各市應急局、行政審批服務局：

《開展非煤礦山安全生產許可“回頭看”活動方案》，已經廳領導研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省應急管理廳

2021年3月17日

開展非煤礦山安全生產許可“回頭看”活動方案

為深刻汲取我省近期非煤礦山事故教訓，切實加強安全生產許可工作，嚴格源頭管理，從根本上消除事故隱患，提升本質安全水平，經研究確定在全省組織開展非煤礦山安全生產許可“回頭看”活動，制定方案如下：

一、檢查范圍

全省各級應急管理部門和承擔許可業務的行政審批部門2016年以來審批核發的非煤礦山安全生產許可證；2016年以來審查批復的非煤礦山建設項目。

二、檢查內容

嚴格按照《安全生產法》《安全生產許可證條例》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監總局令第20號）《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（原國家安監總局令第36號）等法律法規和相關規范性文件的要求，對許可審批涉及的申請材料的有效性、許可審批程序合法性、審批事項的符合性、審批權限合規性、資料檔案的規范性以及安全生產條件保持等進行全面檢查。檢查重點：

1.安全生產許可證

(1)營業執照情況。檢查營業執照是否有效；登記名稱是否與申請單位名稱一致；經營范圍是否包括礦產資源采選內容。

(2)采礦許可證情況。檢查證書是否在有效期內。

(3)主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制。檢查各項安全生產責任制是否健全。

(4)安全生產規章制度，作業安全規程和各工種操作規程。檢查各項規章制度、作業安全規程、操作規程是否健全。

(5)設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員情況。檢查文件是否有效。

(6)主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力合格證情況。檢查安全生產知識和管理能力合格證是否在有效期內。

(7)特種作業人員操作資格證書情況。檢查特種作業人員操作資格證書是否在有效期內。

(8)足額提取安全生產費用證明材料情況。檢查證明材料是否有效。

(9)為從業人員繳納工傷保險費的證明材料；因特殊情況不能辦理工傷保險的，可以出具辦理安全生產責任保險或者雇主責任保險的證明材料情況。檢查證明材料是否有效。

(10)危險性較大的設備、設施由具備相應資質的檢測檢驗機構出具合格的檢測檢驗報告情況。檢查檢測檢驗報告是否有資質的單位出具，是否在有效期內。

(11)事故應急救援預案，設立事故應急救援組織的文件或者與礦山救護隊、其他應急救援組織簽訂的救護協議情況。檢查是否編制應急救援預案，相關文件或者協議是否有效。

(12)金屬非金屬礦山獨立生產系統、尾礦庫安全現狀評價報告或安全標準化等級的證明材料情況。檢查安全現狀評價報告結論是否明確，安全標準化等級的證明材料是否由相應安全監管部門在企業提出延期申請之前半年內出具。

尾礦庫不涉及第2項。

2.非煤礦山建設項目安全設施“三同時”

（1）安全預評價。檢查是否委托有資質的評價機構編制建設項目的安全預評價報告。

（2）主體工程設計。檢查是否委托有資質的設計單位編制建設項目主體工程設計，比如初步設計。

（3）建設項目審批、核準或備案手續。檢查建設項目是否按要求取得審批、核準或備案手續。

（4）安全設施設計文本。檢查審批項目的科學合理性，安全預評價采納情況，設計文本和圖紙是否齊全、有效、符合要求。

三、?工作分工

行政許可審批事項檢查，按照“事權歸屬”的原則，由發證機關負責實施（省廳委托下放的，由受委托市負責）；事中事后的監督檢查，按照“分級負責、屬地為主”的原則，省廳負責中央駐魯企業和省管企業非煤礦山的檢查，市縣負責轄區內其他企業的檢查。

（一）省廳成立工作專班，由政策法規處（行政許可處）牽頭，安全生產基礎處、安全生產執法局、規劃財務處參與，聘請安全專家（必要時聘請國家級專家）全程參與。主要采取查資料和現場復核相結合的方式進行。工作分工如下：

1.許可資料檔案。檢查安全生產許可條件的符合性及審批合規性，根據工作需要進行現場復核。負責督導檢查各市許可事項審批及許可機構依法履職情況。（政策法規處（行政許可處）負責）

2.企業生產現場。結合《山東省非煤礦山安全生產大排查大整治行動方案》（魯應急發〔2021〕1號）通知要求，監督檢查安全生產條件保持、法律法規的執行、規章制度的落實、人員能力的提升、事故隱患的排查治理等工作。（安全生產基礎處負責）

3.現場執法檢查。結合《關于全省安全生產百日攻堅行動方案》（魯安辦發〔2021〕13號）的通知要求，依法查處違法行為。（安全生產執法局負責）

4.按照《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》和應急管理部52號文件要求，對為中央駐魯企業和省管企業非煤礦山提供安全評價、檢測檢驗服務的評價檢測機構資質條件保持以及是否存在違規轉讓或出借資質、出具虛假報告或證明等進行監督檢查。對為其他非煤礦山企業提供安全評價、檢測檢驗服務的評價檢測機構、按分級和屬地的原則，由機構所在市應急局進行監督檢查。（規劃財務處負責）

政策法規處（行政許可處）與安全生產基礎處、安全生產執法局、規劃財務處分工負責，緊密結合，形成合力，確保檢查工作取得實效。

（二）各市按照職責權限，抽調業務精干力量，按分級和屬地的原則，組織開展“回頭看”。原安全生產許可證屬于地市編號的非煤礦山安全生產許可工作，由各市應急部門負責檢查；行政審批服務局經手審批的，由審批服務局牽頭組織實施，各市應急管理部門積極參與、全力配合好工作。

（三）各縣（市、區）應急部門按照職責權限做好市級委托下放的、自有權限的非煤礦山安全生產許可工作；行政審批服務局經手審批的，由審批服務局牽頭組織實施，應急管理部門積極參與、全力配合好工作。

四、時間安排

自“方案”下發之日起至6月底，全面完成“回頭看”檢查工作。期間，省廳將根據工作進度，適時組織工作組，對重點市縣、重點企業進行督導檢查。

五、工作要求

（一）高度重視。要結合工作實際，制定工作方案，明確職責分工，加強組織領導，全面開展檢查。市級“回頭看”檢查工作情況（主要體現發現問題、處理意見及整改措施），于7月10前報省廳工作專班。省廳將對“回頭看”活動情況適時通報。

（二）立查立改。針對檢查發現的問題，結合安全生產大排查大整治行動等各項檢查中發現的問題，限時做好整改。同時舉一反三，不斷改進和完善許可制度，嚴格源頭準入，加強事中事后監管，全面提升非煤礦山企業安全生產保障能力。

（三）對發現生產經營單位涉嫌弄虛作假、欺騙取得安全生產行政許可手續，要依法予以撤銷、注銷。對安全評價、設計、安全生產檢測檢驗機構提供虛假報告的，依法依規從嚴處理。對安全生產許可現場核查完成，企業整改不具備安全生產條件的，依法依規予以處理。

（四）要通過“回頭看”檢查工作，探索建立長效機制，嚴格安全許可準入條件，從源頭上把好關。對各市檢查不到位，“回頭看”工作走過場，造成重大后果的，嚴肅追責問責。

省廳工作專班聯系人：王成恩，電話：0531-82083173；

郵箱：sdyjzfc@shandong.cn。