各有關市人民政府，各有關縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入落實習近平總書記“加快建設世界一流的海洋港口”重要指示精神，推動山東沿海港口加快向世界一流水平邁進，聚焦打造現代化國際強港，經省政府同意，提出如下實施意見：

一、高標定位，科學設定一流港口發展路徑

1．加強規劃引領。制定全省沿海港口發展中長期規劃，對標世界一流，聚焦一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，提升港口智慧、綠色、平安水平，推動向樞紐港、貿易港、金融港轉型，全力打造功能完備、服務高效、特色突出、全面領先的現代化港口群。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團）

2．強化目標導向。研究制定建設世界一流海洋港口指標體系，2021年全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到17.5億噸、3350萬標箱，2025年分別達到20億噸、4000萬標箱，基本達到世界一流水平；2035年全省沿海港口發展水平整體大幅躍升，沿海主要港口建成國際領先的世界一流港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省港口集團）

二、夯實基礎，深入推進智慧綠色平安港口建設

3．提升港口智慧化水平。深入開展交通強國智慧港口建設試點，推進自動化碼頭、智慧管理平臺等重點項目建設，深化5G、北斗、物聯網等港口場景應用。到2025年，5萬噸級以上干散貨專業化碼頭作業基本實現自動化。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省科技廳、省國資委、山東海事局）

4．推動港口綠色發展。優化集疏運結構，推動“公轉鐵”“公轉水”“散改集”。實施碼頭環保設施升級改造，加強船舶污染防治，鼓勵船舶使用岸電。構建港口清潔用能體系，積極打造“中國氫港”。到2025年，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重達到60%。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省生態環境廳、山東海事局）

5．抓實港口本質安全。嚴格落實港口安全生產責任，統籌港區及地方政府應急救援力量，健全港地聯動快速反應機制。推行安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推動高危作業場所和環節自動化、無人化，實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省應急廳）

6．統籌港口用地用海保障。支持沿海各市對存量建設用地盤活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點項目用地保障力度。項目建設單位依法落實耕地占補平衡，項目所在市縣政府負責具體辦理耕地占補平衡、永久基本農田調整補劃和征地拆遷等事宜。用好國家用海政策，爭取用海支持。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委）

三、完善功能，著力提升港口發展能級

7．提升港口樞紐地位。打造青島港國際樞紐海港，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地。延伸拓展冷鏈、整車等物流鏈條，由交通物流樞紐加速向供應鏈樞紐和產業鏈集成平臺升級。在保稅港區探索開展外國籍干線船舶國內和國際中轉業務。到2025年，集裝箱中轉比例達到18%。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省商務廳、青島海關、濟南海關、山東海事局）

8．增強港口貿易功能。支持開展原油混兌、保稅貿易、船舶燃供等新業務，打造北方低硫船供油基地。建設北方生活消費品分撥中心，形成“濟青雙中心、沿黃多基地”格局。在山東自貿試驗區建設臨港跨境電商產業園，打造日韓商品入境首選地。發展大宗商品現貨貿易市場，提升大宗商品交易中心功能，到2022年形成具有國際影響力的東北亞海上貿易互通指數。（責任單位：省商務廳、省外辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關、山東海事局）

9．拓展港口金融服務。支持“一帶一路”陸海聯動發展基金，打造優質股權投資平臺。推動港口企業在境內外上市、發行債券。推進港口與銀行等金融業務深度融合，大力發展涉港涉航財產保險、人身保險以及航運信貸、航運交易等全程服務，研究開發具有國際影響力的運價衍生品、大宗貨物遠期交易等航運金融產品。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省交通運輸廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、山東證監局、青島證監局）

10．促進港產城融合發展。制定全省港產城融合發展規劃，推進國土空間布局與港口及臨港產業規劃有效銜接。推動臨港產業園區深度開發、老港區轉型升級、鏈式產業集聚發展，打造郵輪文旅小鎮等融合發展樣板，加快配套臨港高端涉海服務業，構建港產城生態和諧空間。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

四、擴大合作，加快構筑陸海聯動開放新格局

11．提高海向通達度。鼓勵省國有骨干港口企業與中遠海、馬士基等國內外知名航運企業合作，新增國際海運航線，構建內外貿互補、干支線配套、近遠洋兼備的航線體系，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優勢航線組群。到2025年，外貿航線數量達到278條。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省商務廳、省港口集團）

12．加大陸向輻射度。完善內陸港布局，拓展海港功能腹地，促進黃河流域生產鏈、供應鏈、資源鏈集成集約集聚。到2025年，建成內陸港50個。建立海港與“齊魯號”歐亞班列合作聯動機制，拓寬跨境貨物集散和過境運輸渠道。加快港口進出口貨物通道建設，規劃建設10個陸海空一體化多式聯運中心。推進海鐵聯運“一單制”改革，實現“一單到底”。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省商務廳、青島海關、濟南海關、省口岸辦、山東海事局、國鐵濟南局）

13．建設與日韓海上運輸黃金通道。提高中韓國際客貨滾裝班輪運輸效能，推動開通中韓陸海聯運整車運輸，創造條件爭取開通中日陸海聯運。深化與日本、韓國海關的通關合作，推動海關AEO便利化措施落地見效，率先實現陸海聯運整車運輸6小時放行。強化與日韓海事合作，提升國際航行船舶營運效率。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省外辦、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關、山東海事局）

五、深化改革，持續增強內生發展活力

14．持續深化港口一體化改革。通過資本運作、項目合作、混合所有制改革等方式，推進全省沿海港口及相關資源整合，加強河海港口資源綜合開發、集約利用。港口所在市政府作為港口公用基礎設施資產所有人，承擔建設管理維護主體責任。對政府投資的新建港口公用設施項目，除國家補助資金外，所在市與省港口集團按照1∶1比例分擔。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團）

15．強化降本增效。港口一體化改革涉及的公用資產和負債剝離行為以及港口內部業務整合重組，按規定享受企業所得稅、增值稅、印花稅等減免政策和城市基礎設施配套費減免政策。研究制定鼓勵發展高端航運服務業及海鐵聯運、海河聯運等相關政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省財政廳、省發展改革委、省稅務局、青島市稅務局）

16．優化口岸服務環境。建立口岸單位協調機制，創新監管模式，爭取更加寬松的免簽免檢政策；壓縮港口作業組織環節，優化通航安全保障機制，提高港口航道通航效率；支持開展集裝箱船邊直提、抵港直裝作業模式；加強省級口岸收費監督管理，實施口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度，優化口岸營商環境，打造國內效率最高、收費最低的海洋港口。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、青島海關、濟南海關、山東海事局）

17．完善組織協調機制。統籌發揮省委海洋委各專項小組議事協調機構職能作用，落實省港口建設專項小組各成員單位職責任務，協調解決港口發展中的矛盾問題。建立有關市政府與省屬港口企業協調推進機制，加強政企戰略合作，開展重大項目跟蹤服務，形成港口高質量發展合力。（責任單位：省港口建設專項小組成員單位）

山東省人民政府辦公廳

2021年3月20日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年3月20日印發