各市發展改革委、住房城鄉建設局、城管局：

為規范城鎮管道燃氣配氣定價成本監審行為，提高政府定價的科學性，根據國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第8號）等規定，制定《山東省城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省發展和改革委員會    山東省住房和城鄉建設廳

2020年12月30日

山東省城鎮管道燃氣配氣定價成本監審辦法

第一章 總則

第一條  為規范城鎮管道燃氣配氣定價成本監審行為，提高政府定價的科學性，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》和《關于加強配氣價格監管的指導意見》（發改價格〔2017〕1171號）等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內政府價格主管部門按照定價權限對提供城市管道燃氣配送服務的經營企業（以下簡稱配氣企業）實施城鎮管道燃氣配氣定價成本監審的行為。

第三條  本辦法所稱城鎮管道燃氣配氣（以下簡稱配氣）定價成本，是指政府價格主管部門核定配氣企業通過公共燃氣管網系統向用戶提供配氣服務所發生的合理費用支出，是政府價格主管部門制定配氣價格的基本依據。

第四條  本辦法所稱管道，是指本省行政區域內配氣管網，不包括城鎮燃氣上游經營企業的輸氣管網。

本辦法所稱的配氣是指配氣企業通過管道向終端用戶提供燃氣配送服務的過程。配氣管網物理節點范圍包括：與上游門站計量接氣點（含門站計量接氣點前配氣企業自有管道）或上游輸氣企業結算點至終端用戶計量結算點，不包括燃氣工程安裝實施的建筑區劃紅線內產權屬于用戶資產的燃氣設施。

第五條  配氣定價成本監審應當遵循下列原則：

（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規、財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等規定。

（二）相關性。計入定價成本的費用應當與配氣業務過程直接或者間接相關。

（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映配氣經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。

第六條  核定配氣定價成本，應當以監審前三年經會計師事務所或審計部門審計的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑證、賬簿，以及配氣企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

第七條  配氣企業應當建立健全獨立的配氣業務成本核算制度，完整準確記錄配氣業務的生產經營成本和收入。

第八條  政府價格主管部門可以委托或聘請第三方機構參與成本監審工作。

第二章 定價成本構成

第九條  配氣定價成本包括折舊及攤銷費、運行維護費、稅金及附加。

第十條  折舊及攤銷費是指與配氣相關的固定資產原值、無形資產原值、長期待攤費用按照規定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十一條  運行維護費是指維持正常配氣所發生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。

（一）直接配氣成本。包括材料費、燃料動力費、修理費、安全生產費、職工薪酬、機物料損耗，以及其他相關費用。

1．材料費是指維持正常配氣業務所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2．燃料動力費是指維持正常配氣業務所耗用的水、電、油、氣等費用。

3．修理費是指維持正常配氣業務所進行的修理和維護活動發生的費用。

建筑區劃紅線內由政府無償投入、政府補助、社會無償投入或用戶繳費等形成的與配氣業務相關的固定資產，由配氣企業承擔運行維護責任發生的費用計入修理費。

4．職工薪酬是指為獲得生產人員所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費（包含補充醫療和補充養老保險）；住房公積金；工會經費和職工教育經費；解除與職工的勞動關系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務相關的支出。

5．其他相關費用是指除以上成本因素外配氣企業提供正常配氣業務發生的其他有關費用，以及按照法律法規必須實際繳納的合理費用，包括安全生產費、青苗補償費、水土保持費、勞動保護費、機物料消耗、質量檢測費、低值易耗品攤銷、儲氣設施租賃成本等。

（二）管理費用是指配氣企業管理部門為組織和管理配氣業務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業務招待費、物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費、水電費、車輛費用等，不含折舊及攤銷費。

（三）銷售費用是指配氣企業在銷售或提供配氣業務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷、勞動保護、水電費、車輛費用、運輸裝卸費等，不含折舊及攤銷費。

