各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹全國“兩會”精神，確保黨中央、國務院系列決策落地落實，對照國務院《政府工作報告》、國家2021年計劃報告和預算報告中提出的發展目標、重大舉措和重點部署，結合我省實際，按照省委、省政府工作要求，現將補充完善全省2021年工作部署若干措施有關事項通知如下。

一、國務院《政府工作報告》及國家計劃、預算報告指標，我省相關指標新增和調整情況（6項）

（一）新增指標（3項）。

1．2021年全省5G用戶普及率達到30%。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局）

2．2021年全省九年義務教育鞏固率達到98.5%。（責任單位：省教育廳）

3．2021年省本級基礎研究支出增長率達到15%以上。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

（二）調整指標（3項）。

1．2021年全省基礎研究支出占研發支出比重由4.34%提高到4.9%。（責任單位：省財政廳、省科技廳）

2．2021年全省萬人高價值發明專利擁有量由4.38件提高到4.78件，增長速度由12.9%提高到19.2%。（責任單位：省市場監管局、省科技廳、省財政廳）

3．2021年全省每千人醫療衛生機構床位數由6.5張提高到6.7張。（責任單位：省衛生健康委）

二、國務院《政府工作報告》新增重點任務落實措施（23項）

（一）關于“建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于2020年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持”。

落實措施：（1）擴大直達資金范圍，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋，并將省級和市縣安排的相關配套資金全部納入直達資金管理范圍。（2）實行直達庫款單獨調撥，財政庫款直撥市縣基層。（責任單位：省財政廳）

（二）關于“繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響”。

落實措施：實施個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策；按照國家要求，延長“增值稅小規模納稅人，適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅”政策執行期限。（責任單位：省財政廳、省稅務局）

（三）關于“繼續降低失業和工傷保險費率，延長以工代訓政策實施期限”。

落實措施：（1）延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率政策至2022年4月30日；按照國家統一部署，在青島市開展職業傷害保障試點。（2）將以工代訓政策延長至2021年12月31日，擴大新吸納就業以工代訓群體范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（四）關于“延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。2021年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降”。

落實措施：（1）按季度通報銀行機構小微企業金融服務情況并進行窗口指導。5月底前，對城市商業銀行、民營銀行和農村商業銀行的小微信貸投放、機制體制、產品模式、規范服務、數據質量等開展全面評價，強化結果運用，推動大型商業銀行2021年普惠型小微企業貸款較2020年增長30%以上。（2）結合地區產業規劃，綜合分析縣域信貸有效需求情況，6月底前確定縣域存貸比重點提升縣。對縣域信貸資金適配性進行定期監測，確保重點提升縣縣域存貸比較2020年繼續提升。（責任單位：省地方金融監管局、山東銀保監局、人民銀行濟南分行）

（五）關于“允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價”。

落實措施：（1）推進電力市場建設綜合改革試點和現貨市場建設，建立“雙專班”工作協同推進制度。放開制造業企業市場準入條件限制。（責任單位：國家能源局山東監管辦、省能源局）（2）繼續降低一般工商業電價，加強轉供電價格監管，推動轉供電環節價格常態化監管。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局）

（六）關于“全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置的妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點”。

落實措施：（1）對年內開通的5條新建、改擴建高速公路實施差別化收費試點。2021年年底前，取消11處政府還貸普通路橋收費站。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委）（2）建立省交通運輸、公安、住房城鄉建設、生態環境等部門整治道路限高限寬設施和檢查卡點聯合工作機制，出臺標準規范、管理辦法，組織開展專項整治工作。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳）

（七）關于“構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神”。

落實措施：（1）6月底前，起草完成山東省民營經濟發展促進條例。完善省民營企業綜合服務平臺功能，綜合應用社保、市場監管、稅務等部門數據，建立企業評估評級模型，實現惠企政策“一鍵匹配”。（2）6月底前，出臺山東省優秀企業家表彰獎勵辦法，以省委、省政府名義對優秀企業家進行重獎。（責任單位：省工業和信息化廳）

（八）關于“健全基礎研究穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，落實擴大經費使用自主權政策”。

