魯政字〔2020〕269號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

為深入踐行習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態環境分區管控提出如下意見。

一、主要目標

到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。全省生態保護紅線等生態空間得到有效管控和修復，環境空氣質量持續改善，基本消除重污染天氣，地表水環境質量基本達到功能區劃要求，全面消除城市黑臭水體，近岸海域環境質量穩中有升，土壤環境質量總體保持穩定，用水總量、能源消費總量、煤炭消費總量、耕地保有量、永久基本農田保護面積完成國家下達的目標任務。

到2035年，建立完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，形成節約資源和保護環境的空間格局，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，人與自然和諧共生的美麗山東建設目標基本實現。

二、構建生態環境分區管控體系

全省環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控3類，實施分類管控。

（一）陸域環境管控單元。全省陸域劃定環境管控單元2358個。

1.優先保護單元。共487個，主要涵蓋生態保護紅線等生態空間管控區域。該區域以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求。

2.重點管控單元。共1044個，主要涵蓋城鎮和工業園區（集聚區），人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域。該區域重點推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。

3.一般管控單元。共827個，主要涵蓋陸域優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域執行區域生態環境保護的基本要求，合理控制開發強度。

（二）海域環境管控單元。全省海域劃定環境管控單元428個。

1.優先保護單元。共160個，主要涵蓋海洋自然保護地、海洋水產種質資源保護區等重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和脆弱區、海洋生態保護紅線。該區域重點維護生態系統健康和生物多樣性。

2.重點管控單元。共145個，主要涵蓋工業或城鎮建設用海區、港口區、傾廢區、排污混合區、圍填海區等開發利用強度較高的海域，以及水動力條件較差、水質超標、生態破壞較重和存在重大風險源的海域。該區域重點提升海洋環境質量，強化陸海統籌，優化空間開發利用格局。

3.一般管控單元。共123個，主要涵蓋海域優先保護單元、重點管控單元以外的區域。該區域重點以維護海洋生態環境質量為導向，執行海洋生態環境保護的基本要求，合理控制開發強度。

三、建立生態環境準入清單

嚴格落實生態環境法律法規，國家、省和重點區域環境治理、生態保護和河湖岸線利用管理規劃等政策，準確把握區域發展戰略和生態功能定位，全省在陸域建立“1+3+16+2358”四級生態環境分區管控體系。其中，“1”為省級清單，體現環境管控單元的基礎性、普適性要求；“3”為省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈區域清單，體現環境管控單元所在區域的特色性、規范性要求；“16”為市級清單，體現環境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“2358”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。

各市要嚴格執行生態環境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細化完善。

四、加強“三線一單”實施應用

（一）服務經濟社會高質量發展。各級、各有關部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管的過程中，加強相符性、協調性分析，不得變通突破、降低標準；在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。

（二）推進生態環境高水平保護。各級要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰。

（三）推動生態環境數字化監管。建立全省統一的“三線一單”數據應用平臺，實現“三線一單”成果信息化應用。做好與國土空間基礎信息平臺、其他部門業務平臺互聯互通，逐步實現“三線一單”數據共建共享。

（四）實施評估更新和動態調整。原則上每5年組織開展“三線一單”實施情況評估和更新。因法律、法規以及重大發展戰略、重大規劃、生態保護紅線、河湖岸線等發生變化，“三線一單”內容要相應調整和動態更新。

五、保障措施

（一）加強組織實施。省生態環境廳要統籌做好全省“三線一單”的組織協調、審核把關、管理應用等工作；省政府有關部門要加強與省生態環境廳對接，按職責做好實施應用工作，并及時反饋相關更新數據信息。各市政府是本轄區“三線一單”編制和實施的主體，要切實落實主體責任，按照省級生態環境分區管控要求，細化本轄區分區管控方案，經省生態環境廳組織審核后發布實施。

（二）建立長效機制。省、市兩級要組建長期穩定的專業技術團隊，落實專項經費，切實保障“三線一單”評估、更新調整、數據維護等工作順利開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監督范圍，推動生態環境分區管控體系不斷完善。

（三）強化監督檢查。各市、各有關部門要建立健全“三線一單”成果應用評估和監督機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，切實加強監督，推進實施應用。

山東省人民政府

2020年12月29日