各市市場監督管理局、財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》（財辦建〔2021〕23號）要求，促進我省專利技術轉移轉化，支持知識產權市場化運營，省市場監管局、省財政廳制定了《關于促進專利技術轉移轉化 助力中小企業創新發展工作實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省市場監督管理局          山東省財政廳

2021年4月19日

（此件主動公開）

關于促進專利技術轉移轉化 助力中小企業創新發展工作實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進創新成果轉化，支持知識產權市場化運營，按照《財政部辦公廳 國家知識產權局辦公室關于實施專利轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》要求，結合山東實際，制定本工作方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的系列重要指示論述，緊緊圍繞“三核”引領、多點突破、融合互動的新舊動能轉換總體布局，貫徹新發展理念，堅持高質量發展，突出轉化實施導向，強化政策引導，促進專利技術轉移轉化、創新成果更多惠及中小企業，推動構建“雙循環”新發展格局，為加快新時代現代化強省建設提供強勁支撐。

（二）主要目標

以促進專利轉移轉化，助力中小企業創新發展為目標，補鏈、延鏈、強鏈，強供給、促需求、優服務，暢通技術要素流轉渠道，推動專利技術轉化實施。到2023年，實現以下目標任務：

一是專利創造、轉化激勵機制更加高效。高校科研院所構建起完善的權益分配機制，轉化積極性大幅提高；中小企業研發成本有效降低，專利產品產出顯著增加；各地知識產權管理部門服務中小企業能力明顯增強。

二是供需對接渠道、專利運營體系更加暢通。實施促進專利轉化“321”工程，抓好高校院所高價值專利運營庫、中小企業專利轉化需求庫、知識產權質押融資項目庫三庫建設；精心打造省知識產權公共服務、專利技術推廣運用兩個平臺；依托省知識產權運營中心、相關產業分中心、濟青煙運營城市、聚合市區縣、高校院所、產業園區、國有企業運營機構等，建成全省“一體化”專利運營體系，暢通技術要素流轉渠道，實現供需雙方線上線下精準對接。

三是政策支持體系更加健全。加強政策聯動、部門聯動、上下聯動，發揮政策集成效應，形成專利轉化資助、專利運營獎補、知識產權質押融資補貼等多措并舉的政策支持體系。

四是專利轉移轉化更加活躍。省內中小企業接受相關主體（高校、科研院所、國有企業）轉讓、許可、作價入股的專利數量，以及合同成交額和實際到賬金額大幅增加，年均增幅超過20%；全省高校、科研院所專利轉讓、許可、作價入股的數量，以及合同成交額和實際到賬金額顯著增長；政策惠及的中小企業數量、營業收入及就業人數穩定提升；推動省內中小企業按照相關規定開展專利產品備案工作，備案專利產品數量穩定增加；全省專利質押融資金額、項目數年均增幅達到20%，2023年質押融資金額達到200億元以上。

二、重點工作

（一）提升知識產權創造質量

1.實施高價值專利培育計劃。在省內高校、科研院所、知識產權服務機構中開展高價值專利創造、轉化實施、運營服務等高價值專利中心培育工作，對省級認定的高價值專利培育中心，省財政給予每家最高30萬元經費支持。到2023年，認定支持培育高價值專利中心300家。

2.提升創新主體知識產權管理能力。在企業、高校、科研院所推行知識產權標準化管理，提升創造、運用、保護能力質量。梯次培育省級知識產權優勢示范企業和國家知識產權優勢、示范企業。到2023年，培育知識產權標準化管理企業3000家，省級知識產權示范企業1500家。

3.推動省屬高校、科研院所建立專利申請前評估制度。提升專利申請質量，對擬申請專利的技術進行評估，2023年底前，實現省屬高校、科研院所專利申請前評估工作制度全部建立。

