各市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省“十四五”市場監管規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2021年7月19日

（此件公開發布）

山東省“十四五”市場監管規劃

為認真貫徹落實中共中央、國務院關于建設高標準市場體系的總體部署，完善現代化市場監管機制，推進市場監管治理體系和治理能力現代化，根據《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我省實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞現代化強省建設“七個走在前列”“九個強省突破”的總體目標，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實施質量強省和品牌戰略，深化商事制度改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，在消費維權、質量監督、食品安全等領域建立完善新型監管機制，完善公平競爭制度，激發市場主體活力，改善社會消費環境，構建高效有序安全的統一大市場，有力支撐我省“十四五”規劃綱要實施和現代化強省建設。

（二）基本原則。

1.堅持依法監管。牢固樹立依法監管理念，把依法行政、依法監管作為履職準則，嚴格依據法定程序、權限、職責執法監管，充分發揮法治建設在市場監管中的引領和保障性作用。

2.堅持綜合監管。樹立大質量、大市場、大監管理念，圍繞“市場監管、質量監管、安全監管”三大監管領域，推進綜合執法，形成統一指揮、橫向協作、縱向聯動的監管執法機制。

3.堅持智慧監管。加強科技引領和信息化支撐作用，運用物聯網、大數據等新一代信息技術，探索建立科學高效的監管機制，增強監管的主動性、敏銳性和精準性，提高市場監管智能化水平。

4.堅持改革創新。將高質量發展理念融入市場監管職責體系，堅持用改革創新思維解決機制障礙和制約因素，使監管機制和方式更加符合高標準市場體系建設要求，不斷提升市場監管效能。

5.堅持社會共治。強化社會共治在市場監管工作中的基礎地位，拓展社會監督渠道，健全公眾參與監督的激勵機制，推動形成社會各方共同治理的監管格局。

6.堅持安全底線思維。準確研判市場監管領域風險因素，聚焦食品、特種設備、重要工業產品和破壞市場秩序、侵害消費者權益等領域的各類風險，守牢安全底線，建立與我省經濟社會發展水平相適應的市場監管安全治理體系。

（三）主要目標。到2025年，建立健全與我省經濟社會發展相適應、與高標準市場體系相匹配、統一規范、權責明確、公正高效的市場監管體系，初步實現市場監管治理體系和治理能力現代化。具體目標是：

1.形成寬松便捷的市場準入環境。進一步完善市場準入制度，形成公平統一、開放透明的市場準入規則。嚴格執行國家確定的市場主體登記前置、后置審批事項目錄，不另行增加審批事項。企業開辦和注銷更加便利，市場主體發展活躍，企業數量增長顯著，形成市場主體準入退出良性循環機制。

2.建立公平有序的競爭執法機制。強化競爭政策基礎地位，完善市場競爭規則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力。強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，防止資本無序擴張。營造公平競爭的市場環境，推動建立準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范的高標準市場體系。

3.建立暢通高效的市場消費維權機制。推動健全消費維權的法規政策體系和消費維權機制，完善消費投訴舉報網絡平臺，提升消費維權便利度、滿意度，不斷滿足人民群眾消費升級需要，消費維權社會化水平明顯提高。

4.建立安全放心的食品安全監管機制。嚴格落實“四個最嚴”要求，守住不發生系統性、區域性食品安全問題底線。強化食品生產經營安全風險防控，落實食品安全管理主體責任，完善食品安全綜合協調機制。深入推進“食安山東”建設，全域開展食品安全市縣創建，推動落實食品安全黨政同責和屬地管理責任。

5.建立共治共享的質量發展和產品質量安全監管機制。實施質量強省戰略，夯實高質量發展基礎。高標準提升質量技術基礎水平，建立質量誠信體系和質量基礎保障體系。加強質量安全監管，嚴守質量安全底線。特種設備全主體全品種全鏈條監管有效落實，雙重預防體系規范運行，特種設備本質安全不斷改善。

6.建立統一高效的市場監管綜合執法機制。完善市場監管綜合執法體制機制，推進綜合執法和部門聯動。完善企業信用監管、大數據監管和社會共治的新型監管機制。規范市場監管執法行為，加強行政執法與刑事司法銜接，提高綜合監管和執法效能。

二、重點任務

（一）持續深化商事制度改革，進一步優化市場準入環境。

1.深化“證照分離”改革。落實國家“證照分離”改革部署要求，在全省實行涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優化審批服務等方式分類推進審批制度改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，激發市場活力。

2.進一步提高市場主體登記注冊便利化水平。落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，強化執行登記注冊標準，在全省推廣使用全國統一的登記注冊應用服務，減少區域間登記注冊業務辦理差異性，推動落實“跨省通辦”“全省通辦”市場主體登記業務。落實市場監管總局市場主體退出改革部署，完善制度，優化流程，提升市場主體退出便利度，降低退出成本。

3.提高“一業一證”改革行業覆蓋面。將“一業一證”改革由20個行業擴展到50個行業，對新增30個行業，分行業制定工作規范，開發線上業務系統，全面實現2個以上許可的行業發放1張綜合許可證，全面解決“準入不準營”矛盾。讓用時短、材料少、環節減“一證準營”的好政策，惠及更多市場主體。