落實措施：（1）省級財政科技支出增長10%，集中支持重大關鍵技術攻關、重大原始創新、重大技術創新引導及產業化和重大創新平臺項目。（2）認真落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅政策，延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。針對制造業企業個性化需求提供政策分類梳理、打包推送和精準輔導，落實“一戶一策”稅收解決方案，為納稅人提供靶向服務。優化升級山東省電子稅務局網上報稅系統，在申報所得稅時，及時提示制造業企業可享受的研發費用加計扣除優惠政策和填報方式，幫助企業準確便捷享受稅收優惠政策。（3）省自然科學基金資金規模達到6億元、增加15%以上。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省稅務局）

（九）關于“增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好產業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。加大５G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。

落實措施：（1）統籌工業轉型發展等資金，對重大技術改造、智能化技術改造等高水平技改給予資金支持，引導全省工業企業加快實施數字化、智能化、網絡化改造。（2）大力支持數字經濟發展，實施工業互聯網平臺、工業互聯網園區和工業設備上云獎補政策，用數字技術賦能產業發展。（3）發揮新舊動能轉換基金作用，帶動社會資本加大投入，聚焦新材料、新一代信息技術等產業項目，支持一批“延鏈、補鏈、強鏈”企業，推動形成具備核心競爭力的產業鏈供應鏈。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省財政廳）

（十）關于“加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質”。

落實措施：（1）出臺推進質量基礎設施“一站式”服務工作實施方案，整合質量基礎設施資源。（2）制定山東省質量提升2021年行動計劃，突出重點行業、重點區域、關鍵共性技術，聚焦農業、食品藥品、制造業、服務業、建設工程等“八大領域”，深入開展質量提升行動。（3）出臺山東省企業標準化促進辦法，指導企業制定企業聯合標準，推動產業鏈上下游標準有效銜接。（責任單位：省市場監管局）

（十一）關于“健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費”。

落實措施：（1）培育10個鄉鎮商貿中心建設縣（市），支持大型商貿流通企業到鄉鎮布局商業網點，新建改造一批直營連鎖超市和加工配送中心。（2）建設商品交易市場創新發展基地，首批培育認定10個年交易額過300億元的基地。（3）組織實施現代物流企業培育工程，培育認定2家全球性物流企業集團、10家大型物流企業、20家專業化中小物流企業。（4）打通冷鏈配送“最后一公里”，將生鮮投遞柜、社區配送站等納入城鄉公共基礎設施建設，有條件的市可對建設運營主體給予電費補貼。（5）深化城鄉高效配送專項行動，認定10個城鄉高效配送縣，建設縣域物流公共配送中心。（6）培育10家供應鏈創新與應用企業，推動骨干流通企業與制造企業融合發展，引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。（7）開展流通領域全行業數字化改造，首批認定10家省級數字化改造企業。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳）

（十二）關于“增加停車場、充電樁、換電站等設施”。

落實措施：（1）加快停車場建設，利用城市公共空間、單位自有地，建設地下停車場、立體停車樓和機械式停車庫。（2）新建大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，按不低于15%的車位比例建設充電基礎設施，鼓勵開展換電模式應用。（3）新建高速公路服務區不超過100公里間距配建充電站，現有高速公路服務區配建充電站比例達到50%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省能源局）

（十三）關于“對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定”。

落實措施：（1）設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，繼續對脫貧享受政策人口進行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。（責任單位：省扶貧開發辦）（2）按照各級財政補助每村不低于50萬元標準，支持全省1492個村因地制宜發展壯大村級集體經濟。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳）（3）將村級組織運轉經費保障作為涉農資金統籌整合的約束性任務給予重點支持，并將縣域范圍內村均財政補助標準提高至11萬元。（責任單位：省財政廳）

（十四）關于“穩定種糧農民補貼，適度提高小麥最低收購價”。

落實措施：落實國家小麥最低收購價政策，將小麥（三等）2021年最低收購價由每50公斤112元提高至113元。（責任單位：省發展改革委、省糧食和儲備局、省農業農村廳）

