魯非公組發(fā)〔2021〕1號(hào)

各市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2021年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

山東省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年4月12日

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2021年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚力突破當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，制定山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2021年行動(dòng)方案。

一、推動(dòng)惠企政策“一鍵匹配”。擴(kuò)展強(qiáng)化省民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)功能，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)匯集打造惠企政策庫(kù)，應(yīng)用社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)建立企業(yè)評(píng)估評(píng)級(jí)模型，通過(guò)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像，推動(dòng)政策與企業(yè)智能匹配，平臺(tái)“一口發(fā)布”惠企政策，企業(yè)“一鍵獲取”關(guān)鍵信息，對(duì)普惠政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送、免申即享，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性政策實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。落實(shí)好《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》（魯政發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出的增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的執(zhí)行期限延長(zhǎng)，小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠，中小微企業(yè)新吸納勞動(dòng)者就業(yè)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等惠企政策。匯聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)商資源，組建省普惠中小企業(yè)公共服務(wù)中心，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)企業(yè)需求。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局）

二、培育專精特新“小巨人”企業(yè)。圍繞工業(yè)“四基”領(lǐng)域、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，用好中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，培育一批專注細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。舉辦首屆中國(guó)瞪羚高端峰會(huì)，依托高校、商會(huì)協(xié)會(huì)、頭部瞪羚企業(yè)籌建瞪羚商學(xué)院，匯集發(fā)展急需的戰(zhàn)略投資者和高端服務(wù)商。建立實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長(zhǎng)幫扶機(jī)制，圍繞小升規(guī)、瞪羚、獨(dú)角獸和“專精特新”等高成長(zhǎng)企業(yè)，針對(duì)人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的需求，逐企設(shè)立問(wèn)題臺(tái)賬分級(jí)負(fù)責(zé)幫扶，組織共性問(wèn)題專項(xiàng)對(duì)接。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策要求、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營(yíng)企業(yè)，省級(jí)財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元。2021年，新培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)300家、瞪羚企業(yè)150家、獨(dú)角獸企業(yè)3家、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)100家左右。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

三、實(shí)施“萬(wàn)名數(shù)字專員進(jìn)企業(yè)”行動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，省市縣三級(jí)篩選培育數(shù)字專員，組建萬(wàn)名數(shù)字專員顧問(wèn)團(tuán)，提供專業(yè)化“顧問(wèn)+雇員”式服務(wù)，逐企開展數(shù)字化問(wèn)診，推動(dòng)解決企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型難題。在裝備制造、紡織等領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，建設(shè)智能車間、智能工廠。聚焦高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)、高通用性、高價(jià)值設(shè)備，實(shí)施化工裝置、工業(yè)鍋爐、煉鐵鍋爐、智能裝備等11類工業(yè)設(shè)備上云，通過(guò)公有云、私有云、混合云等多種形式，實(shí)現(xiàn)泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效配置。加快實(shí)施省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持我省國(guó)家級(jí)跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與紡織、機(jī)械、化工、食品等重點(diǎn)行業(yè)共建專業(yè)性子平臺(tái)，面向全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)大宗原材料、裝備、電子信息、消費(fèi)品等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)建設(shè)成效顯著、電子商務(wù)交易額領(lǐng)先、服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量居前的平臺(tái)，納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財(cái)政支持政策范圍。2021年，實(shí)現(xiàn)培育數(shù)字專員2000名、對(duì)接服務(wù)中小企業(yè)20萬(wàn)家的階段性目標(biāo)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳）

