山東省人民政府辦公廳

關于印發山東省“十四五”知識產權

保護和運用規劃的通知

魯政辦字〔2021〕78號

各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省“十四五”知識產權保護和運用規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年7月20日

（此件公開發布）

山東省“十四五”知識產權

保護和運用規劃

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強知識產權工作的決策部署，認真落實省委、省政府有關工作要求，加快推進知識產權強省建設，依據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞“七個走在前列”“九個強省突破”決策部署，以高質量發展為引領，以建設知識產權強省為目標，以加強知識產權保護運用為重點，全面提升知識產權創造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，為加快建設新時代現代化強省提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，優化創新資源配置。突出企業創新主體地位，激發創新活力，營造知識產權發展環境。創新知識產權體制機制，提升知識產權保護和運用效能。

2.堅持質量優先。完善知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務政策導向，促進創新、產業、價值等要素深度融合，為創新型省份建設提供支撐。

3.堅持統籌協調。全局謀劃知識產權事業發展，推動知識產權在地區間、行業間高效、協調發展。聚焦重點區域、重點產業、重點企業、重點領域，實施分類指導，促進知識產權高質量供給。

4.堅持開放合作。加強內外聯動，推動知識產權基礎信息互聯互通和傳播利用，深化對外合作交流，構建知識產權區域協作、互惠共享的新發展格局。

（三）主要目標。到2025年，山東省知識產權綜合實力全面提升，知識產權治理能力和治理水平達到國內領先水平，為山東省高質量發展和現代化經濟體系建設營造良好的制度環境，為知識產權強國建設提供“齊魯樣板”。

1.知識產權保護環境進一步優化。知識產權法規政策體系更加完善，知識產權保護手段更加有力，形成司法保護、行政保護、仲裁調解、維權援助、行業自律相結合的知識產權保護體系。全社會知識產權保護意識強烈，知識產權保護社會滿意度顯著提升。

2.知識產權運用效益進一步增強。完善知識產權運營服務體系，創新知識產權運營機制，暢通知識產權轉移轉化渠道。強化知識產權金融服務，知識產權投融資額度快速增長，市場價值充分顯現，形成一批高附加值、綠色低碳的知識產權密集型產業。

3.知識產權服務水平進一步提升。知識產權公共服務體系更加健全，公共服務網絡更加完善，服務領域更加拓展，服務主體更加多元，基本建成專業化、高端化、國際化的知識產權服務體系。

4.知識產權人才隊伍進一步壯大。搭建多元化、多層次人才培養體系，培養一支規模大、結構優、層次高的知識產權專業人才隊伍，加大知識產權領軍人才培養力度，加快培育知識產權復合型、實用型人才。

二、主要任務

（一）強化知識產權制度設計。

1.夯實知識產權法治基礎。推動《山東省專利條例》《山東省知識產權促進條例》《山東省著作權保護條例》《山東省專利糾紛處理和調解辦法》等地方性法規和政府規章的修訂工作。

2.完善知識產權政策體系。完善知識產權創造激勵政策，建立以高價值創造為核心的激勵機制。完善知識產權保護政策，建立知識產權非訴化解糾紛政策體系。出臺加強知識產權全鏈條保護的政策措施，建立重大涉外知識產權糾紛信息通報應急機制。完善知識產權信用制度建設。建立完善新業態、新領域知識產權保護制度。完善知識產權運用政策，深化知識產權歸屬和利益分享機制改革。

（二）加強知識產權保護。

1.強化知識產權行政保護。開展知識產權行政執法專項行動，進一步加大侵犯知識產權行為的查處力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注度高、侵權假冒多發的商品領域集中整治。強化海關知識產權保護，嚴厲打擊跨境侵權行為。加大版權執法力度，健全版權侵權查處機制及執法監管，重點突出大案要案查處和專項治理。加強知識產權行政執法隊伍專業培訓，提高侵權假冒識別、侵權判定專業能力。加強知識產權保護中心建設，到2025年年底，爭取新增3-5家國家級知識產權保護中心、快速維權中心，不斷擴大預審授權領域。

2.完善知識產權協同保護。建立訴調對接、仲裁調解對接、行政執法與調解對接及多部門會商協作機制。采取信息共享、案件移送、專業支持、聯系督辦等措施，實現行政執法與刑事司法有效銜接，形成執法合力。推進中國（山東）自由貿易試驗區知識產權快速維權機制建設。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，健全失信聯合懲戒機制。

3.強化重點領域知識產權保護。加強電商平臺、展會、專業市場知識產權保護自律機制建設，建立知識產權保護重點關注市場名錄，指導專業市場建立知識產權保護機制，對侵權假冒行為采取必要措施快速處理。重點推進電子商務領域知識產權保護管理國家標準的貫徹落實，指引平臺進行知識產權保護全流程管理。