（十五）關于“加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，拓寬農民就業渠道”。

落實措施：（1）持續壯大煙臺蘋果、壽光蔬菜千億級特色產業集群，再培育1-2個千億級產業集群。加快優質糧油、生態畜禽、高效林果、現代種業等現代農業產業園建設，力爭總數超過90家。建設省級農業產業強鎮100個以上、省級鄉土產業名品村1000個以上。（責任單位：省農業農村廳） （2）落實良種補貼、生豬調出大縣支持等政策，擴大規模化養殖，全年生豬產能達到5000萬頭。實施畜禽養殖標準化建設，建設國家級養殖場6-10個。推進畜禽屠宰企業標準化建設，年內省級以上畜禽標準化屠宰企業達到50家。（責任單位：省畜牧局）

（十六）關于“加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點”。

落實措施：（1）組織各承辦保險機構統一承保條件、優化理賠服務。（2）實施“境外百展”計劃，組織市場采購貿易、跨境電商海外倉等外貿新業態專場云展會。（3）創新舉辦日本進口博覽會、韓國進口博覽會和RCEP區域進口博覽會，增加自RCEP區域市場進口。（責任單位：省商務廳）

（十七）關于“支持企業開拓多元化市場，優化調整進口稅收政策，增加優質產品和服務進口”。

落實措施：（1）舉辦山東出口商品全球系列展洽活動，“線上+線下”開拓國際市場。（2）圍繞“制造+服務”轉型、數字貿易、文化產品及服務、醫養健康服務等領域，認定10個省級特色產業服務出口基地。（3）加快青島西海岸國家進口貿易促進創新區建設，擴大大宗商品、高新技術產品和優質民生消費品進口，培育評選100個省級進口“小巨人”企業。（責任單位：省商務廳）

（十八）關于“推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平”。

落實措施：（1）完善“單一窗口”功能，實現通關流程全程可視化，推動“單一窗口”與海關、港口信息共享。建設口岸收費自主更新系統，并在全省推廣。（責任單位：省口岸辦、青島海關、濟南海關）（2）推動省內歐亞班列實施鐵路快速通關，在具備條件的集裝箱口岸實施“運抵直裝”和“船邊直提”作業模式，落實RCEP貨物“6 小時通關”。（責任單位：青島海關、濟南海關）

（十九）關于“推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。加強自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平臺作用”。

落實措施：（1）積極培育特色園區，年內培育10家“雙招雙引”園區、10家新業態發展園區、10家國際合作園區。（責任單位：省商務廳）（2）推行重大外資項目獎勵政策，對符合產業政策導向、年度實際使用外資額超過5000萬美元的新上項目、超過3000萬美元的增資項目，省市財政按其當年實際使用外資金額不低于3%的比例予以獎勵。（責任單位：省商務廳、省財政廳）

（二十）關于“擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業”。

落實措施：（1）6月底前，編制完成全省“十四五”環保產業發展規劃；創新環境治理模式，開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點、環保管家和環境顧問試點。（2）2021年年底前，評選100家技術領先、管理先進、信譽度佳的環保龍頭骨干企業。（責任單位：省生態環境廳）（3）立足高標準推進節水型社會建設，培育遴選50家節水標桿企業、10家節水標桿園區。（4）制定完善節水激勵政策，積極推廣合同節水管理模式和水務經理制度，推動節水服務產業發展。（責任單位：省水利廳）（5）按照國家統一部署，做好擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍落實工作。（責任單位：省稅務局）

（二十一）關于“完善能源消費雙控制度”。

落實措施：（1）嚴控“兩高一資”行業新增能耗，制定固定資產投資項目能源和煤炭消費減量替代管理辦法，明確“兩高一資”行業項目能源消費減量替代系數，確保“兩高一資”行業能耗只減不增。（2）5月底前研究制定全省能耗“雙控”工作總體方案，將具體任務分解到各市，確保全年全省能耗強度下降3.5%，各市能源消費總量控制在4.18億噸。（責任單位：省發展改革委）

（二十二）關于“發展更加公平更高質量的教育，進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展”。

落實措施：（1）每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園。啟動學前教育普及普惠縣建設工作，力爭使半數以上的縣（市、區）通過國家認定。（2）對于辦學特色突出的高中學校，依據培養成本的一定比例，合理核定收費標準。（3）建設一批產教融合型典型區（園），每個市至少建設一個共享性的大型智能（仿真）實習實訓基地。（4）建設一批職教集團和產教融合實訓基地。（責任單位：省教育廳、省發展改革委）