四、組織“山東制造·網(wǎng)行天下”行動(dòng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)工業(yè)品嚴(yán)選計(jì)劃，圍繞機(jī)械裝備、紡織服裝、家裝建材、電力電纜、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)集群，甄選1000家制造業(yè)企業(yè)，“一企一策”制定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方案，打造1000個(gè)適用于電商市場(chǎng)的爆款產(chǎn)品。精準(zhǔn)分析網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊熱點(diǎn)信息，針對(duì)我省產(chǎn)品主銷區(qū)域、熱點(diǎn)行業(yè)，開展直播訂貨會(huì)、山東超級(jí)工業(yè)城采銷對(duì)接大會(huì)、山東制造大店等市場(chǎng)拓展活動(dòng)。與知名電商平臺(tái)合作，舉辦“產(chǎn)地巡演”“標(biāo)桿工廠行”“百企游學(xué)”等電商培育活動(dòng)。通過(guò)流量補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與“山東制造”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。2021年，“山東制造”網(wǎng)銷率大幅提升，力爭(zhēng)在知名電商平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷額提高20%。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、強(qiáng)化普惠金融服務(wù)屬性。延續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策。督促金融機(jī)構(gòu)細(xì)化落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，適度降低小微從業(yè)人員利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)“兩增”，推動(dòng)大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2021年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速30%以上。按季度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放的增速、利率情況開展評(píng)估，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“勉勵(lì)”四個(gè)檔次予以通報(bào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。建立抵質(zhì)押物“價(jià)值重置”機(jī)制，拓展小微企業(yè)有效貸款抵質(zhì)押范圍。用好國(guó)家小微企業(yè)擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率、擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保融資規(guī)模。持續(xù)實(shí)施首貸培植、銀稅互動(dòng)、應(yīng)收賬款質(zhì)押、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸支持等政策措施，擴(kuò)大科技創(chuàng)新型小微企業(yè)信用貸款規(guī)模，推動(dòng)高成長(zhǎng)制造業(yè)小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持500家科技型中小企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，建立科技型企業(yè)“白名單”制度和科技增信評(píng)價(jià)體系，將單戶企業(yè)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)目萍汲晒D(zhuǎn)化貸款年度余額提高到2000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

六、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈金融。聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選核心企業(yè)，分行業(yè)分批次建立“白名單”，引導(dǎo)核心企業(yè)通過(guò)確認(rèn)應(yīng)付賬款、開具商業(yè)匯票、簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)等，加快核心企業(yè)信用向中小微企業(yè)傳導(dǎo)，支持供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)融資。推廣供應(yīng)鏈金融平臺(tái)及應(yīng)用，鼓勵(lì)與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品及方案，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟(jì)南分行）

七、撬動(dòng)社會(huì)資本投資效能。發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，通過(guò)放寬投資比例、加大讓利力度、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式吸引社會(huì)資本。研究基金支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的辦法，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。承辦第四屆“中國(guó)天使投資節(jié)”，開展系列天使診斷，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情。對(duì)納入省級(jí)瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)冠軍名單的企業(yè)，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金予以重點(diǎn)投資支持。開展高端裝備、新材料等專項(xiàng)基金項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)全年基金投資項(xiàng)目100個(gè)、投資額200億元左右。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

八、開展企業(yè)發(fā)展安全質(zhì)效年活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，實(shí)施安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督，向化工園區(qū)和民爆、爆破作業(yè)、建筑施工、兩客一危、港口危險(xiǎn)貨物裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)派駐人員，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展安全隱患排查整治，守牢安全生產(chǎn)底線。深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外）及占地3畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)企業(yè)分類評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施資源要素差別化配置政策，推動(dòng)資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目審批，落實(shí)產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放減量替代要求，不符合產(chǎn)業(yè)政策、不依法依規(guī)落實(shí)減量替代要求的，一律不予核準(zhǔn)或備案。（責(zé)任單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

九、出臺(tái)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例。推動(dòng)出臺(tái)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，健全對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治保障。做實(shí)條例實(shí)施工作，全面清理和廢止不符合條例規(guī)定的行政規(guī)范性文件和其他政策措施文件，尤其是行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的歧視性規(guī)定或沒有法定依據(jù)的差異性規(guī)定。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全重大政策會(huì)審、政策措施抽查、投訴舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，強(qiáng)化制度剛性約束。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳，省市場(chǎng)監(jiān)管局）

十、創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市縣。在全國(guó)先行先試，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）探索創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果，對(duì)成效突出的縣（市、區(qū)）予以重點(diǎn)支持。支持有條件的市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。對(duì)認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果居前10位的，省級(jí)財(cái)政分別給予最高100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。按照升規(guī)納統(tǒng)、瞪羚、獨(dú)角獸、專精特新小巨人、單項(xiàng)冠軍等企業(yè)培育數(shù)量及增幅，以及公共服務(wù)示范平臺(tái)數(shù)量、質(zhì)量等，對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，省級(jí)財(cái)政對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果前3名的縣（市、區(qū)），分別給予500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）