魯政辦字〔2021〕7號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為支持供銷合作社深化土地托管服務，增強為農服務能力，助力打造鄉村振興齊魯樣板和農業農村現代化，經省政府同意，提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，支持供銷合作社持續深化綜合改革，以提升土地托管服務水平為著力點和突破口，進一步轉變經營服務方式，完善經營服務機制，在促進農業提質增效、農民持續增收和穩定糧食生產、保障國家糧食安全等方面發揮重要作用。

二、完善土地托管服務體系

（一）做強農業社會化服務企業。支持供銷合作社以市場化手段開展經營服務，集中資源培育一批省、市、縣級供銷合作社出資的農業社會化服務骨干企業，重點發展全托管服務型、農產品加工營銷型、農資聯采直供型企業，加快現代企業制度建設，打造供銷合作社為農服務主導力量。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省發展改革委、省商務廳、省市場監管局）

（二）加強土地托管服務平臺建設。支持供銷合作社改造提升為農服務中心，強化農資供應、農機作業、統防統治、秸稈利用、糧食烘干、農產品加工銷售、農業技術培訓等服務功能，打造土地托管服務平臺。整合農業社會化服務力量，吸納鄉村能人、大中專畢業生等各類人才，加強農業技術培訓，打造愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍。支持供銷合作社在具備條件的縣（市、區）建設一批縣級農業服務平臺，為各類農業經營服務主體提供信息技術、倉儲物流、農資配送等綜合性服務。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳）

（三）推動服務網絡向村居延伸。深入開展“村社共建”，發揮村“兩委”的組織優勢和供銷合作社的服務優勢，在聯建農民專業合作社、共同開展便民服務等方面提升合作水平。推動供銷合作社托管服務主體在村級建設土地托管服務站，促進服務功能向田間地頭延伸。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省委組織部、省農業農村廳、省商務廳）

（四）加強系統聯合合作。深入開展系統橫向聯合和縱向整合，推行企業化運營、規范化管理、標準化服務，實現統一運作方式、統一農資供應、統一耕作標準、統一銷售加工、統一融資保險，統籌推進種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理（田間管理）、統防統治、節水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產銷對接、技術培訓等10項重點服務，構建“三化五統十服務”機制，提升服務組織化程度和整體效能，打造為農服務“供銷品牌”。（牽頭單位：省供銷社）

三、提高土地托管服務水平

（一）提高規模化服務水平。供銷合作社要進一步加強與家庭農場、農民專業合作社、農業服務企業等規模經營主體的合作，為規模化生產提供土地托管服務。試點推廣“土地股份合作+全程托管服務”新模式，引導農民在完全自愿的前提下，以土地經營權入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機制，充分保障農民的土地承包權益，在不流轉土地的前提下實現農業規模化經營，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省委組織部、省農業農村廳、省市場監管局）

（二）提高規范化服務水平。開展產學研合作，根據不同地區、不同作物制定規范的生產標準和托管服務流程。發揮專業化服務優勢，與農業農村等部門和科研院所聯合推廣農業新品種、新技術、新裝備、新模式，提高農業科技含量，實現降成本、增產量、提質量。發揮供銷合作社農資購銷渠道優勢，建立種子、化肥、農藥集采分銷體系，減少化肥農藥用量，提高農產品質量，促進農業綠色發展。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農業農村廳、省農科院）

（三）提高產業化服務水平。加快推進土地托管服務由單環節、多環節托管服務，向農業生產全程服務延伸，向農產品加工、銷售等二三產業拓展。加強農產品產銷對接服務，推廣農產品訂單生產、直供直銷、集采集配等經營方式，推進農超、農企、農批等對接，加強倉儲物流、中央廚房、農批市場等商貿流通設施建設，形成從生產到消費終端的服務鏈，提升農業產業化經營水平。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農業農村廳、省商務廳）

（四）助力解決農村勞動力缺失問題。通過引導土地流轉、組織農民開展合作經營、統一購買社會化服務等方式，創造條件開展統一經營、統一服務，提高耕作效率，解決勞動力缺失問題。供銷合作社要創新服務方式，通過代耕代種、提供關鍵環節服務等形式，開展精準化服務，在穩定農業生產、保障糧食安全中發揮積極作用。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農業農村廳）

四、保障措施

各級財政要支持供銷合作社深化綜合改革，提高土地托管服務能力。農業農村等部門要按照有關規定支持供銷合作社開展多環節、全托管服務，支持供銷合作社等農業社會化服務主體參與全托管服務區域高標準農田建設、糧食高產創建等項目的設計、實施、使用和管護。自然資源部門要對供銷合作社土地托管項目用地規劃給予支持。鼓勵銀行業金融機構出臺支持供銷合作社開展土地托管的信貸政策，農業擔保公司制定針對性的擔保業務產品，加大對土地托管等社會化服務的支持力度。支持在農業大災保險試點縣開展供銷合作社全程托管服務試點。鼓勵保險機構簡化業務流程，創新業務產品，開發符合托管服務的專項保險產品，提升服務精細化水平和理賠效率。（牽頭單位：省供銷社；參與單位：省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、山東銀保監局、山東省農業發展信貸擔保有限責任公司）

山東省人民政府辦公廳

2021年2月2日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年2月3日印發