（二十三）關于“促進“互聯網＋醫療健康”規范發展”。

落實措施：10月底前，推動電子健康卡全面替代醫療衛生機構就診卡，覆蓋全省90%二級以上公立醫院，實現衛生健康行業內一碼通用。年底前，督促80%二級以上公立醫院全部納入“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺。（責任單位：省衛生健康委）

三、國家2021年計劃報告新增重點任務落實措施（4項）

（一）關于“深入推進全國一體化大數據中心體系建設，做好數據中心建設布局，促進數據資源有序流通和創新應用”。

落實措施：（1）打造濟南、青島2個低時延數據中心核心區，推進黃河流域數據中心互聯互通。（2）提升數據中心運營水平，實施綠色數據中心建設行動，落實數據中心用電補貼政策，引導數據中心綠色、集約、規范化發展。（責任單位：省大數據局、省發展改革委）

（二）關于“深化科技成果使用權、處置權、收益權改革”。

落實措施：在青島大學、山東省農業科學院等8家試點單位持續推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，建立健全職務科技成果賦權管理制度、工作流程和決策機制，完善職務科技成果轉化激勵政策，年底前取得階段性成果。（責任單位：省科技廳）

（三）關于“設立知識產權和科技成果產權交易機構”。

落實措施：設立知識產權交易機構，加快推動山東知識產權運營中心建設，在濟青煙籌劃布局建設知識產權運營分中心，搭建覆蓋全省的知識產權運營交易服務網。（責任單位：省市場監管局）

（四）關于“有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩慎推進農村宅基地制度改革試點”。

落實措施：（1）組織平度市、無棣縣開展農村第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索土地延包的具體路徑和辦法。（2）指導平度市、濰坊市寒亭區、汶上縣、蘭陵縣、禹城市等宅基地制度改革試點縣（市、區）圍繞落實宅基地集體所有權、保障農戶資格權和農民房屋財產權、放活宅基地和農民房屋使用權開展試點，探索宅基地“三權分置”的具體路徑和辦法。（責任單位：省農業農村廳）

四、國家2021年預算報告新增重點任務落實措施（3項）

（一）關于“適度減少新增地方政府專項債券規模”。

落實措施：（1）堅持“資金跟著項目走、項目跟著質量走”，扎實做好債券項目儲備與篩選，最大限度爭取中央專項債券資金支持。（2）拓寬專項債券使用領域，優化債券資金投向，突出債券支持重點，優先用于省委、省政府確定的補短板強弱項項目，優先用于在建續建項目，優先用于專項債券用作項目資本金的項目。（3）強化專項債券項目庫管理，加強債券資金監管，提高債券資金使用績效。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）

（二）關于“支持做好碳達峰、碳中和工作”。

落實措施：（1）全面落實新能源汽車推廣應用政策。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）完成國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳）（2）組織開展氫能領域重大關鍵共性技術攻關。（責任單位：省科技廳）研究設立氫能產業發展基金，全面落實稅收優惠政策。（責任單位：省財政廳、省稅務局）將氫能裝備納入首臺（套）保險補償政策支持范圍。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳）制定出臺省級加氫站建設審批管理辦法。（責任單位：省住房城鄉建設廳）（3）支持生物質能源推廣應用重點縣建設，推動利用綠色能源。（責任單位：省財政廳、省能源局）（4）落實大規模國土綠化行動，開展造林綠化“十大工程”獎補，支持造林、森林撫育、林木良種培育，探索森林生態補償機制。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）（5）積極參與國家碳排放權交易，重點做好溫室氣體重點排放企業納管、上市交易企業配額分配、排放報告核查與配額清繳和排放單位監督管理等工作。（責任單位：省生態環境廳）

（三）關于“積極推進稅制改革”。

落實措施：（1）推進契稅地方立法，研究形成山東省契稅具體稅率和減征或者免征具體辦法，確保契稅法于今年9月1日起順利實施。（2）密切跟蹤后移消費稅征收環節改革動向，積極推動我省相關工作。（3）積極配合國家做好印花稅、關稅等稅收立法工作，做好稅法實施相關準備工作。（責任單位：省財政廳、省稅務局）

山東省人民政府

2021年3月28日

（此件公開發布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年3月28日印發