魯政辦字〔2020〕185號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低

行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院探索“一業(yè)一證”改革部署，全面落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，發(fā)揮我省相對集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，以系統(tǒng)集成協(xié)同高效為核心，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，建立行業(yè)綜合許可制度，推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化，通過事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準(zhǔn)營，全省通用”新模式，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。按照穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同高效的原則，自2021年1月起在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。

二、改革任務(wù)

（一）實(shí)施清單管理，實(shí)現(xiàn)“一單覆蓋”。選取建筑行業(yè)、檢驗(yàn)檢測行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個新增行業(yè)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個行業(yè)。依照規(guī)定動態(tài)管理《山東省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，對許可事項(xiàng)變動調(diào)整為1項(xiàng)的行業(yè)，不再實(shí)行“一業(yè)一證”改革。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（二）相對集中審批事權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一門辦理”。各級行政審批服務(wù)部門作為牽頭實(shí)施主體，圍繞行業(yè)綜合許可，優(yōu)化部門審批許可資源，實(shí)施系統(tǒng)重塑，統(tǒng)籌窗口綜合服務(wù)，集成現(xiàn)場核查，統(tǒng)一審批結(jié)果送達(dá)，建立部門協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的一體化審批許可服務(wù)格局。（責(zé)任單位：各市政府）

（三）整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。對一個行業(yè)涉企所有許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責(zé)任單位：各市政府）

（四）簡并申報材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨(dú)填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現(xiàn)場核查的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，需要提交的法定申請材料可由核查人員現(xiàn)場確認(rèn)并獲取。（責(zé)任單位：各市政府）

（五）優(yōu)化受理流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。優(yōu)化實(shí)體窗口布局，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、證照免費(fèi)寄遞、不見面審批。（責(zé)任單位：各市政府）

（六）合并核查程序，實(shí)現(xiàn)“一同核查”。對需要現(xiàn)場核查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動，部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多個事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。（責(zé)任單位：各市政府）

（七）再造審批模式，實(shí)現(xiàn)“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批用時依照全流程審批事項(xiàng)中需要現(xiàn)場核查用時最短事項(xiàng)的時限確定，限時辦結(jié)。（責(zé)任單位：各市政府）

（八）創(chuàng)新準(zhǔn)營方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。統(tǒng)一全省行業(yè)綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。各級各部門對行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：各市政府）

（九）加強(qiáng)審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一體聯(lián)動”。健全審批監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，完善審批監(jiān)管聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息雙向推送、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實(shí)效。強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立經(jīng)營異常名錄企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，強(qiáng)化基于信用評價的市場約束機(jī)制。（責(zé)任單位：各市政府）

三、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全省實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，統(tǒng)一版面內(nèi)容和證書規(guī)格。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一行業(yè)綜合許可信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口規(guī)范、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行管理等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2021年1月底前，按照我省地方標(biāo)準(zhǔn)《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引》，分行業(yè)統(tǒng)一編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，統(tǒng)一要求、整合流程、壓減時限、簡并材料，按照成熟一個、公布一個、實(shí)施一個的原則公布實(shí)施。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（二）推進(jìn)平臺建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，完善“一業(yè)一證”平臺建設(shè)，2021年3月底前完成新增加行業(yè)綜合許可流程開發(fā)，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理。2021年5月1日，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)行，相關(guān)業(yè)務(wù)全省全面推開。各市不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管雙向推送、雙向認(rèn)領(lǐng)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（三）穩(wěn)步發(fā)放證件。自2021年1月1日起，各級行政審批服務(wù)局對新增行業(yè)制發(fā)行業(yè)綜合許可證。其中飼料生產(chǎn)行業(yè)綜合許可先行在濟(jì)南、青島、煙臺實(shí)施。新增加行業(yè)許可流程納入“一業(yè)一證”平臺運(yùn)行前，按照線上線下相結(jié)合方式，實(shí)施行業(yè)綜合許可。（責(zé)任單位：各市政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局要會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對“一業(yè)一證”改革工作指導(dǎo)，對共性問題堅(jiān)持先行先試，取得成功后全省推廣。各市要不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善健全“一業(yè)一證”改革推進(jìn)機(jī)制，制定“一業(yè)一證”改革擴(kuò)項(xiàng)工作方案，明確時間表、路線圖，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障。

（二）推動信息共享。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享機(jī)制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，各市要提升智慧化水平，通過審批監(jiān)管聯(lián)動平臺實(shí)現(xiàn)市場主體行業(yè)綜合許可和法定許可信息推送，強(qiáng)化信息認(rèn)領(lǐng)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供有力數(shù)據(jù)支撐。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級行政審批服務(wù)部門要加強(qiáng)對工作人員和幫辦代辦人員的培訓(xùn)管理，提升服務(wù)意識和能力。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進(jìn)社會認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同。

附件：山東省“一業(yè)一證”改革新增行業(yè)目錄