4.推進市場監管領域行政審批制度改革。根據國務院統一部署，按照壓減大類、減少層級的要求，探索開展優化、簡化審批程序改革，壓縮審批時間。落實壓減工業產品生產許可證目錄，進一步下放工業產品生產許可省級審批權限。擴大告知承諾實施范圍，推動化肥等產品生產許可由目前的后置現場審查調整為告知承諾。深化“多證合一”改革，根據國家部署和我省實際，動態更新“多證合一”目錄，大力推進“證照聯辦”升級，持續降低企業準入成本。不斷優化和簡化工業產品除危險化學品以外的生產許可準入流程。加快推行電子化審批，試點推行“告知性承諾制改革”，不斷優化食品生產許可流程。不斷優化資質認定、特定設備、計量類產品許可流程。推進保健食品注冊備案雙軌制改革，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，通過“兩個目錄”實現注冊備案雙軌運行，保證產品安全有效。

5.營造個體私營經濟和小微企業良好發展環境。充分發揮小微企業名錄（山東）作用，拓展完善小微企業名錄功能，建設小微企業綜合服務平臺，實現小微企業培育、政策精準推送、監測政策執行、科學掌握小微企業發展現狀等功能，促進扶持政策宣傳和實施，為完善相關政策提供支撐。立足我省實際，制定進一步促進小微企業升級發展的政策措施，完善服務體系，創新發展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服務，不斷提高小微企業綜合競爭力。

（二）規范市場秩序，營造公平有序市場競爭環境。

1.加強重點領域市場秩序監管。

（1）加強網絡市場監管。按照“依法管網、以網管網、信用管網、協同管網”的總體思路，積極適應市場監管職能向互聯網領域整體延伸的新特點、新要求，實行線上線下一體化監管，構建分工協作、齊抓共管的網絡市場監管格局。堅持依法管網，引導、督促網絡交易平臺落實法定責任。堅持以網管網，開發建設網絡交易監管系統，為線上綜合執法提供基礎支撐。堅持信用管網，開展電子商務平臺履行主體責任情況“雙隨機、一公開”抽查，強化電子商務平臺主體責任落實。堅持協同管網，創新網絡市場監管機制，形成監管合力。按照市場監管總局要求，開展網絡市場監管與服務示范區創建。

（2）加強廣告市場監管。建立健全現代化廣告監管體系，以導向監管、信用監管、智慧監管、協同監管為重點，積極創新監管理念、監管機制、監管方式，不斷提升廣告監管的科學性和有效性。突出醫療、食品、藥品、醫療器械、房地產、金融投資等重點領域，加大廣告整治規范力度。綜合運用行政處罰、聯合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰高壓態勢。加強廣告監測體系建設，加快推進廣告智慧監管。

（3）加強合同行政監管。強化合同監管執法工作，促進消費領域合同公平公正，維護消費者合法權益。積極配合行業主管部門，制定和推廣合同示范文本，引導規范當事人簽約履約行為，提高經營者履約守法意識，促進形成誠實守信的市場氛圍。

（4）嚴厲打擊傳銷活動。積極推動建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。明確市場監管、公安、網信、金融、銀監等各相關部門職責，統籌謀劃，充分發揮各自優勢，利用各部門現有網絡監控平臺進一步加強網絡傳銷監測工作，“以點帶面”提升網絡傳銷監測分析研判能力，及時穩妥處置涉傳案件線索。繼續推進打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識別和防范傳銷的能力，加大處置傳銷活動參與者的力度，堅持打擊清理常態化，建立健全傳銷活動應急預案制度，維護穩定和諧的社會秩序。

2.強化公平競爭審查制度剛性約束。加強公平競爭審查工作機制建設，建立健全重大政策措施會商、政策措施抽查、落實情況綜合評估，以及面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理回應等機制。積極推行公平競爭審查第三方評估，持續開展存量政策清理和增量文件審查。對“十四五”期間出臺的政策措施定期進行評估清理，原則上每三年組織一次；結合對規章和行政規范性文件的清理工作，組織各級、各有關部門一并進行公平競爭審查有關評估和清理，及時發現和糾正實際運行中產生的排除、限制競爭問題。優化審查方式，嚴格審查程序，鼓勵對政府重大政策措施實行部門聯合會商審查，鼓勵政策制定機關實行內部統一審查，探索建立重大政策外部審查機制。探索建立總體市場競爭狀況評估和行業、地區競爭狀況評估相結合的評估體系，強化評估成果應用。推動中國（山東）自由貿易試驗區強化競爭政策實施試點，加強制度創新供給，為全省強化競爭政策實施提供可復制可推廣的經驗做法。

3.加強反壟斷和反不正當競爭執法。提高反壟斷執法水平，強化民生保障、促進創新等重點領域的反壟斷執法，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，維護經營者、消費者合法權益。將供水、供電、供熱、煙草等公用企業、依法實行專營專賣的行業作為監管重點，堅決糾正濫用市場支配地位行為。依法查處平臺經濟、原料藥、知識產權領域壟斷協議和濫用市場支配地位，排除、限制市場競爭行為。落實反壟斷執法報告備案、壟斷案件案卷評查等工作制度，提升反壟斷執法專業化和規范化水平，加強通過大數據、信息化等方式認定競爭違法行為的能力。加強全省反壟斷執法人才庫建設。聚焦濫用行政權力限定或者變相限定交易、濫用行政權力妨礙商品和要素自由流通、政府采購和招投標領域排除限制競爭、設置不平等市場準入和退出條件等問題，嚴防政府部門妨礙統一市場和公平競爭的行為。圍繞營造公平競爭的市場環境，強化反不正當競爭執法，依法查處市場混淆、虛假宣傳、實施商業賄賂、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。

