各市人民檢察院、應(yīng)急管理局：

為了進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，省人民檢察院和省應(yīng)急管理廳聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省人民檢察院 ???山東省應(yīng)急管理廳

2020年12月29日

山東省人民檢察院??山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的指導(dǎo)意見（試行）

為了進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，就辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強(qiáng)人民檢察院與應(yīng)急管理部門的協(xié)作配合提出以下指導(dǎo)意見。

一、各級(jí)人民檢察院、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件的調(diào)查、移送和批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作。

二、應(yīng)急管理部門對(duì)查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

應(yīng)急管理部門接到公安機(jī)關(guān)不予立案通知書后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以直接向人民檢察院申請(qǐng)立案監(jiān)督。

三、人民檢察院對(duì)應(yīng)急管理部門移送涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件依法實(shí)施法律監(jiān)督。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分利用走訪、查閱執(zhí)法臺(tái)賬卷宗等方式，發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，依法進(jìn)行立案監(jiān)督，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)立案監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理部門不移送涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

四、人民檢察院對(duì)符合逮捕、起訴條件的危害生產(chǎn)安全犯罪的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書送達(dá)應(yīng)急管理部門。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)提出檢察意見，并要求及時(shí)通報(bào)處理情況。

五、各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)查的生產(chǎn)安全事故，在案件移送審查起訴前，應(yīng)當(dāng)客觀及時(shí)出具事故調(diào)查報(bào)告。

在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪的，可以邀請(qǐng)人民檢察院提前介入。

應(yīng)急管理部門對(duì)發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全責(zé)任事故的書面結(jié)論的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論及時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。

六、組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門出具事故調(diào)查報(bào)告前，研究確定建議追究刑事責(zé)任的單位或人員范圍時(shí)，可以征求人民檢察院的意見。

人民檢察院審查逮捕和審查起訴時(shí)，原則上依照事故調(diào)查報(bào)告的建議，確定追究刑事責(zé)任的單位或人員范圍。對(duì)追責(zé)范圍有爭(zhēng)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)聽取應(yīng)急管理部門的意見。

七、人民檢察院和應(yīng)急管理部門對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。協(xié)調(diào)后意見仍然不一致的，各自向上級(jí)機(jī)關(guān)（部門）報(bào)告，由上級(jí)機(jī)關(guān)（部門）協(xié)調(diào)處理。

八、各級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大案件聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。有下列情形之一的，可隨時(shí)提議召集聯(lián)席會(huì)議研究。

（一）重大、疑難、緊急安全生產(chǎn)案件；

（二）安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)案件；

（三）因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件；

（四）可能引發(fā)媒體、輿論關(guān)注的安全生產(chǎn)案件；

（五）其他需要處置的特殊情況。

九、上級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大案件聯(lián)合督辦機(jī)制。

十、各級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善咨詢機(jī)制。應(yīng)急管理部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢?nèi)嗣駲z察院；人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

十一、人民檢察院與應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合建立打擊危害生產(chǎn)安全犯罪專家?guī)欤瑸檗k理危害生產(chǎn)安全犯罪案件提供專業(yè)支持。

十二、各級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善信息共享機(jī)制。應(yīng)急管理部門查處、移送的涉嫌犯罪案件情況，人民檢察院立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴情況以及提起公訴后法院判決的情況等相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

十三、各級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常聯(lián)系溝通機(jī)制。

（一）明確本單位的牽頭部門和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作；

（二）每年召開一次工作座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)；

（三）每年聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件的調(diào)查、移送和批捕、起訴、立案監(jiān)督和起訴后案件判決結(jié)果等方面的信息。

（四）定期開展聯(lián)合調(diào)研、督導(dǎo)、巡查和法治宣傳工作。

（五）其他需要雙方共同協(xié)商辦理的事項(xiàng)。

十四、各級(jí)人民檢察院與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)共同打擊涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪，推動(dòng)安全生產(chǎn)的綜合治理工作。

人民檢察院辦案中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處理情況書面反饋人民檢察院。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)合規(guī)管理制度。

人民檢察院在懲治危害生產(chǎn)安全犯罪的同時(shí)，要積極參加社會(huì)治理，助力各類企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)刑事合規(guī)制度。

十五、各級(jí)人民檢察院、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

十六、本指導(dǎo)意見由山東省人民檢察院、山東省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

山東省人民檢察院辦公室

2021年1月11日