魯政辦字〔2021〕56號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年6月12日

（此件公開發布）

關于支持青島西海岸新區進一步深化改革

創新加快高質量發展的若干措施

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》（國辦發〔2019〕58號），更好發揮青島西海岸新區示范引領、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態保護和高質量發展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動膠東經濟圈一體化，現就支持青島西海岸新區進一步深化改革創新、加快高質量發展提出以下措施。

一、提升科技創新能力

支持西海岸新區牽頭或參與國家“科技創新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃。對西海岸新區省級以上重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構、臨床醫學研究中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺給予支持，省市聯合對西海岸新區新升級的國家級創新平臺予以補助。支持吸氣式發動機熱物理實驗裝置等大科學裝置和中科院海洋大科學研究中心等創新平臺建設，打造國家海洋科學城。支持西海岸新區開展技術開發類科研機構市場化、企業化轉制改革試點。鼓勵金融和科創機構在唐島灣區域集聚，發展創投風投業態。實施科技金融和綠色金融改革創新，積極探索金融支持科技創新的有效模式。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監局按職責分工負責）

二、加快發展海洋經濟

支持西海岸新區建設海洋特色鮮明的科教產業基地，推進科教與產業一體化發展。支持西海岸新區創建全國海洋經濟發展創新示范區。支持青島華大基因北方中心建設國家海洋基因庫，爭取進入國家基因庫序列。支持西海岸新區建設國家海洋環保大數據中心。統籌近海島礁資源保護與開發利用，創新海島經濟發展新模式，爭取海上能源島建設全國試點。加快建設國家深遠海綠色養殖試驗區和現代化海洋牧場示范區。大力發展高端船舶和海洋工程、海洋生物醫藥等特色優勢產業，加快中國海洋工程研究院、國家海洋藥物中試基地建設，支持創建省現代海洋產業“雁陣形”集群和國家海洋戰略性新興產業集群。支持國家骨干冷鏈物流基地相關區域規劃建設，打造東北亞水產品加工及貿易中心。建立完善東亞海洋合作平臺工作機制，推動平臺實體化運作，深度融入國際海洋開放合作。支持董家口港區開發建設納入國家、省相應發展規劃，加快建設世界一流海洋港口。提升青島港國際中轉能力，打造東北亞國際航運樞紐。（省發展改革委牽頭，省農業農村廳、省能源局、省海洋局、省科技廳、省委外辦、省生態環境廳、省大數據局、省交通運輸廳按職責分工負責）

三、大力發展“四新”經濟

支持西海岸新區建設國內一流的工業互聯網產業園區。開展高端制造業“智變融合”試點，支持創建國家制造業高質量發展實驗區、新型工業化產業示范基地。鼓勵和支持海洋領域的民營企業總部、區域總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等總部經濟項目優先在西海岸新區落戶。支持靈山灣影視服務管理體制機制創新，高水平建設東方影都，大力發展影視文化產業，打造全省“1+N”影視產業基地布局核心區。支持西海岸新區承辦5G高新視頻產業發展會議，加快推進5G高新視頻實驗園區建設，打造具有重要國際影響力的高新視頻產業示范區。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局按職責分工負責）

四、推動一批重大項目先行先試

加強省級統籌，優先安排西海岸新區承擔國家、省級改革試點任務，優先向西海岸新區布局承載國家戰略的重大項目。支持西海岸新區符合條件的重大項目、龍頭企業優先納入全省重點項目和領軍型企業扶持范圍。鼓勵省新舊動能轉換基金、藍色經濟區產業投資基金等在西海岸新區加大投入，服務實體經濟和支持技術創新。支持西海岸新區加快LNG接卸設施和儲氣能力建設。（省發展改革委牽頭，省能源局按職責分工負責）

五、創新用人機制

支持西海岸新區功能區探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等薪酬制度。支持西海岸新區與省直部門干部雙向交流。允許西海岸新區在編制限額內，每年自主確定公務員招錄人數，由青島市委編辦報省委編辦備案。在西海岸新區建立機關事業單位、高等院校、科研院所、企業融合的人才流動“旋轉門”機制，支持人才雙向流動。全面放開西海岸新區落戶限制。每年選派一批專業干部到國內先進城市或跨國公司實踐鍛煉。支持西海岸新區選派干部赴國境外開展干部教育培訓。（省委組織部牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省科技廳按職責分工負責）

六、推動全方位高水平對外開放

加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。完善與黃河流域各省（區）海關的協作機制。支持建設進口貿易促進創新示范區、中日（青島）地方發展合作示范區，搭建國際開放合作戰略平臺。支持西海岸新區建設國際社區、國際醫院、國際學校，營造國際化“仿真”環境，打造“國際客廳”品牌。爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區設立分會場。在跨國公司領導人青島峰會、儒商大會暨青企峰會、日韓山東周、歐洲商務周、“對話山東”系列活動、山東國際儒商會、新動能·青島展覽洽談會等重大活動中開辟西海岸新區專場或重點進行推介。依托優良港口資源和基礎設施條件，支持在西海岸新區優先布局航運貿易、產城融合、海工裝備等業務板塊，加快現代化港口轉型升級、加快現代流通體系建設，打造國際陸海物流樞紐中心。（省商務廳牽頭，青島海關、省發展改革委、省貿促會、省民政廳、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

