各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2021年3月11日

（此件公開發布）

交通運輸領域省與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號），根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發〔2019〕2號），制定本實施方案。

一、主要內容

在中央與地方交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的政策框架下，結合我省交通運輸發展改革實際，合理劃分省與市縣公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通等方面財政事權和支出責任。屬于省級財政事權的，由省級（含省屬企業）承擔相應支出責任，其中屬于經營性的，由相應省屬企業承擔支出責任，省級財政可給予必要支持；屬于省與市縣共同財政事權的，由省級（含省屬企業）與市縣共同承擔相應支出責任；屬于市縣財政事權的，由市縣承擔相應支出責任。

（一）公路。

1.高速公路。主要采取市場化方式實施，省市在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業）承擔國家高速公路除中央負責部分外的管理職責及省級高速公路專項規劃、政策制定、監督評價、檢測評定、運行監測協調等職責。高速公路建設、養護、管理、運營由省級（含省屬企業）組織實施，并承擔省級負責事項支出責任。

市縣事權。市縣承擔高速公路中除中央和省級負責部分外的管理以及本行政區域內高速公路建設的規劃預控、監督檢測評價、征地拆遷等職責和相應支出責任。

2.普通國省道。

省級事權。省級承擔普通國道除中央負責部分外的管理職責及普通省道的專項規劃、政策制定、監督評價、檢測評定、運行監測協調、日常養護等職責和相應支出責任。日常養護具體執行事項由省級委托市縣實施。

省與市縣共同事權。共同承擔普通國省道改建、管理、運營、養護工程實施等職責和相應支出責任。對普通國省道改建工程（省定建設標準內，路基、路面及橋梁寬度符合現行《公路工程技術標準》的四車道一級公路、兩車道二級公路，最高不超過1500萬元/公里）和養護工程，省級主要承擔路面、大中橋、隧道、交叉工程（含互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內的大中橋梁、路面工程、交通安全設施）、交通工程安全設施、養護工區工程、設備購置費、工程監理費、竣（交）工驗收試驗檢測費以及省級投資部分的預備費等支出，市縣主要承擔路基土石方、邊坡防護、防護支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設施中的停車區、服務區工程，綠化、環保和景觀設計工程，土地使用及拆遷補償費，除工程監理費、竣（交）工驗收試驗檢測費外的所有工程建設其他費用等支出責任。改建工程中超出省定建設標準部分的相應支出由市縣負責。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內普通國省道新建及改線工程建設、公路管理、應急處置等職責和相應支出責任，承擔普通國省道城管路段的建設、管理、養護、運營、應急處置等職責和相應支出責任。省級對納入省以上發展規劃的普通國省道新建改線工程，給予定額補助。

3.農村公路。

省級事權。省級承擔全省農村公路專項規劃、政策制定、監督評價等職責和相應支出責任。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內農村公路專項規劃、政策制定、監督評價等職責和相應支出責任，負責建設、管理、養護、運營、應急處置等具體執行事項的組織實施。省級對農村公路建設、管理、養護、運營給予以獎代補支持，重點向縣鄉道傾斜。

4.道路運輸站場和道路運輸管理。

省級事權。省級承擔全省道路運輸站場和道路運輸管理專項規劃、政策制定、監督評價等職責和相應支出責任。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內道路運輸站場、道路運輸管理中除省級負責部分外的監督管理等職責和相應支出責任，負責具體執行事項的組織實施。省級對市縣普通客運站場公共設施建設可給予適當支持，一般不超過公共設施建設投資的30%。

（二）港航。

1.內河航道。

省級事權。省級承擔除中央負責部分以外的內河航道專項規劃、政策制定、監督評價等職責和相應支出責任。

省與市縣共同事權。共同承擔京杭運河等主航道建設、管理、養護、運營職責和相應支出責任。京杭運河主航道建設工程，省級主要承擔航道船閘建設投資中的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費，以及其他費用中與工程建設相關的勘察設計費；市縣主要承擔建設土地征用、拆遷安置以及與項目管理有關的其他費用。京杭運河船閘等基礎設施管理、養護及運營采取市場化方式實施。

市縣事權。市縣承擔地區重要航道、一般航道及其附屬設施建設、管理、養護、運營等職責和相應支出責任，負責具體執行事項的組織實施。省級可結合財力給予適當支持，其中一般航道最高不超過建安費30%。

2.沿海港口。主要采取市場化方式實施，省市在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業）承擔除中央負責部分以外的沿海港口專項規劃、宏觀管理等職責和相應支出責任。按照全省港口資源整合有關規定，承擔應由省級（含省屬企業）負責事項和支出責任。

市縣事權。按照全省港口資源整合有關規定，承擔應由市縣負責的事項和支出責任。

3.陸島碼頭、內河港口公共基礎設施。

市縣事權。市縣承擔專項規劃、政策制定、監督評價等職責，負責建設、管理、養護、運營具體執行事項實施和相應支出責任。省級對納入省以上發展規劃的建設養護工程可結合財力給予適當支持。