4.加強價格監管執法。落實降費減負政策，繼續加大涉企收費整治力度，規范政府部門下屬單位、行業協會商會、行政審批中介機構收費行為，加強涉企重點領域價格治理，確保減稅降費政策效果充分顯現，防止出現沖抵效應，降低企業制度性交易成本。加強水電氣、教育、醫療、電商、物業、停車等民生重點領域和特殊時期價格行為監管，讓價格公開透明，嚴肅查處價格違法違規行為。加強對與人民群眾生活密切相關的商品和服務價格監管，重點加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點民生商品價格監管力度，嚴厲查處哄抬價格、價格串供等違法行為。

（三）強化消費者權益保護，優化消費環境。深化消費環境建設，推動放心消費，強化消費維權，提振消費信心，推動消費提質擴容升級和經濟穩定增長。

1.加強消費領域市場監管。

（1）加強日用消費品和服務質量監管。查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。打擊虛假信息、價格欺詐和利用合同格式條款侵害消費者合法權益的行為，加強公用事業領域消費監管，提高服務質量。實施消費品國內外標準接軌工程，支持企業發展“同線同標同質”產品，提升消費品品質。

（2）加強民生領域計量監管。加強加油機、集貿市場電子秤等民生領域強制檢定計量器具監督管理，持續推動定量包裝商品生產企業計量保證能力自我聲明制度實施，積極營造誠實守信的消費環境。

（3）落實企業“三包”和缺陷產品召回制度。強化生產經營者主體責任，明確消費維權的責任鏈條，健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系。繼續加大企業缺陷產品調查、行政約談、召回力度。利用大數據、云計算和人工智能技術，優化完善缺陷產品召回信息管理系統，推進生產者召回計劃備案流程自動化。

（4）嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加大整治力度，打擊非法、保護合法，營造公平有序的市場環境和安全放心的消費環境。大力整頓制售假冒偽劣商品市場，堅決取締制假黑窩點、售假集散地，加大對城鄉結合部、農村區域假冒偽劣商品的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，加強執法查處力度。堅決取締已形成區域性、行業性、群體性制假的“專業村”“專業店”。

2.深入開展“放心消費在山東”活動。

（1）逐步實現放心消費全域創建。進一步完善放心消費創建標準體系，優化升級放心消費創建服務系統。廣泛引導發動與群眾生活消費相關領域的市場主體參與放心消費創建，組織開展放心消費承諾亮諾踐諾活動，實現放心消費創建“五個延伸”，即從單個經營主體向經營者集中的市場、街區、景區等延伸，從市場監管部門牽頭負責的領域向其他部門主管的領域延伸，從流通領域向生產領域延伸，從線下向線上延伸，從城市向農村延伸，全力推動放心消費創建工作深入開展，不斷擴大創建活動覆蓋面。

（2）大力開展放心消費創建活動。在組織開展全域創建的基礎上，培育發展一批放心消費示范單位，引導其在加強產品質量管理、提供優質服務、推行線下實體店無理由退貨、消費維權服務站規范化建設、快速解決消費糾紛等方面，以更高的標準要求樹立行業標桿，并注重發揮示范單位的引領帶動作用，提高創建工作質量和水平。積極開展全國放心消費示范城市創建。

（3）大力推行線下購物無理由退貨。以具有一定經營規模、較高區域知名度、消費相對集中的商場、超市、專柜、品牌商、建材家居店等實體店為重點，引導市場主體承諾并落實線下購物無理由退貨。

3.健全消費者維權保護機制。

（1）強化12315投訴舉報維權機制。強化統一、高效的12315消費投訴舉報體制機制建設，實現集中管理、高效執法。提升12315平臺大數據分析研判能力，有效服務事中事后監管。嚴格落實投訴舉報快速回應機制，建立健全全省系統投訴舉報處理工作制度和機制，規范投訴舉報處置流程，實行統一分流、分級辦理、跟進督辦、及時反饋，實現投訴舉報24小時回應，力爭辦理過程和辦理結果100%滿意。

（2）規范發展在線解決糾紛（ODR）企業和消費維權服務站。加強宣傳引導，強化指導督促，大力培育發展ODR單位，提高ODR單位運行質量。不斷推進消費維權服務站規范化建設，建立健全消費維權服務站工作機構，并加強監督指導，做到設施齊全、人員到位、制度健全、工作有序、運轉高效，推動消費糾紛快速有效處置，努力把消費糾紛化解在源頭、和解在企業、解決在基層。

（3）大力推進消費糾紛多元化解機制建設，建立消費維權共治格局。建立消費者集體訴訟制度，嚴格執行懲罰性賠償制度。建設完善消費投訴信息公示制度，逐步擴大消費投訴公示的覆蓋面，開展多維度的投訴公示，倒逼經營者誠信守法經營。建立健全消費糾紛多元化解機制和處理消費糾紛調解聯動機制，通過推動人民調解、行政調解和司法調解有機銜接，形成多層次、多渠道化解消費維權矛盾的工作格局，構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。

（四）完善新型監管機制，推進市場監管能力現代化。加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，建立完善監督抽查機制，構建智慧監管模式，堅持線上線下一體化監管，推進“互聯網+監管”，強化風險防控，初步實現市場監管能力現代化。

1.全面推行“雙隨機、一公開”監管。把“雙隨機、一公開”監管作為市場監管的基本手段和方式，堅持全面覆蓋、規范化、透明化，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都需通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態化管理機制。建立我省市場監管領域隨機抽查工作指引，提升“雙隨機、一公開”監管規范化水平，嚴格依法依規落實市場監管責任，形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。推動信用風險分類與雙隨機抽查有機結合，科學運用信用風險分類結果，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，對風險等級高的企業提高抽查比例，對風險等級低的降低抽查比例，更合理地分配監管資源。

