各有關處室、直屬單位：

為貫徹落實省委省政府決策部署，進一步優化營商環境，深入實施優化營商環境創新突破行動，現將《落實優化營商環境創新提升行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人力資源和社會保障廳

2021年5月18日

（此件主動公開）

（聯系單位：政策法規處）

落實優化營商環境創新提升行動

工作方案

為貫徹落實省委省政府決策部署，推進《山東省人民政府關于印發山東省優化營商環境創新突破行動實施方案的通知》（魯政發〔2021〕6號）任務落實，深入實施優化營商環境創新突破行動，進一步優化營商環境，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，鞏固提升既有優勢，補齊補強短板弱項，推動人社領域營商環境評價指標在2020年基礎上實現較大突破，6月底前取得實質性進展，9月底前基本完成改革任務，年底前實現重大突破。

二、重點措施

（一）強化勞動力市場監管。穩定和擴大就業，出臺進一步強化就業優先政策若干措施，啟動創業齊魯·樂業山東行動。9月底前，實現城鎮新增就業85萬人以上，城鎮調查失業率控制在5．5%左右。打造“就好辦”公共就業服務品牌。簡化應屆高校畢業生就業手續。全面推廣使用電子報到證，實現高校畢業生求職招聘服務事項“全程網辦”。把靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍，對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。規范新業態勞動用工。調整最低工資標準，發布企業工資指導線。有序推進電子勞動合同應用。實現職稱申報、審核、評審和發證“全程網辦”，推行職稱電子證書，提供職稱電子證書線上查驗。推進工傷認定網上申報，壓縮工傷認定時限，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請自受理之日起7日內作出工傷認定決定。

（二）提升人才流動便利度。推動高層次人才服務標準化建設，研究出臺山東省高層次人才服務規范。加強高層次人才服務體系建設。推廣高層次人才“一站式”服務模式，持續推進全省高層次人才服務體系建設優化升級。支持柔性引進高層次人才服務山東發展。強化院士服務保障措施，提升服務保障待遇。修訂完善《山東省鼓勵社會力量引進高層次人才獎勵實施辦法》，提升引進人才市場化服務水平。激發市場化人才服務活力，修訂完善《山東省省級人力資源服務業發展扶持資金管理辦法》，提高資金使用效益。擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域。出臺進一步加強貫通的措施文件。規范民辦職業技能培訓機構審批。提高職業技能評價信息化服務水平。

（三）配合做好其他優化營山環境指標提升工作。在“開辦企業”方面，配合做好營業執照辦理、印章刻制、涉稅辦理等開辦企業涉及的各事項，全面應用“電子兩證”（居民身份證電子信息、電子營業執照）；配合做好優化企業開辦“一窗通”系統，拓展“一窗通”功能范圍，企業開辦掌上可辦，提升企業注銷便利度。研究探索適當降低有關社保費率的可行性，開展針對性政策宣傳輔導，及時發布稅費優惠政策，推進稅費事項網上辦掌上辦，進一步提高我省稅收營商環境競爭力。提升創新創業活躍度，推進外國人來魯工作便利化，修訂《外國人來山東工作便利化若干措施（試行）》，進一步優化外國人來華工作許可審批流程，打造相對完備的外國人才服務體系。優化外商投資服務，針對企業反映問題，省市協同、分級分類限時辦理，“一企一策”協調解決外資企業生產經營中遇到的困難和問題。

三、保障措施

（一）加強組織領導。優化營商環境創新突破行動是提升營商環境、推動人社工作高質量發展的重要抓手，各處室、單位主要負責同志要親自部署、親自協調，確保改革任務落實。

（二）壓實工作責任。各指標牽頭處室、單位要切實發揮牽頭作用，加強培訓指導，強化監督檢查，統籌推進本領域的創新突破行動。各指標責任處室、單位要按照時間節點和責任分工，抓好工作落實。

（三）強化督導考核。建立工作臺賬，實行定期調度通報。結合我廳工作實際，將營商環境評價納入處室、單位年終考核重要內容，對工作不力、嚴重影響人社領域營商環境工作的處室、單位進行約談。樹立“人人都是營商環境、人人都影響營商環境”的理念，營造創先爭優的良好氛圍。

（四）加強事中事后監管。推行“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管，推進“互聯網+監管”，創新包容審慎監管，持續完善監管機制，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。

（五）加強宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優化營商環境的政策解讀，及時總結推廣好的經驗做法，接受社會監督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

附件.優化營商環境創新提升行動重點任務分工表.xls