魯政辦發〔2020〕27號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號），推動畜牧業高質量發展，加快建設現代畜牧業強省，經省政府同意，提出如下意見。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以實施鄉村振興戰略為引領，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，深化供給側結構性改革，提高畜牧業質量效益和競爭力，到2025年，全省肉蛋奶產量穩定在1500萬噸，規模化養殖比重達到88%，糞污綜合利用率達到85%，綜合生產能力、動物疫病防控能力和整體競爭力顯著提高，畜牧業現代化建設取得突破性進展；到2030年，全省畜牧業結構布局更加優化，質量效益持續提升，在全國率先基本實現畜牧業現代化。

二、工作重點

（一）加快發展畜禽種業。加強地方畜禽遺傳資源保護開發利用，支持國家級和省級保種場（區）、基因庫改造提升，建設畜禽種質資源保護與利用中心。實施農業良種工程和畜禽遺傳改良計劃，推進聯合育種，推動生豬、家禽等主要畜禽品種本土化選育，提升核心種源自給率，加快優良品種推廣應用。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（二）優化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優化飼料配方，深入推進糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開發。引導飼料獸藥企業優化組合、做大做強，加強生物飼料、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發，提升核心競爭力。規范飼料獸藥使用，推進抗菌藥物減量使用。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省科技廳等按職責分工負責）

（三）大力發展規模養殖。優化調整產業布局，推進標準化建設，支持養殖場（戶）改造提升基礎設施，將畜禽養殖、環境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設備等農機裝備按規定納入農機購置補貼范圍，逐步實現主要畜禽品種養殖全程機械化。推廣畜禽立體養殖，指導中小養殖場戶發展，穩步提高規模養殖比重。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）

（四）規范提升加工流通。建設屠宰質量標準創新中心，優化屠宰企業布局，推進標準化建設。規范牛羊禽等屠宰管理，加快推進肉品品質檢驗合格證電子出證，發展肉品精深加工和副產品綜合利用。規范活畜禽跨區域調運管理，促進運活畜禽向運肉轉變。鼓勵屠宰加工企業改造升級冷藏加工設施，建立完善冷鏈配送體系。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）

（五）培育壯大新型主體。支持龍頭企業做大做強，規范提升畜牧合作社和家庭牧場。鼓勵龍頭企業、社會化服務組織為養殖場戶提供信息技術、疫病防控、管理營銷、廢棄物利用等專業化服務。推進一二三產融合發展，大力發展平臺經營新模式，構建產業發展一體化格局。統籌利用兩個市場、兩種資源，推動畜牧業對外經濟技術交流與合作。（省畜牧局牽頭，省農業農村廳、省商務廳等按職責分工負責）

（六）持續強化疫病防控。壓實動物防疫政府屬地管理責任、部門行業監管責任和生產經營者主體責任，強化全鏈條綜合防控措施。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動物疫情預警預報平臺，建設省人畜共患病流調監測中心。支持種畜禽重點疫病和牛羊布病、結核病監測凈化。加快全省免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區建設，支持創建膠東半島非洲豬瘟無疫區，鼓勵企業建設無疫小區。（省畜牧局牽頭，省委編辦、省財政廳等按職責分工負責）

（七）深入推進綠色發展。推進畜禽糞污資源化利用，深化農牧循環，推進種養結合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的規?；B殖場（區）實行登記管理，不需申領排污許可證。強化病死畜禽無害化處理，完善保處聯動機制。（省畜牧局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、山東銀保監局、青島銀保監局等按職責分工負責）

（八）切實保障質量安全。深入開展畜產品質量安全整治，加強部門協作，強化檢打聯動和行刑銜接，嚴打違法犯罪行為。實施食用農產品合格證制度。推進產地準出與市場準入有效銜接。加強“齊魯畜牧”公用品牌和智慧供應鏈建設。（省畜牧局牽頭，省市場監管局、省公安廳等按職責分工負責）

（九）積極打造智慧畜牧。加強畜牧行業監管服務信息化建設，實現畜牧業全產業鏈閉環管理、全程追溯。推進養殖檔案電子化，全面實行生產經營信息直聯直報。加強現代信息技術在畜牧領域的應用，提高飼養管理、疫病防控、環境控制、產品追溯等智能化水平，建設一批智能牧場。（省畜牧局牽頭，省大數據局等按職責分工負責，國家統計局山東調查總隊提供調查數據）

三、保障措施

（一）強化組織領導。將畜牧業高質量發展納入鄉村產業振興實績考核，落實“菜籃子”市長負責制，明確責任分工，制定發展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。（省發展改革委、省委農辦、省財政廳、省生態環境廳、省畜牧局等按職責分工負責）

（二）強化政策扶持。統籌整合涉農資金支持畜牧業高質量發展。按照畜牧業發展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。銀行業金融機構要加大對畜牧業支持力度，探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開展活體抵押貸款。推進政策性保險提標擴面增品，擴大優勢特色畜產品保險覆蓋面。提高對養殖場戶政策性信貸擔保服務水平。（省財政廳、省自然資源廳、山東銀保監局、青島銀保監局、省地方金融監管局、省畜牧局等按職責分工負責）

（三）強化科技創新。發揮企業主體作用，推動產學研深度融合，重點加強良種培育、高效生產、疫病防控、質量安全、資源化利用和裝備制造等重點領域關鍵技術創新和集成配套。加強實用人才培訓，提高科技服務能力，加快先進適用技術推廣應用。（省農業農村廳、省畜牧局、省科技廳等按職責分工負責）

（四）完善體制機制。市縣農業農村（畜牧獸醫）主管部門采取切實措施嚴格落實部門“三定”規定和權責清單，將畜牧獸醫領域法律政策執行、擬訂發展政策和規劃、行業監管、突發重大動物疫情應急管理以及重大部署、重大事項組織協調等畜牧獸醫行政管理職能承接到位、履職到位。結合推進農業綜合行政執法改革，統籌農業綜合執法或跨領域跨部門綜合執法力量，向動物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專業執法人員。畜牧獸醫職責任務較重的縣（市、區），鄉鎮（街道）未實行派駐體制的，及時調整為縣級派駐。已實行派駐體制的進一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動管理和技術力量下沉。鄉鎮（街道）統籌工作力量，落實好畜牧獸醫相關職責。（省農業農村廳、省畜牧局、省委編辦等按職責分工負責）

（五）強化管理服務。加快依法治牧相關制度體系建設。深化“放管服”改革，加快下放種畜禽生產經營許可審批，簡化環評和動物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監管。全面落實“雙隨機、一公開”監管。（省畜牧局牽頭，省生態環境廳、省司法廳等按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年12月27日

（此件公開發布）