2.全面提升信用監管效能。強化部門涉企信息共享，依托省一體化大數據平臺，推動涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統（山東）。整合市場監管涉企信息，實現登記注冊、行政審批、生產許可、產品認證、行政處罰、消費者投訴舉報等信息“應歸盡歸”。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會公眾查詢。完善信用約束懲戒機制。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，健全失信聯合懲戒對象認定機制，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規建立聯合懲戒措施清單。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用影響期限。

3.建立完善監督抽查機制。依據《市場監管總局隨機抽查事項清單》，整合各項監督抽查、抽樣檢驗監管職能，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，統籌隨機抽查、專項重點抽查，著力提升抽檢抽查監管的公平性、規范性和有效性，形成監督抽查合力。依法組織抽查活動，完善產品質量監督隨機抽查、特種設備監督隨機抽查和食品安全抽樣檢驗機制，依法公開監督抽查結果和后處理結果。

4.提升市場監管綜合執法能力。科學合理界定各層級市場監管執法機構的執法事權和執法職責，形成權責清晰、上下協同、橫向協作、縱向聯動、條塊互動、內外互通的市場監管協調機制。全面梳理市場監管權職權責，明確監管體系、監管對象、監管措施、設立依據、處理方式等內容，納入國家“互聯網+監管”系統統一管理。整合行政執法流程，制定統一、高效、流暢的監管和執法程序，形成一系列監管執法、風險防控、效果評估等機制。

5.提升市場監管科技引領和信息化支撐能力。

（1）構建智慧市場監管模式。以共建信息、共享資源、共同履職為原則，提高市場監管現代化治理能力。著力打造“一個數據中心、兩個門戶、四大業務板塊”的智慧市場監管一體化平臺，充分利用全省市場監管信息及數據庫資源，逐步構建集動態監測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監管體系，為市場監管體系和監管能力現代化提供支持和保障。運用物聯網等信息技術，建設氣瓶充裝追溯體系和電梯應急處置平臺，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條，實現“數據監管、動態監管、智慧監管”。充分運用抽檢監測大數據，加強食品安全分析預警，推動被動處置向主動防控轉變。

（2）推進市場監管信息化、標準化“兩化”融合。加快推進標準制修訂工作，建立市場監管數據資源標準體系，完善市場監管流程標準體系。建立信息化和標準化融合支撐的市場監管職能履行機制，用信息化固化標準和流程，保障制度創新、流程再造成果精準落地。整合市場監管、信用監管、質量監督、食藥安全、價格、知識產權保護等領域信息數據，建成全省統一的市場監管信息化體系。加強企業信用信息公示系統建設，建立完善企業信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。

（3）加強市場監管科技引領和技術支撐。圍繞制約市場監管改革發展的熱點、難點問題，加強前瞻性、基礎性、應用性技術研究，充分發揮科技引領作用，夯實技術支撐能力。加快研發食品安全、特種設備安全、產品質量安全等公共安全領域檢驗檢測新技術；加快標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎研究。加強科技平臺建設，建設一批高水平重點實驗室、技術創新中心。加強國家（山東）、省質檢中心管理，優化布局，建立動態調整機制。充分發揮科技平臺技術和資源優勢，為市場監管綜合執法提供有力技術支持，促進戰略性新興產業和地方支柱產業的高質量發展。建設市場監管領域科技專家隊伍，充分發揮科技人才在市場監管領域評審、評估、咨詢、決策中的重要作用，提高市場監管科學化、規范化水平。規劃建設一批市場監管特色科普教育基地，充分發揮科普基地在傳播和普及市場監管領域科技、文化、知識等方面的作用，引導群眾參與市場監管社會共治。

6.提升安全風險管控能力。

（1）強化安全風險防控。建立健全統一領導、分級負責的市場監管突發事件應急管理工作機制。組織實施對工業產品及服務質量事件、特種設備事件、食品安全事故等重大安全風險的管控，設立風險因素指標，對生產、經營、使用等過程中的危險因素進行辨識，進行風險評價、風險控制。健全部門會商機制，規范風險信息移交與處置，實現安全管理標準化和科學化。不斷完善質量安全風險管理工作機制。建立完善重點產品、重點行業、重點區域質量安全風險監測和分析評估制度，構建風險信息的收集、監測、研判、預警工作體系，對區域性、行業性、系統性質量風險及時發布預警，遏制重大產品質量問題發生。

（2）加強食品安全突發事件應急處置。完善食品安全事故應急管理機制，修訂《山東省食品安全事故應急預案》，依托智慧市場監管一體化平臺，建立省、市、縣三級食品安全應急指揮體系，并納入省一體化綜合指揮體系。組建專業的食品安全應急隊伍，強化應急演練，提高食品安全事故快速響應及應急處置能力。強化食品安全事故責任調查。嚴格落實食品安全事故2小時報告及輿情事件24小時反饋制度，嚴格執行食品安全事故應急預案報送時限。

（3）加強市場監管輿情應對處置工作規范化、制度化建設。初步建成全省系統重大輿情應急預案工作體系和輿論引導體系。建立健全輿情收集、研判和回應機制，第一時間發現負面輿情，及時通報，快速處理，對重大輿情做出決策。加強大數據監管，對監測數據深入分析，準確把握輿情走向。落實重大負面輿情信息報告制度，提高全系統突發事件信息獲取處理能力、預警響應能力和現場處置能力。