（二）拓寬專利轉化運用供需渠道

4.建設高校院所高價值專利運營庫。篩選省內外高校、科研院可轉移轉化的有效專利，進行分析評估，挖掘質量高、市場前景好、轉化潛力大的專利，進行深度數據加工，并整合省內其他專利運營庫資源，建設高校院所高價值專利運營庫。2021年底前入庫專利4萬件以上，2023年實現入庫專利6萬件。

5.建設中小企業技術需求庫。各市要圍繞戰略性新興產業、知識產權密集型產業等，征集中小企業對專利技術、產品轉化的需求。依托省知識產權運營中心，分析專利布局、許可、轉移、侵權糾紛、訴訟等數據，通過標引、分類和加工，建設專利技術需求庫。

6.建立知識產權質押融資項目庫。做好企業知識產權質押融資需求調查，各市要通過實地走訪、發放問卷等形式，充分了解企業知識產權狀況及融資需求，宣傳知識產權質押融資貼息、風險補償等政策，篩選知識產權工作基礎扎實、信用良好的中小企業，納入知識產權質押融資項目庫。加強知識產權押品信息動態管理，定期向銀行、擔保等金融機構推送。推進知識產權評價評估地方標準建設。

7.鼓勵國有企業分享專利技術。鼓勵中央駐魯企業、省屬國有企業，在不泄露國家秘密和商業秘密的前提下，采用或參照“開放許可”方式，通過省知識產權公共服務平臺、省知識產權運營中心等，登記注冊其專利技術，明確許可費用和支付方式，面向中小企業開展專利技術許可，降低中小企業技術獲取門檻。

（三）推進供給需求精準對接

8.打造專利技術推廣運用、知識產權服務平臺。充分發揮省知識產權公共服務平臺展示發布、確權評估、轉讓交易、項目融資等綜合服務功能，為創新主體提供知識產權創造、運用、管理、保護的全鏈條服務。依托山東省知識產權運營中心，高校院所知識產權和技術轉移中心等運營載體，打造專利技術推廣運用平臺，發布專利許可轉讓供給信息，對中小企業技術需求快速匹配，搭建專利供給和技術需求精準對接的核心樞紐，提高專利轉化效率。

9.組織專利技術路演和供需對接活動。各市要積極組織協調高校、科研院所、國有企業相關技術研發團隊，到中小企業聚集的產業園區、高新技術開發區、知識產權服務業集聚發展區、知識產權試點示范園區等，開展專利技術路演和供需精準對接活動。積極引導涉農專利技術向縣域和農業園區轉移轉化，助力鄉村產業發展和鄉村振興。2023年底前，組織技術路演對接活動不少于30場。

10.推動知識產權質押融資銀企對接。各市要全面開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，組織知識產權質押融資產品推介和銀企對接，通過金融產品篩選、企業路演、銀行推介、集合授信等一系列活動，幫助解決中小企業融資問題，實現專利質押融資項目數、金額大幅度增長。

11.支持開展專利導航。圍繞重點產業，每年開展2個以上的全省產業導航項目。支持各市遴選中小企業集聚、專利基礎較好、研發活動活躍、轉化需求迫切的產業、園區，開展專利導航，指導開展專利挖掘與布局、高價值專利培育、專利池構建及專利產品產業化等運營活動。省財政對省重點產業專利導航項目、區域特色產業專利導航項目，擇優給予經費支持。

（四）優化專利轉移轉化服務

12.優化知識產權登記服務。依托濟南、青島專利代辦處建立專利轉移、許可、質押登記綠色通道，提高辦理效率，優化受理、審核服務；推動知識產權相關業務受理窗口，向產業基礎較好、中小企業比較集中的產業集聚區延伸，提高中小企業獲取知識產權轉移轉化服務便利性、可及性，實現專利轉移轉化公共服務“一窗通辦”“一站式辦理”。

13.開展專利產品備案和數據統計。按照國家知識產權局部署要求，開展全省中小企業專利產品備案工作。充分運用大數據等現代技術手段，對專利轉化運用指標進行統計監測、分析研判，定期向各市通報，為實施工作動態調整提供數據支撐。