4.客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。

市縣事權。市縣承擔專項規劃、政策制定、監督評價等職責，負責建設、管理、養護、運營具體執行事項實施和相應支出責任。

（三）鐵路。堅持要素市場化配置，加快推進鐵路建設運營市場化改革，促進全省鐵路事業持續健康發展。省市在產業培育期內給予適當扶持，在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業）承擔除中央負責部分以外的鐵路發展規劃、政策制定及相關審查等職責和相應支出責任。省級決策的鐵路公益性運輸由省級（含省屬企業）承擔相應管理職責和支出責任，具體執行事項由省級或委托中央企業實施。

省與市縣共同事權。省級（含省屬企業）與市縣按照“誰決策、誰負擔”的原則共同承擔干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路建設、管理、養護、運營等職責和相應支出責任。省級（含省屬企業）出資主要通過省鐵路發展基金、土地綜合開發收益以及鐵路運營分紅等渠道籌集。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內鐵路征地拆遷；承擔市域（郊）鐵路、鐵路專用線建設、管理、養護、運營和市縣決策的鐵路公益性運輸管理等職責，具體執行事項由市縣或項目法人單位實施，也可委托中央或省屬企業實施；承擔鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛等職責。同時，負責本行政區域內自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術標準、擴大站房規模、增設車站或新建連接線等具體執行事項的實施。上述事項由市縣承擔支出責任。

（四）民航。堅持要素市場化配置，加快推進民用機場建設運營市場化改革，促進全省民航事業持續健康發展。省市在產業培育期內給予適當扶持，在加強政策引導、優化發展環境等方面給予必要支持。

省級事權。省級（含省屬企業）承擔除中央負責部分以外的民航相關規劃、政策制定及相關審批等職責和相應支出責任。

省與市縣共同事權。省級（含省屬企業）與市縣根據全省機場資源整合的有關規定，共同承擔省級控股管理民用機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設、管理、養護、運營等職責和相應支出責任，共同負責具體執行事項的組織實施。省級（含省屬企業）出資主要通過省機場建設投資基金等渠道籌集。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內非省級控股管理機場（包括民用運輸機場和通用機場）建設、管理、養護、運營等職責，并負責具體執行事項組織實施。上述事項由市縣承擔支出責任。

（五）郵政。

省級事權。省級承擔除中央負責部分以外的郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施、郵政業環境污染治理等方面的規劃、政策制定、監督評價職責。負責省級郵政業安全管理、安全監管和其他郵政公共服務具體執行事項實施和相應支出責任。

市縣事權。市縣負責郵政業安全管理、安全監管和其他郵政公共服務除中央和省級負責部分外具體執行事項實施，承擔本行政區域內郵政普遍服務，特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業環境污染治理，快遞進村的建設、管理、維護、運營等職責和相應支出責任，具體執行事項可委托有關郵政快遞企業實施。

（六）現代綜合交通運輸。

1.運輸發展。

省級事權。省級負責全省運輸結構調整的統籌組織，承擔除中央負責部分以外的綜合交通運輸體系、綠色交通發展、交通行業管理信息化等領域專項規劃、政策制定、宏觀管理、監督評價以及部分交通重點工程質量監督等職責，承擔省級負責事項組織實施和相應支出責任。

市縣事權。市縣負責本行政區域內運輸結構調整、運輸樞紐、集疏運體系、城鄉交通運輸一體化、綠色交通及污染防治、交通行業管理信息化以及除省級負責部分外的交通工程質量監督等具體執行事項實施和相應支出責任；承擔本行政區域內城市軌道交通和城市客運等城市交通領域專項規劃、政策制定、監督評價，以及建設、管理、養護、運營等職責和相應支出責任，相關具體執行事項可委托軌道交通企業實施。省級對納入省以上發展規劃的交通運輸樞紐、城鄉交通運輸一體化、貨運轉型升級以及綠色交通發展等公共設施建設可給予適當支持。

2.應急保障。

省與市縣共同事權。省級（含有關企業）與市縣共同承擔高速公路應急處置、應急性交通運輸公共服務、國家特殊重點物資運輸保障與交通動員能力建設管理、重大海上溢油應急處置、跨區域海（水）上搜救、省以上區域性公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任，具體執行事項由市縣或有關企業實施。

市縣事權。市縣承擔本行政區域內的水上安全監管、搜尋救助、重大公共安全事件應對、公路應急裝備物資儲備建設等職責和相應支出責任；承擔省以上區域性公路應急裝備物資儲備管理、維護、運營、征地拆遷等職責和相應支出責任。負責具體執行事項的組織實施。

二、配套措施

（一）落實改革舉措。各級、各有關部門要細化任務目標，準確把握交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革趨勢和情況變化，建立政策動態調整機制，推動全省現代綜合交通運輸高質量創新發展。

（二）推進市以下改革。各市要根據本方案精神，結合實際，堅持有利于調動基層和部門積極性的原則，研究劃分市與縣（市、區）交通運輸領域財政事權和支出責任，共同推動改革發展不斷邁向深入。

（三）完善配套制度。各級、各有關部門要結合本方案，系統梳理交通運輸領域財政事權方面相關法規制度，按照現行財稅體制改革要求，修訂完善相關管理辦法和制度規定，逐步實現全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化。

本方案自印發之日起實施。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年3月12日印發