7.建立完善市場監管協調機制。加強市場監管部門與行業監管部門的協調配合，加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全市場監管聯合執法機制。制定全省市場監管系統執法辦案行刑銜接、聯合懲戒工作意見，制定和完善聯席會議制度、案件報送制度、信息公開制度，建立信息共享、線索通報、聯合調查、案件移交、共同追查的協作辦案機制。完善市場監管部門與公安機關之間食品安全案件移送、線索通報、案件聯合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯合發布等工作機制。

（五）落實“四個最嚴”要求，強化食品安全監管。

1.建立完善食品安全工作協調機制。

（1）完善黨政同責領導機制。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，實行各級黨委和政府對本地食品安全工作負總責，黨政同責、一崗雙責；制定完善黨委政府領導班子成員食品安全工作責任清單。加強鄉鎮（街道）食藥安辦建設，到2025年，全省各鄉鎮（街道）食藥安辦全部建設成為規范化食藥安辦。

（2）健全部門協調聯動制度。完善省食藥安辦工作規則和專題會議、季度會商制度，積極發揮省食藥安辦副主任單位和5個食品安全專項協作小組職能作用，及時研究解決專項問題。建立省食藥安委成員單位食品安全統計信息通報共享機制。

（3）推動基層網格化監管。落實鄉鎮（街道）食品安全管理責任，全面推進將食品安全工作納入城鄉社區網格化服務管理體系，打通監管“最后一公里”。到2025年，全省食品安全網格化縣（市、區）達到100%。

（4）開展食品安全工作評議。綜合運用食品安全工作評議等評價體系，推動食品安全屬地責任和重點工作落實。強化省食藥安辦督導落實、評議等職能，健全完善評議體系，建立完善對地方政府、監管部門的責任評議、追究制度，落實食品安全工作評議激勵辦法。

（5）深入推進“食安山東”建設和食品安全市縣全域創建。全面落實“食安山東”品牌建設地方標準，發揮“食安山東”公共品牌通用評價標準的引領培育作用。深化省級食品安全市縣創建活動，持續保持高標準創建。支持符合條件的城市積極參加國家食品安全示范城市創建。加強對食品安全市縣的動態管理，完善退出機制。到2025年，全省30%以上的縣（市、區）建成“食安山東”線上、線下推廣平臺，80%以上的市縣持續保持省級以上食品安全市縣創建水平，國家食品安全示范城市數量增加到8個以上。

2.建立完善食品安全監督檢查機制。

（1）建設全過程食品安全追溯體系。推動種植養殖、加工、貯存、運輸、銷售、餐飲服務等全過程食品安全追溯體系建設，推廣國家統一的食用農產品追溯平臺應用，加強部門間追溯信息共享。推動食品安全追溯體系標準化建設，制定統一的安全追溯體系標準和規范，確保信息真實完整，確保產品來源可查、去向可追。立足全程追溯和信息化追溯體系建設，打造食品安全追溯體系示范鏈，逐步實現食品生產經營者自建信息化追溯系統與政府部門管理平臺對接，為日常監管、風險預警、應急處置等提供數據支持。

（2）建立農產品產地準出和市場準入銜接機制。逐步對畜禽產品、蔬菜、水果、養殖水產品等食用農產品實現產地準出和市場準入制度。對接農業農村、畜牧獸醫、林業、漁業等部門，構建各級農產品質量安全和追溯協作機制。在省內大中型連鎖超市推動實行主要農產品品種基地直采（基地直供）模式。對不合格農產品、畜禽產品實行退市制度。

（3）全面推行食品質量管理體系。全面落實食品生產經營者質量安全管理責任，到2025年，規模以上企業實施HACCP、ISO22000等管理體系達到100%，生產企業自查及風險報告率達到100%。落實食品生產企業亮標、對標、核標的“三標”責任，構建基礎標準、產品標準、檢驗方法標準、生產衛生規范的標準管理體系。加大對食品標準執行情況、質量管理體系運行的監督。積極推動生產經營者投保食品安全責任保險。

（4）建立完善問題導向的抽檢監測機制。堅持統分結合原則，統籌省、市、縣三級抽檢計劃。健全完善評價性抽檢指標體系，客觀公正開展地區食品安全狀況評價。推進抽檢分離改革，嚴格抽檢機構管理，推動抽檢質量提升。建立層級間分工明確、層級內協調高效的核查處置工作機制，嚴格落實核查處置“五到位”。強化抽檢監測數據應用，建立抽檢監測數據分析預警平臺，推動實現數據賦能、監管提質增效。“十四五”期間，省級安排食品抽檢量穩定在5萬批次/年，全省食品抽檢量不低于5份/千人·年。

（5）全面推行食品安全風險分級和信用監管。根據食品類別、經營業態等情況，合理劃分生產經營者的風險等級，實施動態管理。強化監督檢查問題后處置，確保問題處置率100%。按照“一戶一檔”的原則，建立全省統一的食品生產經營者食品安全信用檔案，逐步實現食品安全信用檔案電子化，納入國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺。推動風險分級管理與信用分級管理融合，采取差異化監管措施。完善部門間守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（6）加強集中交易市場監管。建立食品交易市場定期報告制度，建立全省農產品批發市場、主要農貿市場動態信息檔案，實施分級分類監管。實行冷藏冷凍產品與其他產品分區銷售、農產品批發和零售實行分區銷售。落實市場開辦者、進場經營交易者主體責任，完善各項制度建設要求。提升集中交易市場監督抽檢覆蓋率，強化對不合格農產品的追溯查處，完善快檢不合格產品處置制度。推動完成省內農產品批發市場的規范提升達標驗收，對不能保持規范化條件的落實退出機制。推動批發市場與批發商簽訂協議，對發現批次不合格產品的批發商，根據協議實施退出。全面開展交易市場自我承諾和公開評價活動。