14.構建知識產權運營體系。濟南、青島、煙臺國家知識產權重點運營城市要充分發揮引領帶動作用，在企業、高校、科研院所知識產權貫標、中小企業知識產權托管、知識產權服務機構培育等工作方面要有突破，知識產權轉移轉化各項指標高于全省平均水平。推動省知識產權公共服務平臺、運營中心建設，支持青島海爾智慧家庭、東營中國石油開采及加工等知識產權產業運營中心建設，支持市區縣、高校院所、產業園區、國有企業等設立知識產權運營機構，形成“一平臺、多中心、全鏈條、一體化”專利運營體系。

15.加強專利運營人才培養。在全省設立6家以上知識產權人才培養基地，加大培訓力度，面向高校院所的專利運營中心、中小企業管理人員、知識產權運營服務機構，培育專利轉移轉化、價值評估等高端服務人才。

（五）完善政策措施

16.修訂《山東省知識產權促進條例》。將促進專利技術轉移轉化各項政策措施，通過立法形式予以固化，2021年提交省人大審議，為促進知識產權運營運用提供法制保障。

17.支持高校、科研院所知識產權權益分配改革。鼓勵高校和科研院所賦予科研人員職務發明成果所有權或長期使用權，建立有效的知識產權收益激勵機制，采取股權、期權、分紅等激勵方式，使專利發明人或設計人合理分享創新收益。

18.發揮知識產權運營基金作用。充分發揮知識產權運營基金引導作用，支持各市設立運營基金，帶動更多社會資本投入，扶持中小企業專利技術轉化實施。支持高校通過學校撥款、地方獎勵、科技成果轉移轉化收益等途徑籌資設立知識產權管理與運營基金，開展技術轉移專業機構建設、人才培育等，形成轉化收益促進轉化的良好循環。

19.支持中小企業知識產權質押融資。省級建立貸款增信分險專項資金，對中小企業知識產權質押融資，省財政分別給予60%、40%、60%的貸款貼息、風險補償和保費補貼。

20.推進專利獎勵制度改革。加大專利獎勵對技術轉移轉化及取得經濟、社會效益的考查比重，引導提升專利轉化實施效率、效益。對獲得中國專利獎（外觀設計獎）金獎、銀獎、優秀獎的每項分別給予50萬元、20萬元、10萬元配套獎勵。對獲山東省專利獎特別獎和一、二、三等獎的分別給予50萬元、10萬元、5萬元、3萬元獎勵。

三、實施與保障

（一）提高重視程度。促進專利技術轉移轉化，是貫徹落實習近平總書記“走在前列、全面開創”重要指示精神的重大舉措，是我省實施知識產權強省戰略、實現知識產權高質量發展和十四五規劃目標任務的要求。各市要高度重視，作為當前和今后一段時期知識產權重點工作，納入有關戰略規劃予以統籌推進。

（二）加強組織領導。省市場監管局、省財政廳成立方案實施工作專班，細化分解工作任務，督促檢查任務落實和目標完成情況，統籌推進工作落實。

（三）加大財政支持。統籌科技創新發展專項資金，對知識產權及專利技術轉移轉化工作給予支持。各市、相關部門要研究制定配套政策，部門協同、上下聯動，做好政策銜接，發揮政策集成效應，放大支持效果。對積極支持參與配合的有關市、部門和單位，在政策扶持或項目安排等方面給予優先支持。

（四）務求工作實效。本實施方案下發后，各市要結合自身實際情況，制定工作措施，加快工作落實。省市場監管局將跟蹤調度各地實施情況，每年對執行情況開展評價和通報，及時指導推進重點工作任務落實。2023年，組織實施情況和效果評價，總結推廣典型經驗、工作模式和方法，全面推進專利轉移轉化工作，促進高質量發展。