魯政發〔2021〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省優化營商環境創新突破行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府

2021年4月18日

（此件公開發布）

山東省優化營商環境

創新突破行動實施方案

為貫徹落實省委省政府決策部署，深入實施優化營商環境創新突破行動，全力打造市場化法治化國際化一流營商環境，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，瞄準“走在全國前列”目標定位，對標全國最優水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優勢，推動營商環境評價18項指標在2020年基礎上實現較大突破，全省營商環境整體走在全國前列，濟南市、青島市在副省級城市中走在全國前列，淄博市、煙臺市、濟寧市等參加國評城市走在同類城市前列，其他城市主動尋求對標，努力實現追趕超越。各市、各部門4月底前制定具體落實方案、建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，6月底前取得實質性進展，9月底前基本完成改革任務，年底前實現重大突破。

二、工作原則

（一）堅持對標對表。對標世界銀行營商環境評價標準，對表國內先進理念和最佳實踐，找準差距，明確方向，全力攻堅突破。

（二）堅持問題導向。結合全國和全省營商環境評價，針對企業全生命周期涉及的痛點難點堵點問題，靶向攻堅、精準發力，倒逼營商環境提升。

（三）堅持創新突破。敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，充分運用新思維、新技術、新手段推動制度創新、流程再造，實現“從跟跑到并跑到領跑”。

（四）堅持開門改革。用好12345熱線、政務服務“好差評”等渠道，充分聽取社會各界意見建議，及時借鑒各地優化營商環境的經驗做法。

三、重點任務

（一）全面提升企業全生命周期服務水平。圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產等衡量企業全生命周期的8個一級指標，重點在“減環節、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，力爭在深化“一業一證”改革、深化工程建設項目審批制度改革、優化市政接入服務、推行“交房即辦證”、拓展國際貿易“單一窗口”功能、優化納稅服務、提高破產案件處置效率等方面，實現更大突破。

（二）全面提升企業投資貿易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標等反映投資便利度和吸引力的6個一級指標，重點在建立健全信息共享、績效評價、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅，力爭在強化要素支持保障、健全多元糾紛化解機制、優化就業服務、保障公平競爭等方面，實現更大突破。

（三）全面提升政府監管服務能力。圍繞政務服務、知識產權創造保護運用、市場監管、包容普惠創新等反映政府監管與服務水平的4個一級指標，重點在提升服務能力、健全監管體系、激發創新創業活力等方面攻堅，力爭在加快數字政府建設、推行“跨省通辦”、加強知識產權保護、加快科技創新、優化基本公共服務等方面，實現更大突破。

（四）全面清理規范各類涉企收費。清理行政事業性收費、政府性基金、中介組織和行業協會商會收費中的不合理和違規收費，10月底前公布清理結果。落實各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場主體負擔。動態調整行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。建立健全違規收費投訴舉報機制，發現問題嚴肅整改問責。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各指標省級牽頭部門省政府分管領導作為本指標“總指揮”，定期研究創新突破工作，督導改革任務落實。各級、各部門要把優化營商環境創新突破行動作為“一把手”工程來抓，主要負責同志親自部署、親自協調，分管負責同志抓好調度落實。

（二）壓實工作責任。省政府辦公廳要發揮好統籌協調作用，及時協調解決重點難點問題。各指標牽頭部門要切實發揮牽頭作用，健全工作機制，加強培訓指導，強化監督檢查，統籌推進本領域的創新突破行動。各指標責任部門要按照時間節點和責任分工，抓好工作落實。各市要參照本方案制定具體落實方案和工作措施。健全責任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。

（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實行定期調度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創新突破行動進行跟蹤問效。將營商環境評價成績納入省委省政府高質量發展綜合考評，對國評成績進入全國前列的指標牽頭部門、責任部門和城市以及省評前三名的城市，進行加分獎勵；對國評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門、城市以及省評后三名的城市進行減分、約談；對有關部門和市自主創新的在全國領先的好經驗好做法進行加分獎勵，并在全省復制推廣。

（四）加強事中事后監管。強化安全生產、生態環境、衛生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域監管，保障人民群眾生命財產安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管，推進“互聯網+監管”，創新包容審慎監管，持續完善監管機制，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。

（五）加強宣傳引導。各級、各部門要充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優化營商環境的政策解讀，及時總結推廣好的經驗做法，接受社會監督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

附件：山東省優化營商環境創新突破行動配套措施

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年4月19日印發