七、高水平建設自由貿易試驗區

圍繞投資和貿易便利化實施制度創新，在西海岸新區全域率先復制自由貿易試驗區改革經驗。支持青島片區開展棉花、油氣、礦石、橡膠等大宗商品交易，打造具有國際影響力的大宗商品交易配置平臺。支持西海岸新區和山東自貿試驗區青島片區踐行《落實〈區域全面經濟伙伴協定〉先期行動計劃》。依托西海岸新區保稅物流中心（B型），大力發展跨境貿易。建設區域性離岸貿易中心。加快建設“中日韓消費專區”。支持經青島港中轉出口的貨物實行啟運港退稅，確定青島港成為離境港。支持青島片區開展保稅倉庫與出口監管倉庫“兩倉合一”試點。支持在西海岸新區開展數據跨境傳輸安全模式試點工作，支持推動數據要素流動和培育數據交易市場。支持在青島片區加強國際商事糾紛審判組織建設，支持在推進人民幣國際化方面先行先試，對于交易環節真實合法性得到確認的境內貿易融資資產跨境轉讓業務，支持以人民幣進行計價結算。（省商務廳牽頭，省委網信辦、省財政廳、省地方金融監管局、省大數據局、省法院、中國人民銀行濟南分行、青島證監局、青島海關按職責分工負責）

八、強化要素支撐保障

推動西海岸新區用海項目列入國家重大戰略項目，優先納入省級以上相關規劃，保障項目用海。支持西海岸新區選擇有條件的區域開展區域評估，入區項目不再單獨評估。支持黃島石化區及周邊區域功能規劃調整，加快董家口經濟區化工園區擴區，發展高端石化產業。在西海岸新區實施碳捕捉技術產業化試點。支持西海岸新區創新生態環境管理制度，開展氣候投融資工作試點。支持西海岸新區在能源、工業、建筑、交通等領域開展碳達峰、碳中和工作。探索在西海岸新區建立以產出效益定能源資源使用權的指標分配和交易機制。支持合理安排新區生產、生活、生態空間，指導青島市在新一輪國土空間規劃編制中對新區建設用地規模予以傾斜。支持申請金融監管“沙盒機制”試點，積極爭取國家支持發起設立民營銀行和批復設立證券等法人金融機構。（省發展改革委牽頭，省自然資源廳、省海洋局、省生態環境廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島銀保監局、青島證監局按職責分工負責）

九、著力打造一流營商環境

支持西海岸新區對標深圳、浦東新區、海南自貿港等先進地區，不斷深化“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化的營商環境。支持西海岸新區爭創全國營商環境創新試點，發揮示范引領作用。省級業務信息系統或平臺向西海岸新區開放相應權限和端口，深化流程再造和“一網通辦”。進一步加快推行政務服務標準化，對省政務服務系統新建事項，實現逐級認領，打造服務效率最高、綜合成本最佳新區。支持設立中國青島西海岸新區國家知識產權快速維權中心和國家知識產權局商標業務受理窗口。支持設立破產審判庭，優化市場資源配置，加強債權人權益保護。支持符合條件的駐區銀行由支行升格為二級分行，進一步加大業務授權和資源傾斜配置力度。（省政府辦公廳牽頭，省市場監管局、省大數據局、省法院、青島銀保監局按職責分工負責）

十、支持重大基礎設施建設

規劃建設青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項目。加快推進董家口港集疏運鐵路規劃建設。加快推進疏港型、園區型鐵路建設，推動西海岸新區和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時交通圈”。支持西海岸新區規劃建設面向未來的城市交通體系，預留與周邊地區軌道交通接點。強化青島西站樞紐功能，支持增開部分始發終到列車。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

十一、推進高品質城市治理

因地制宜建設地下綜合管廊，系統化推進海綿城市建設，實施污水提質增效和排水設施補短板行動。支持西海岸新區在青島市房地產市場調控“一城一策”框架范圍內，探索實施差異化精準調控政策。建設新型智慧城市，打造區域性“城市云腦中樞”。深化社會治理改革創新，打造共建共治共享的社會治理新格局。推動優質教育資源在西海岸新區均衡布局，引導省、市屬基礎教育名校在西海岸新區設立分校。爭取省級綜合性和專科醫療機構入駐西海岸新區。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委政法委、省大數據局、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

十二、健全協調推進機制

定期在西海岸新區召開山東海洋經濟高質量發展聯席會議，集聚各類海洋優勢資源和創新要素，統籌協調推動各項任務落實。健全《山東省青島西海岸新區條例》落實機制。支持中國（山東）自由貿易試驗區青島片區與西海岸新區建立創新聯動發展機制。省直有關部門按照職能分工，壓實工作責任，在規劃編制、政策實施、資金安排、體制創新、試點示范等方面對西海岸新區予以積極支持。（省發展改革委牽頭，省直有關部門按職責分工負責）