（三）提高知識產權創造質量。

1.提升知識產權創造質量。規范專利申請、商標注冊和版權登記行為，建立健全質量監測機制，引導創新主體完善知識產權申請前評估機制。建立健全以高價值專利和品牌商標為導向的知識產權評價指標體系。圍繞“卡脖子”技術，開展產業、企業和高校、科研院所聯動“共振”，引導創新資源向知識產權高質量創造傾斜，促進高價值專利產出。優化知識產權資助獎勵政策，重點加大對高價值專利培育、轉移轉化、知識產權保護和公共服務的支持。

2.促進創新主體知識產權管理。推進創新主體加強知識產權管理標準化體系建設，提升創新主體知識產權綜合管理能力。完善產業企業知識產權工作體系，加大知識產權優勢企業培育力度，實施知識產權強企、強校、強所工程。支持企業建立以產業數據、專利數據為基礎的決策機制，找準創新路徑，提升研發能力。

（四）增強知識產權運用能力。

1.完善知識產權運營體系。高標準建設山東知識產權運營中心，以濟南、青島、煙臺知識產權運營服務體系建設重點城市為關鍵節點，布局設立運營分中心，搭建覆蓋全省的運營服務網絡，打造東北亞國際知識產權運營服務平臺。

2.促進知識產權轉移轉化。積極實施國家專利轉化專項計劃，探索實施專利開放許可制度和運行機制，拓寬知識產權轉化運用供需渠道，依托山東知識產權運營中心，建設高校院所知識產權運營庫。完善省新舊動能轉換專利庫建設，優選高價值專利向相關企業推送。推動專利與標準融合，建立以自主知識產權為基礎的標準體系，形成更多標準必要專利。優化知識產權登記服務，開展專利產品備案和數據統計，加強知識產權運營人才培訓，構建知識產權運營體系，形成“一平臺、多中心、全鏈條、一體化”專利運營體系。

3.優化知識產權金融服務。建立知識產權質押融資項目庫，做好企業知識產權質押融資需求調查，篩選知識產權工作基礎扎實、信用良好的中小微企業入庫。推動知識產權質押融資銀企對接，鼓勵銀行機構擴大知識產權質押貸款規模，幫助緩解中小微企業融資問題。健全知識產權質押融資風險管理機制，完善質物處置機制。推動開展專利保險、知識產權證券化等工作。

（五）提升知識產權服務水平。

1.完善知識產權公共服務體系。建立完善全省知識產權大數據信息服務平臺，推動專利、商標、版權、植物新品種、地理標志、民間文藝、遺傳資源等要素數據互聯互通。建設黃河流域知識產權大數據中心和知識產權信息傳播利用基地，服務支撐黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略實施。加強對企業特別是中小微企業的知識產權信息推送服務，及時發布與產業相關的知識產權分析報告。建成知識產權行政執法辦案系統和知識產權侵權假冒線索智能檢測系統。

2.發展壯大知識產權服務業。培育高端知識產權服務機構、構建知識產權服務市場體系，推動專利代理機構服務規范國家標準貫徹實施。以科技創新需求為導向，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。培育品牌服務機構，支持引進高水平知識產權服務機構，打造服務業新高地和集聚區。探索在中國（山東）自由貿易試驗區開展外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構在華設立常駐代表機構改革試點。

3.加強知識產權服務監管。實現知識產權服務業“雙隨機一公開”監管全覆蓋，重點打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業務等違法違規行為。健全協同監管機制，結合企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯合懲戒。發揮知識產權服務行業協會職能，強化行業自律，依法依規經營。

（六）拓展知識產權國際交流。

1.積極參與知識產權國際交流。積極開展與國際組織以及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。深化與歐美傳統發達國家、日韓、“一帶一路”國家科技產業合作，拓展知識產權對外交流合作渠道，引導企業運用好“一帶一路”建設機遇和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）相關政策，助力山東企業“走出去”。加強行業協會、服務機構間的交流，密切與日、韓等RCEP成員國的知識產權合作交流，為日韓企業與我國合辦的產業園中知識產權轉移轉化工作提供政策支持。

2.提升知識產權國際競爭力。鼓勵企業積極開展海外知識產權布局，利用專利審查高速路（PPH），特別是中日、中韓專利審查高速路，加快我省發明人或者設計人在當地申請專利的授權。支持企業深度融入“一帶一路”建設，推進自貿試驗區、上合示范區知識產權戰略實施，打造知識產權對外開放新高地。加強與世界知識產權組織（WIPO）等國際組織合作，加大世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）多點布局。

3.建立涉外知識產權糾紛應對機制。建設2-3家國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，構建高效便捷的海外知識產權糾紛維權機制。完善涉外企業服務體系，開展涉外知識產權侵權預警培訓與宣講。建立完善海外維權專家顧問機制，培育一批涉外知識產權維權服務機構。加強部門間協同配合，做好進出口貿易、涉外展會、企業境外參展等涉外領域知識產權維權保護與服務工作。設立知識產權海外維權援助基金，有效降低企業海外維權成本。探索構建海外維權專家庫，開展海外知識產權維權高端咨詢服務。

