魯政辦發〔2021〕7號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年4月17日

（此件公開發布）

山東省人民政府辦公廳

山東省政務服務“雙全雙百”

工程實施方案

為全面深化“放管服”改革，深入推進流程再造，持續優化營商環境，進一步增強企業和群眾辦事便利度，根據省委、省政府工作部署，2021年在全省實施政務服務“雙全雙百”工程，圍繞企業和個人全生命周期，各推出不少于100項高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，以走在全國前列為目標，聚焦企業和個人全生命周期高頻事項、重點環節，對標全國最佳實踐，以場景應用驅動服務創新，優化業務流程，統一辦理標準，強化數據賦能，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變，著力構建政務服務新模式，推動建設人民滿意的服務型政府。

（二）工作目標。2021年底前，圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，個人出生、教育、工作、養老等階段，各推出不少于100項企業和群眾辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業和群眾獲得感和滿意度。

1.推進“極簡辦”。通過減環節、減材料、減時限，打造最優辦事流程。提升辦事平臺功能，發揮數據支撐作用，推進政務服務網上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，實現辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡化。

2.深化“集成辦”。通過業務整合、流程再造、數據共享，深入推進“一網通辦”“一窗受理”，拓展延伸“一鏈辦理”，推動更多關聯事項集成辦理，滿足企業和群眾多種應用場景的辦事需求。

3.推行“全域辦”。通過編制全省統一的事項辦理規范，加快政務服務標準化、網點服務便利化、跨域服務通辦化，推動更多事項就近可辦、全程網辦、全省通辦。

二、重點任務

（一）簡化事項辦理流程。5月底前，省政府有關部門圍繞“雙全雙百”事項清單，主動尋標對標，優化辦理流程，對本系統本領域有關事項精簡材料、壓縮時限、減少環節，依托山東省政務服務事項管理系統，對事項要素實施同源管理和動態調整。持續推動申請材料、審查要點標準化，推進申請、受理、審批、發證、歸檔全程電子化，12月底前，實現更多事項“秒批秒辦”“無感審批”。（省政府有關部門負責）

（二）優化場景集成服務。6月底前，根據生命周期階段劃分，各牽頭部門組織協同部門，圍繞開展“事項聯辦”和“一鏈辦理”主題式服務，梳理各場景相關事項鏈條，制定最優服務流程，統一服務標準，實行“一套材料、一次告知、一表申請”，推進事項集成辦理。推動各市按照統一服務流程和標準，結合本地實際，全面組織實施。（責任分工見附件1、2）

（三）編制工作規范。各牽頭部門組織協同部門，按照優化的服務流程，7月底前，編制全省統一的工作規范和“零基礎”標準化辦事指南，基本實現同一事項在全省無差別受理、同標準辦理，并組織試點推行，推動更多事項全域辦。（責任分工見附件1、2）

（四）強化數據共享應用。建立以場景應用授權為基礎的數據共享機制，加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現更多申報材料“免提交”。能通過數據共享查詢、核驗的，不得要求申請人到現場核驗材料原件。推動有條件的市率先打造“無證明城市”。按照“一企一檔”“一人一檔”的要求，建立企業和個人的全生命周期數字檔案，為政策推送、精準服務、高效監管等提供支撐。6月底前，省政府有關部門根據事項辦理和集成服務需要，形成數據共享需求清單。12月底前，按照清單需求，通過省一體化大數據平臺推動國家部委、省市數據資源跨級共享應用，實現事項辦理數據共享、業務協同，支撐政務服務流程和功能優化。（省大數據局牽頭，省政府有關部門配合）

（五）線上線下協同推進。按照全省統一的工作規范，9月底前，在“政務服務一網通辦”總門戶、“愛山東”掌上服務等平臺設置服務專區，線上實現“一網通辦”，線下實行“一窗受理”。結合實際，優化省市一體化政務服務平臺功能，全面提升業務系統支撐能力。大力優化便民服務，12月底前，在各類政務服務中心、便民服務中心、公共服務機構等設置相關事項辦事窗口，完善幫辦代辦機制，提升對老年人和殘疾人等特殊群體的無障礙服務能力，為企業和群眾提供全方位服務。（省政府辦公廳、省大數據局牽頭，省政府有關部門配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府辦公廳負責政務服務“雙全雙百”工程的統籌協調，建立各市、各部門協同推進的工作機制，組織編制“雙全雙百”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協調解決有關重大問題。各級、各部門要高度重視，主要負責同志要親自抓、帶頭抓，壓實工作責任，做好政策、業務、系統、數據的支持和保障，強化推進措施，抓好任務落實。各牽頭部門要加強主責意識，會同協同部門組織制定好工作方案，編制工作規范，加強業務培訓，扎實做好各場景的事項梳理、“一鏈辦理”等工作。各市要結合工作實際，積極探索創新，全力推進各項任務實施，確保政務服務“雙全雙百”工程全面落地。

（二）堅持動態調整。各級、各部門要堅持需求導向和問題導向相統一，定期對工作開展情況進行總結評估，聽取意見反饋，根據流程優化需要和辦事需求，及時調整充實“雙全雙百”事項清單。探索推出更多服務場景，配套完善業務流程和工作規范，不斷提升數據支撐能力，形成持續迭代的常態化工作機制。

（三）加大宣傳引導。各級、各部門要加大對政務服務“雙全雙百”工程的宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視、網站、新媒體等，及時總結推廣好經驗好做法，提高社會公眾對政務服務“雙全雙百”工程的知曉度、參與度，營造社會關注、市場認可、群眾滿意、各方支持的良好氛圍。

（四）強化監督指導。省政府辦公廳將加強督促調度，建立“月調度月通報”制度，對重點任務完成情況，特別是對流程優化、集成辦理、規范編制、平臺建設、數據共享等方面進行監督指導。充分利用政務服務“好差評”等方式，實現服務績效動態評價。各級、各部門相關工作落實和服務評價情況納入全省政務服務年度評估、評價范圍。

附件：1.企業全生命周期事項清單及責任分工

　　　　　2.個人全生命周期事項清單及責任分工