（7）加強餐飲經營和網絡食品經營監管。開展餐飲質量安全提升工程，深入開展“清潔廚房”行動，推廣“明廚亮灶”。強化對學校（含托幼機構）、養老機構、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風險餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區的監管，鼓勵開展“互聯網+明廚亮灶”建設。落實“小餐飲標準”要求，加強無證無照餐飲和食品攤點綜合治理。規范網絡食品經營第三方平臺備案，制定完善網絡食品安全監管標準化工作流程，督促網絡食品經營第三方平臺和入網食品經營者落實主體責任。繼續推廣“外賣封簽”和“網上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質量安全。持續開展“凈網”行動，加強網絡食品監督抽檢，利用信息化技術對網絡食品經營第三方平臺違法行為進行監測，加大違法行為線上線下同步查處力度。

（8）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。在食品藥品執法辦案中嚴格落實“四個最嚴”要求，依法從重從快處罰。加大對生產經營“三無食品”，以及“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”處罰力度。加大食品安全違法案件曝光力度。

3.建設一流的食品安全監管技術支撐體系。加強食品檢查員隊伍建設管理，在高等院校、科研機構、大型食品企業建立實訓基地，開展模擬實操訓練，建立完善檢查員遴選、分級、培訓、使用、考評、激勵和退出等制度。加強食品檢驗機構的管理和評價，完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、第三方為補充的食品檢驗檢測體系。結合“國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺”建設，全面提升省級機構綜合檢驗和科研能力，加強食品安全標準化研究、食品全產業鏈風險防控關鍵技術研究。完善市級檢驗機構常規檢驗能力，滿足區域監管需求。加強縣鄉兩級食品快速檢測能力建設，規范快檢裝備的配備使用。

4.建立完善食品安全社會共治機制。鼓勵行業協會等社會組織建設“食安山東”平臺，為保障食品安全和產業結構升級提供專業有效服務。加大宣傳力度，堅持正面輿論導向。擴大信息公開范圍，依法主動公開抽檢、核查處置、消費警示等各類監管信息，接受公眾監督。完善省、市、縣三級食品安全投訴舉報處置平臺，暢通社會監督渠道。積極建設線下實體館和線上“食安山東”品牌專區，推動“食安山東”平臺建設，培育食品行業高端品牌。

（六）持續提升質量發展水平，加強產品質量安全監管。

1.深入實施質量提升行動。大力實施質量強省戰略、品牌戰略，嚴格落實企業質量主體責任，提高企業質量管理水平，促進企業質量技術創新，發揮優勢企業的質量示范作用。夯實質量基礎，加強國家質量技術基礎設施（NQI）建設，提升質量發展保障能力。加強質量激勵，完善質量評價考核機制、質量標桿培育機制，全面開展全國質量強市（縣）示范城市創建、質量品牌提升示范區創建工作。組織開展好“中國品牌日”“質量月”等活動。持續開展山東省優質產品基地建設以及制造業、服務業高端品牌培育，推進共享共建“好品山東”，打造區域品牌“新名片”。

2.加強工業產品質量安全監管。建立完善產品質量安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造閉環式、高效能的監管體系，堅決守住質量安全底線。

（1）構建系統完備的質量安全監管制度體系。推動制修訂《山東省實施〈產品質量法〉辦法》《山東省產品質量監督抽查工作規范》《山東省產品質量專家檢查實施辦法》。制訂山東省重點工業產品質量安全監管目錄，實施差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、意識形態安全，以及可能存在系統性、行業性質量安全風險的工業產品實施重點監管；對能夠由市場決定以及通過合同約束可以有效保障質量安全的工業產品，探索實施企業自治或者行業監管。

（2）綜合運用質量安全監管工具。強化監督抽查震懾作用，建立全省各級市場監管部門統籌協調的監督抽查制度，以發現問題、消除隱患為導向，加大監督抽查力度，做到“抽檢一類產品，規范一個行業”。對工業產品生產許可證管理的產品，強化證后監管，組織開展監督檢查，督促企業持續保持獲證條件。對風險高、可能出現區域性、行業性和系統性質量安全問題的工業產品開展專項整治，對嚴重產品質量問題企業進行集體約談。對涉及安全生產、環境保護、人身健康的重點產品，不斷探索和實踐產品質量快速檢測方式，提升監管效能。完善提升并強化運用“山東省產品質量監管系統等信息化系統”，推動產品質量監管工作數據化、智慧化、精準化和動態化。

（3）構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的產品質量安全共治格局。充分發揮市場主體、行業協會、監管部門、新聞媒體等各方面作用，廣泛征求多方意見，動態調整山東省重點工業產品質量安全監管目錄，及時準確向社會公布工業產品質量監督抽查信息和產品質量監管信息，通過社會共治督促企業落實產品質量安全主體責任。

