托土地征收的市縣管理和具體實施的事項等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）生態保護修復。

將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復（主要包括重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復，歷史遺留礦山生態修復治理，國家級和省級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范、國家級和省級公益林保護管理，濕地生態系統保護修復，荒漠生態系統治理，國家和省重點陸生野生動植物保護等），確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣承擔支出責任。

將生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復（主要包括重點區域外其他生態保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態修復治理、海域海岸帶和海島修復，國家和省重點以外的陸生野生動植物保護，國家級和省級以外的公益林保護管理等），確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）自然資源安全。

將省級永久基本農田數據庫建設，省級政府直接行使所有權的海域、無居民海島保護監管等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將耕地和永久基本農田保護監管，礦業權管理，礦產資源儲量管理，地質資料管理，國家版圖與地理信息安全，省級政府委托市縣政府代理行使所有權的海域無居民海島保護監管，圍填海歷史遺留問題項目監管，跨區域特別重大野生動物疫病、省級以上重要生態保護區域的野生植物疫病監測防控，轄區內土地、礦產等自然資源節約集約利用，林業地方優勢特色產業發展等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣永久基本農田數據庫建設，市縣政府行使所有權的海域、無居民海島保護監管，市縣其他區域野生動植物疫病防控等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治。

將綜合性海洋觀測預報、災害防治、風險評估確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的特大型、大中型地質災害綜合治理，近岸海域生態災害和重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障，地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管，跨區域國有林區等關鍵區域林業草原防災減災事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將因自然因素造成的小型地質災害綜合治理，市縣地質災害風險調查、隱患排查、監測預警及其他地質災害防災減災，市縣行政區域毗鄰海域的海洋隱患排查治理，其他林業草原防災減災等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項。

將研究制定省級自然資源領域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術規范等，對設區市政府落實黨中央、國務院關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察，省自然資源廳、省海洋局直接管轄和全省范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣自然資源領域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術規范等，除自然資源部、省自然資源廳、省海洋局直接管轄的執法檢查、案件查處外，其他自然資源領域執法檢查、案件查處等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

將應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項，按照應急救援領域實施方案執行。

二、配套措施

（一）落實支出責任。各級、各有關部門要深入踐行習近平生態文明思想，按照確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，切實落實支出責任。根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源保護和合理利用。

（二）推進市以下改革。各市政府要根據本實施方案精神，結合實際合理劃分市以下自然資源領域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移自然資源領域市級支出責任，加大對區域內困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（三）協同推進改革。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法規制度，加快推進依法行政、依法理財。