（七）推進知識產權文化和人才建設。

1.營造知識產權文化氛圍。弘揚“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化，推動知識產權文化與創新文化、傳統文化和法治文化深度融合。開展知識產權普及教育，推動知識產權進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡。構建知識產權大宣傳格局，健全知識產權新聞發布制度，建設以政府活動宣傳、媒體傳播報道為主體的知識產權傳播陣地，提升全社會知識產權意識，營造尊重知識產權的文化氛圍。

2.強化知識產權人才培養。加強專業人才隊伍建設。鼓勵引導部門、教育機構、行業協會等加大對知識產權保護專業人才培訓力度。大力推動知識產權學歷教育，爭取在省內1-2家高校增設知識產權學院或專業。加強知識產權智庫建設，實施知識產權人才培訓及能力素質要求地方標準。加快推進省級知識產權培訓基地建設，開展知識產權產學研人才聯合培養，持續推進知識產權遠程教育。培養涉外知識產權高端人才，提高企業海外知識產權糾紛應對能力。

三、重大工程

（一）實施知識產權保護提升工程。完善知識產權高標準保護工作機制。樹立嚴保護政策導向，構建大保護工作格局，突破快保護關鍵環節，打造同保護營商環境。加快國家級知識產權保護中心建設，充分發揮保護中心作用。完善知識產權糾紛多元化解機制，實現全省16市知識產權人民調解組織、維權援助組織全覆蓋。建立知識產權糾紛在線訴調對接機制，強化知識產權糾紛調解協議司法確認工作。推動建立重點產業知識產權保護聯盟，強化行業自律和信息互通。開展重點產業知識產權海外侵權風險防控，建立海外風險防控體系。加強區域間高效協作，深化知識產權執法協作及資源共享。

（二）實施重點產業專利導航試點工程。完善以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制。推廣實施專利導航指南系列國家標準，推動專利導航融入各類主體創新決策過程。組織開展重點產業專利導航，建立專利信息數據庫，支撐產業集群技術攻關和創新發展。鼓勵企業通過產學研合作、專利收購等模式，構建產業化導向專利組合，培育專利密集型產業。加強關鍵核心技術專利布局。建立健全科技計劃知識產權管理制度，加強關鍵核心技術科技攻堅成果知識產權保護。建設專利導航服務基地。

（三）實施專利密集型產業培育工程。制定專利密集型產業培育目錄。探索開展專利密集型產品認定工作，健全專利密集型產業增加值核算和發布機制，引導產業健康發展。主動對接產業發展需求，加強專利審查與產業發展政策協同和業務聯動，針對重點優勢產業或關鍵領域創新審查服務模式，支持產業專利進入優先審查通道。建立專利密集型產業專利統計分析制度，完善產業培育機制。

（四）實施商標品牌建設工程。培育新型農業、先進制造業、現代服務業和新業態新模式產業集群區域商標品牌。推動企業加強商標品牌資產管理，引導出口企業和對外投資企業開展涉外商標注冊，培育國際自主品牌，拓展國際市場。鼓勵擁有自主商標的企業開展對外投資和國際化經營，建立國際化研發、生產、銷售和服務體系，提高自主商標的國際知名度和影響力。

（五）實施地理標志保護運用工程。完善山東省地理標志發展保護機制，組織開展全省地理標志專項整治行動，嚴厲打擊地理標志侵權假冒行為。加強地理標志發掘培育工作，深入發掘地理標志資源及產品。實施地理標志質量提升、商標品牌培育、地理標志運用促進計劃。注重涉農知識產權保護，完善農產品地理標志登記保護機制。加強種質資源保護，完善品種登記制度。建立完善農產品地理標志原產地全程可追溯和質量標識制度。積極推進農產品地理標志中歐互認工作，保障目錄內產品海外市場權益。

（六）實施版權創新發展工程。完善作品登記制度。建立優秀登記作品獎勵機制。發展新聞出版、廣播影視、音像制品、工藝美術等優勢和特色版權產業，培育一批擁有自主版權、多元投資主體的大型企業。培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業和計算機軟件、信息網絡等技術版權產業。建設版權登記認證、交易、保護、服務一體化平臺。拓寬版權作品國際合作與宣傳渠道，推進我省優秀作品走出去。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮省政府知識產權戰略實施工作領導小組作用，省市場監管局牽頭做好規劃組織實施工作，明確責任分工，密切協作配合，完善配套政策，推動規劃有效落實。在各市、縣（市、區）建立完善知識產權工作推進機制，確保各項工作有序推進。

（二）加強經費保障。加強省、市、縣級財政預算與規劃實施相互銜接協調，按照現行經費渠道對規劃實施予以合理保障。鼓勵社會資金投入，逐步形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化知識產權融資體系。

（三）加強監測評估。加強對規劃實施情況的跟蹤監測、效果評估。完善規劃實施的第三方監測與定期評估機制，廣泛聽取創新主體、服務機構的政策需求，推動建立規劃目標和工作任務的動態調整機制，及時發現和解決規劃實施過程中出現的問題。加強宣傳和政策解讀，及時總結推廣典型經驗做法。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年7月20日印發