3.加強特種設備安全監管。建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。動態完善特種設備法規標準體系和運行保障機制，抓好特種設備使用登記和定期檢驗，推進全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察，健全特種設備安全雙重預防體系，加強技術檢查和風險研判，遏制重特大事故發生。持續推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，扎實開展電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點工作，全面提升電梯質量安全水平。深化重點隱患排查治理，強化基礎性監督檢查，加強技術檢查和風險研判，持續開展針對性隱患排查治理。創新企業主體責任落實機制，落實特種設備檢驗檢測機構檢驗、檢測責任，充分發揮行業組織和社會監督作用，構建特種設備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續提升基層隊伍專業能力和事故應急處置能力，夯實特種設備安全監督工作基礎。

4.建設高質量發展標準體系。持續深化標準化綜合改革成效，統籌推進《山東省標準化條例》實施和配套制度體系完善，及時將改革創新成果上升為制度安排，推動高質量發展的標準體系初步形成。將省級地方標準調整范圍限定在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護內，完成向基礎公益類標準轉變；鼓勵企業、社會團體等圍繞市場和創新需要，加快科技成果轉化，制定高水平企業標準和團體標準。健全企業標準化促進體系，完善標準“領跑者”制度，鼓勵企業對標國際標準提高水平，推動企業標準自我聲明公開情況納入信用體系，支持建設一批技術標準創新基地平臺。推進地方標準化工作機制的國際接軌步伐，培育有國際影響力的品牌標準化組織，支持我省標準制定單位參與國際標準化交流合作，主導制定國際標準。辦好青島國際標準化會議。推動標準化大數據開發應用。進一步完善全省標準化激勵扶持工作機制。

5.加強計量體系和能力建設。加快推進社會公用計量標準建設，構建量值溯源鏈清晰、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系。健全完善計量技術體系，持續增強計量技術保障能力。推進建設產業計量測試體系，健全完善地方計量技術規范體系，在高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業重點領域培育建設國家和省級產業計量測試中心，打造計量測試服務品牌，釋放計量服務創新發展活力。加強計量監管，提升計量比對供給質量和效益，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規范市場計量秩序，提升計量監管的智能化、科技化水平。優化計量服務水平，大力扶持計量產業發展，推動全省計量器具制造產業質量提升。規范計量數據使用，積極推進計量數據應用基地建設。加強能源資源計量審查，積極培育能源資源計量服務示范項目，探索開展工業企業、醫院、高校、數據機房等領域的能源計量監管，為政府和企業節能管理提供科學決策依據。進一步培養壯大注冊計量師隊伍，持續提升計量專業技術人員能力水平。

6.進一步完善檢驗檢測和認證認可體系。持續深化檢驗檢測行業改革，有序推動檢驗檢測機構整合。完善質量檢驗檢測技術體系，積極推動國家級檢驗檢測中心落地山東。建立完善認證行政監管體系和長效機制。加強強制性產品認證監管，健全統一管理、分級負責、分類監管的認證執法監管模式，落實重點領域、重點環節監管任務。引導企業開展自愿性認證，積極推動高端品質認證工作。加快推行綠色產品認證，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產品認證結果采信。持續加大認證認可檢驗檢測行業的監管力度，推動檢驗檢測行業健康快速發展。

（七）依法履職，提升行政執法水平。

1.加強市場監管隊伍建設。按照“放管服”改革和優化營商環境要求，不斷增強服務經濟轉型發展的意識，加強市場監管人員專業化培訓，提升專業能力，錘煉專業作風，培育職業精神，打造忠誠、干凈、擔當的市場監管隊伍。完善市場監管基層隊伍教育培訓制度，依托現有教育培訓資源，有計劃地系統培訓基層市場監管人員的政治理論、業務知識和辦案技能。加大復合型和專業化人才培養和引進力度，開展全覆蓋、精準化、高質量的專業培訓，不斷提升綜合執法效能。加強基層規范化、法治化建設，督導完善市場監督管理所管理體制和機構設置，統一機構名稱和規范標識。加強基層干部職工隊伍建設，健全落實基本管理制度，加強基層基礎建設，鼓勵引導執法力量、設施裝備和經費投入等向基層一線傾斜。

2.推進法治市場監管建設。推進市場監管體系和監管能力現代化。圍繞市場監管重點任務，推動構建市場監管地方性法規制度體系。強化權責清單標準化規范化建設，完善權責清單動態管理機制，將權責清單貫穿到職能運行的各環節各方面，實現“履職照單免責、失職照單問責”。認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法“三項制度”。把《中華人民共和國民法典》作為行政執法的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損相對人合法權益或者增加其義務的決定。加強行政復議應訴能力建設，將取得法律職業資格的人員充實進行政應訴隊伍，進一步發揮公職律師和法律顧問作用。加強行政執法全過程監督，從源頭上減少執法風險。落實執法案卷評查制度，定期組織執法案卷評查。落實“誰執法誰普法”責任制，突出領導干部、執法人員學法用法，大力推進“智慧普法”。

3.加強市場監管宣傳工作。完善市場監管宣傳工作管理體系，規范完善新聞發布制度，同時向基層單位延伸，逐步建立起三級新聞發布工作體系，組建全省市場監管系統新聞發言人隊伍。建設市場監管正能量傳播體系，整合優勢媒體資源，拓寬宣傳渠道載體，搭建媒體合作平臺，構筑服務于全系統的市場監管宣傳矩陣。全面加強全系統新媒體平臺建設，打造“山東市場監管”新媒體品牌，提升輿論引導傳播力、引導力、影響力。組織實施系列主題活動宣傳，加大科普宣傳力度，發揮“科普宣傳暨謠言治理平臺”等科普平臺作用，營造社會共治氛圍。開展“媒體行”等活動，引導更多媒體記者弘揚主旋律、傳播正能量。打造“山東市場監管社會共治平臺”，強化“政務+服務+新聞”綜合能力建設，構建媒體、群眾與部門之間的深度互動格局。

