魯科字〔2021〕15號

省直有關部門、各有關單位：

現將《關于進一步提高全社會研發投入的若干措施》印發給你們，請結合實際抓好落實。

2021年2月7日

（此件主動公開）

關于進一步提高全社會研發投入的若干措施

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，切實提高全社會研發投入水平，加快建設高水平創新型省份，結合我省實際，制定如下措施：

一、強化企業研發投入主體地位

1.鼓勵企業加大研發投入。完善企業研究開發財政補助制度，引導企業持續加大研發投入。對年銷售收入2億元以上且當年研發投入占銷售收入4%（含）以上的科技型企業，可按其較上年度新增享受研發費用加計扣除費用部分的最高6%給予補助。對年銷售收入2億元（含）以下且當年研發投入占銷售收入6%（含）以上的科技型企業，可按其當年享受研發費用加計扣除費用總額的最高6%給予補助。單個企業年度最高補助600萬元。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）

2.推動規模以上工業企業建立研發機構、開展研發活動。大力開展工業企業（包括外資企業）重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、“一企一技術”研發中心、新型研發機構等培育工作，推動工業企業不斷提高研發經費投入強度。規模以上工業企業申報省級科技計劃項目、省級創新平臺、省級科技人才項目，應建有研發機構，開展研發活動，在項目完成時研發投入強度應高于全省平均水平。2022年規模以上工業企業中有研發活動的占比達到35%左右，規模以上工業企業中有研發機構的占比達到20%以上。（責任單位：省科技廳、省發改委、省工業和信息化廳）

3.壯大規模以上企業群體。按1.2倍比例調整補充全省“小升規”重點企業培育庫，實施激勵引導、融資支持、“一對一”精準服務，推動企業規范化公司制改制，力爭每年4000家企業升規納統。（責任單位：省工業和信息化廳、省統計局、省地方金融監管局）

4.優化規模以上企業群體結構。將符合條件的規模以上企業納入高新技術企業培育庫給予重點培育，為其提供選派特派員、政策輔導、高層次人才引進、科技金融等方面的精準服務，大幅提高規模以上企業中高新技術企業占比。（責任單位：省科技廳）

5.鼓勵國有企業提高研發投入。建立國有企業研發投入剛性增長機制，到2022年國有企業研發投入年均增長不低于10%。建立健全省屬重點工業企業科技投入通報制度。落實和完善國有企業研發投入視同利潤的考核措施。鼓勵國有企業建立創新平臺，實現國有規模以上工業企業研發機構全覆蓋。（責任單位：省國資委、省科技廳）

6.加強政策落實和跟蹤服務。按規定落實高新技術企業稅收優惠、企業研究開發費用稅前加計扣除等促進企業技術創新的稅收支持政策。對研發支出強度大的企業，實行“一對一”跟蹤服務；對無研發經費支出或強度較低的規模以上企業，開展點對點指導；對高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業等，開展重點服務，加速提質升級。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務局）

二、穩定高等院校、科研院所研發投入

7.鼓勵高等院校、科研院所加大研發投入。把高等院校、科研院所的研發投入、創新績效等作為“雙一流”建設高校、重點建設大學、省屬科研院所創新資源配置、績效考核評價等工作的重要指標。鼓勵高等院校、科研院所加強基礎研究投入，到2022年，高等院校、科研院所R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重達到10%，全省基礎研究支出占研發支出的比重達到5.54%。（責任單位：省教育廳、省科技廳）

8.加強產學研合作力度。建立促進產學研深度融合工作推進機制，進一步加強跨部門統籌協調和橫向聯動，系統整合技術、人才、平臺、資金等資源要素，更好促進技術創新、產業升級、人才培養良性互動。加快各級促進科技成果轉化系列政策落實，鼓勵高等院校、科研院所科研人員主動聯合企業以企業投入為主開展產學研合作研究，對單個橫向科研項目到位經費達到50萬元以上的，視同省級科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳）

9.大力發展新型研發機構。優先支持高等院校、科研院所與企業合作建立研發中心、產業研究院等新型研發機構。建立新型研發機構備案庫，對績效考核優秀的入庫機構，最高給予100萬元后補助支持。支持企業面向全球發榜組織實施重大科技項目，海外高層次專家揭榜，以技術成果為核心建立新型研發機構實施項目的，試點允許新型研發機構將項目資金按照國家外匯管理規定跨境使用，促進全球創新資源集聚。鼓勵欠發達市、縣（市、區），在濟南、青島、煙臺等創新資源聚集區創建科創飛地，在科創飛地內建立新型研發機構獲批省級平臺的，按所在地與派出地分別計算省級研發平臺數量。（責任單位：省科技廳）

三、發揮財政資金引導作用

10.完善政府研發投入機制。各級政府將科技創新作為財政支出重點領域，統籌各類科技創新發展資金，加大財政科技投入力度。（責任單位：省財政廳）

11.充分發揮財政科技資金杠桿作用。進一步提高企業牽頭承擔省重大科技創新項目自籌資金與省級財政科技資金配比，原則上按不低于申報支持額度4倍的比例配套自籌資金。加大科技股權投資改革力度，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵和引導產業投資基金、私募股權投資基金等各類社會資本參與科技創新，共同對科技型中小微企業和高新技術企業給予支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

四、提升激勵服務水平

12.突出區域評價。將研發投入作為經濟開發區、高新區評價重要指標，研發投入視同畝均稅收。指導經濟開發區、高新區將研發投入高的重大項目優先納入各類重點項目庫，優先安排貸款、用電、用水、用地、能耗排放指標等。將研發投入強度納入縣域經濟高質量發展綜合評價指標體系，引導各縣加強以科技創新引領高質量發展。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省發改委）

13.發揮創新型城市示范引領作用。各市科技部門要高度重視全社會研發投入工作，綜合運用政策宣講、跟蹤服務、考核激勵等方式，確保各市全社會研發投入保持正增長。已獲批開展國家創新型城市建設的市研發投入強度應保持全省前列，對年度研發投入強度下降的創新型城市進行約談。爭創國家創新型城市的市年度研發投入強度應高于全省平均水平。（責任單位：省科技廳）

14.規范研發投入會計核算。針對規模以上企業開展跟蹤服務，指導企業做好研發會計科目或輔助賬等基礎性工作，實現研發投入的單獨列賬、單獨核算，全面反映企業研發投入情況。（責任單位：省科技廳）

15.提高研發投入統計服務水平。按照研發統計制度，定期組織開展研發投入統計專項培訓。推廣企業研發項目信息管理系統，幫助企業完善研發投入會計制度，提高研發投入信息化管理水平。加強企業會計核算，做到賬表“應建盡建”、費用“應提盡提”、數據“應統盡統”。（責任單位：省科技廳、省統計局）