第十二條  稅金及附加包括車船使用稅、房產稅、土地使用稅和印花稅。

第十三條  下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和國家財務會計制度規定的費用；

（二）與配氣業務無關的費用；

（三）雖與配氣業務有關但按照國家有關規定由政府補助、政策優惠等有關專項資金來源予以補償的費用；

（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款；

（五）公益廣告、公益宣傳費用；

（六）除不可抗力外的固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）配氣企業過度購置固定資產所增加的支出；

（九）其他不得計入配氣定價成本的不合理費用。

第三章 定價成本核定

第十四條  計入定價成本的折舊費按照核定的監審期最后一個年度末固定資產原值、規定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產根據行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、配氣設備以及其他與配氣業務相關的資產核定。以下固定資產納入核定范圍：門站、市政管網、市政管網到建筑區劃紅線外的管網資產，區域內自建自用的儲氣設施資產，計量裝置、調壓設施、管理設施、監控系統，以及其他設備設施等相關資產。以下固定資產不納入核定范圍：建筑區劃內業主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，以及向用戶收取費用形成的資產。

（二）固定資產原值原則上按照歷史成本核定，按規定進行過清產核資的，按財政或國有資產部門認定的資產價值確認。

（三）折舊年限根據固定資產的性質、實際使用情況等因素確定，各類固定資產折舊年限具體見附表。管道固定資產殘值率按0%核定，其他固定資產殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費用。

第十五條  實行特許經營的，固定資產折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最高不超過特許經營期；

（二）特許經營期滿后資產有償轉讓的，按照第十三條規定確定折舊年限。

第十六條  無形資產從開始使用之日起，按照核定的監審期最后一個年度末無形資產原值、規定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產原值。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本，政府規定允許計入的，按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產，按受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

長期待攤費用按照受益期間攤銷計入定價成本，沒有明確受益年限的按不少于5年分攤。

第十七條  運行維護費各構成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照配氣企業監審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。

（二）修理費按照配氣企業監審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，最高不超過固定資產原值的2.5%。企業自行組織檢修發生的材料消耗和人工費用計入對應科目，不再重復計入。

（三）職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實核定，但不得超過統計部門公布的該行業職工平均工資水平；職工人數按照實際在崗職工人數核定，政府有關部門或行業有明確規定的，不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金，審核計算基數原則上按照配氣企業實繳基數核定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過當地政府統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

因解除與職工的勞動關系給予的經濟補償，按照一定年限分攤計入定價成本，分攤年限一般不低于5年。

（四）管理費用和銷售費用按照配氣企業上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、出國經費等非生產性支出原則上不超過前一年度。

（五）其他相關費用按照配氣企業監審期最后一個年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，應符合行業公允水平。其中，安全生產費原則上按企業計提數核定，計提標準需符合國家有關規定。應當在安全生產費列支的項目不得在其他費用科目列支。

第十八條  稅金及附加。按照現行國家稅法規定監審期間最后一年水平核定。

第十九條  其他業務成本應單獨核算，不計入配氣定價成本。其他業務與主營業務共同使用資產、人員或者統一支付費用，因從事配氣業務而獲得政府優惠的以及不能單獨核算或者單獨核算不合理的，應當按照固定資產原值、收入、直接人員數量等進行合理分攤。

第二十條  配氣企業的單位定價成本按核定的定價成本總額除以總配氣量計算確定。

第二十一條  總配氣量是指實際配送氣量。總配氣量按以下原則核定：

（一）總配氣量較總購氣量減少的損耗氣量按最高不超過配氣量的4%確定；

（二）管道負荷率低于40%的，按40%負荷率對應的氣量確定總配氣量。

第二十二條  本辦法未規定的其他費用，有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關規定核定；沒有明確規定的，原則上據實核定，但應當符合公允水平。

第二十三條 對定價成本影響較大但不能直接進行核算的事項，應當在定價成本監審報告中予以說明。

第四章 附 則

第二十四條 農村燃氣配氣定價成本監審可參考本辦法執行。

第二十五條 本辦法由山東省發展和改革委員會、山東省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至 2024年1月31日。