三、重大工程

（一）電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點。深入推進電梯維護保養模式和調整電梯檢驗檢測方式試點。2021年，跟蹤試點進展，擴大試點范圍。2022年，總結試點經驗，建立長效機制。探索推動電梯裝設基于物聯網的遠程監測系統技術開發及應用，實現實時檢查與監測維護。推廣“物聯網+維保”，實現維保單位線上檢查和監測，線下針對性的現場維護保養，推進電梯按需維保新模式，推行“自我聲明+信用管理”，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。

（二）標準化平臺建設工程。推進山東標準館、山東標準大數據中心、國家蔬菜技術標準創新基地、國家現代農業標準化服務推廣應用平臺建設。推進山東省國家標準技術審評中心等建設，優化標準技術審評機制，積極開展標準實施效果評估，提升我省在國家標準化建設中的貢獻力和優勢地位。支持濟南云計算、量子通信等檢測能力建設，以高水平的標準化工作助推我省高質量發展。

（三）新能源新材料檢測中心建設。建設氫燃料電池檢測實驗室、材料公共安全檢測實驗室、智能產品檢測實驗室。以產品為主線，追蹤產品的原料生產、產品設計、制造、使用和廢棄各個過程，兼顧原材料及成品的物理安全、化學安全、生物安全、功能安全、綠色安全，評價產品生命周期內可能存在的安全風險。建設智能化實驗室和評價中心。

（四）國家消防及阻燃產品質量監督檢驗中心（山東）建設。建設國家消防及阻燃產品質量監督檢驗中心（山東），提升中心的影響力，建設實驗室，帶動消防及阻燃產品質量認證檢驗、委托檢驗。

（五）全省智慧市場監管一體化平臺建設工程。分步將原有分散、條塊的省統建業務系統進行整合，達到業務協同、信息共享、服務優化目標。整體建設思路是充分利用全省統建資源和通用資源，著力打造“一個數據中心、兩個門戶、四大業務版塊”的一體化平臺，全面整合各業務條線數據資源，打破信息系統壁壘，暢通信息共享渠道，全力推進信息資源跨層級、跨部門、跨業務、跨系統整合，實現業務協同。其中一個數據中心包括基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫，兩個門戶即公共服務門戶、業務協同門戶，四大業務板塊即政務服務、行政監管、協同辦公、數據慧治。以此為支撐，深入挖掘全省市場監管數據價值，推進監管模式流程再造，逐步構建集動態監測、科學分析、風險預警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監管體系。

（六）輿情應對管理體系建設工程。充分利用網絡、新媒體等優勢，重點覆蓋鄉鎮（街道）、社區、村、學校、繁華地帶等區域，廣泛開展市場監管科普知識及有關法律法規宣傳。到2025年，建成全省統一部署、各市統一組織、全省各級職能部門密切配合的市場監管宣傳工作體系，助推形成社會共治新局面。輿情應對方面，到2025年，健全完善覆蓋各級市場監管部門的輿情應對管理體系，機構、隊伍、制度、機制、預案、平臺等基本完善，基層市場監管部門輿情處置能力以及監管執法人員輿情意識和應對能力得到較大提升。

（七）國家產業計量中心園區建設。國家產業計量中心園區作為濟南國家檢驗檢測認證公共服務平臺的核心組成部分，為山東省新舊動能轉換、發展培育“五大新興產業”和改造“五大傳統產業”提供更加堅實的計量技術保障。建設精密測試實驗樓、力學實驗樓、力聲檢測大廳、衡器計量樓、業務受理大廳、熱工計量樓、電器計量檢測大廳、電器計量檢測樓、高壓大廳、電學計量樓、檢測大廳等13座單體建筑。布局國家節能家電產業計量測試中心、國家衡器產品質檢中心、國家醫用計量器具產品質檢中心、國家城市能源計量中心、國家體溫計型評實驗室、國家市場監管技術創新中心（環境監測）、國家市場監管重點實驗室（稱重計量）、山東省計量檢測重點實驗室、山東省標準物質工程技術研究中心等省部級重點實驗室。

（八）國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺建設。項目由食品藥品創新和監管服務平臺、醫療器械創新和監管服務平臺兩部分組成。建設生物制品（疫苗、血液制品等）和藥物安全性評價中心等15個專業技術中心。

四、規劃組織實施

（一）加強組織領導。本規劃印發后由省市場監管局牽頭組織實施，各相關部門做好配合。全省市場監管系統和相關部門按照職責分工，根據本規劃確定的發展目標和主要任務，強化責任意識，明確重點任務、進度安排，周密部署、扎實推進，確保實現規劃目標。

（二）做好規劃統籌銜接。各級市場監管部門要加強規劃統籌、協調和落實，對接省、市市場監管規劃，把全省市場監管規劃確定的目標任務與本地市場監管工作緊密結合，加強銜接協調，完善細化工作措施，保障規劃順利實施。

（三）加強評估指導。建立規劃實施的工作部署及其實施情況的評估機制，把規劃任務和項目落實情況作為全省市場監管工作的重要內容。加強對規劃實施效果的動態追蹤和反饋，建立中期評估和總體評估制度，對主要任務和重點工程進展情況進行動態跟蹤，及時發現相關問題及不足，適時改進工作措施，推動實現各項規劃目標。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年7月20日印發