各市黨委，省委各部委，省政府各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各高等院校黨委：

現(xiàn)將《貫徹落實(shí)〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）〉具體措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山東省委

2021年7月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要

（2020-2025年）》具體措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)山東法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)法治山東建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、加強(qiáng)全社會(huì)法治宣傳教育

1．深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。開(kāi)展好“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月全民普法教育活動(dòng)。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳。開(kāi)展學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”、國(guó)家憲法日“憲法晨讀”、青少年網(wǎng)上學(xué)法用法等活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“憲法十進(jìn)”活動(dòng)，宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，弘揚(yáng)憲法至上、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念。

2．增強(qiáng)全民法治意識(shí)。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，融入各級(jí)各類學(xué)校教育，在省重點(diǎn)理論報(bào)刊設(shè)立專欄，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和研究闡釋工作。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加大社會(huì)廣泛關(guān)注以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。精選典型案例，注重以案釋法，開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新信訪法治宣傳教育形式，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)。

3．落實(shí)普法責(zé)任制。把法治宣傳教育工作納入國(guó)民教育體系及精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，制定實(shí)施我省“八五”普法規(guī)劃。建立健全公開(kāi)報(bào)備、工作臺(tái)賬、工作會(huì)議、報(bào)告總結(jié)和評(píng)價(jià)通報(bào)五項(xiàng)工作制度。開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議活動(dòng)。健全法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度并常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。建立統(tǒng)一規(guī)范的典型案例庫(kù)。推進(jìn)法治行為實(shí)踐養(yǎng)成試點(diǎn)工作。

4．增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法等制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度。加強(qiáng)青少年法治教育，各級(jí)各類學(xué)校普遍配齊配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、法治課教師、法治輔導(dǎo)員，開(kāi)設(shè)法治教育課程，引導(dǎo)青少年參與法治建設(shè)實(shí)踐。推進(jìn)學(xué)生“法育工程”，強(qiáng)化課程監(jiān)測(cè)，提高法治課程建設(shè)質(zhì)量。深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程，開(kāi)展實(shí)時(shí)普法。強(qiáng)化普法講師團(tuán)、普法志愿者和法治文藝宣傳隊(duì)伍建設(shè)，培育法治宣傳優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和品牌。鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位普遍建立專兼職相結(jié)合的法治宣傳隊(duì)伍。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)各級(jí)各類媒體普遍設(shè)立普法欄目。運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法。

5．加強(qiáng)法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化街區(qū)、法治畫廊等法治文化陣地建設(shè)，2022年年底，全省每個(gè)村（社區(qū)）至少建設(shè)1處法治文化陣地。開(kāi)展法治公益廣告、法治小說(shuō)、法治劇本、法治微電影、法治漫畫、法治故事等征集、評(píng)選、展示活動(dòng)。實(shí)施“法潤(rùn)齊魯創(chuàng)作扶持計(jì)劃”，每年扶持創(chuàng)作100部不同藝術(shù)門類的優(yōu)秀法治文藝作品。組織法治電影下鄉(xiāng)村、法律圖書贈(zèng)基層、法治文藝演出下基層等法治文化活動(dòng)。開(kāi)展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。

二、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范

6．加快推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域地方立法。在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、食品藥品、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面開(kāi)展地方立法。

7．加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)。做好優(yōu)秀社會(huì)規(guī)范的挖掘、記錄、收集、整理和推廣工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的審查監(jiān)督，制訂自律性社會(huì)規(guī)范示范文本。健全對(duì)守法行為的正向激勵(lì)和對(duì)違法行為的懲戒制度。從遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、制止餐飲浪費(fèi)等日常生活行為抓起，提高規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)守法習(xí)慣。

8．提高社會(huì)誠(chéng)信水平。把提升公民法治素養(yǎng)與加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)相銜接，健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法規(guī)制度。強(qiáng)化公民和組織守法信用記錄，推進(jìn)信用修復(fù)和異議處理工作。推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享。落實(shí)信用權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。加大誠(chéng)信教育和宣傳工作力度，形成激濁揚(yáng)清的輿論環(huán)境。

三、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)

9．暢通公眾參與重大公共決策渠道。加強(qiáng)公眾參與重大公共決策平臺(tái)建設(shè)，健全公眾有序參與立法工作機(jī)制，法規(guī)規(guī)章草案采取社會(huì)調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，完善聽(tīng)取意見(jiàn)反饋機(jī)制。黨委、政府重要政策性文件審議出臺(tái)前征詢法律顧問(wèn)意見(jiàn)。根據(jù)工作需要，安排法律顧問(wèn)列席黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。

10．強(qiáng)化行政執(zhí)法中當(dāng)事人的權(quán)益保障。強(qiáng)化邊界思維和程序正義，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯及申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利。擴(kuò)大行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法APP應(yīng)用范圍。將“首次不罰、首次輕罰”拓展到更多行政執(zhí)法領(lǐng)域。推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管政策，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。

11．加強(qiáng)公民合法權(quán)益司法保護(hù)。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。強(qiáng)化執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控，開(kāi)展執(zhí)行案件專項(xiàng)清理。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，推行全流程網(wǎng)上辦案。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。認(rèn)真開(kāi)展案件糾錯(cuò)工作。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)以及非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。完善人民監(jiān)督員制度，深化人民陪審員制度改革。

12．提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推進(jìn)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)工作。完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系，推進(jìn)法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)均衡發(fā)展。完善法律援助制度。深化法律服務(wù)行業(yè)改革。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)施村（居）法律顧問(wèn)提升工程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展。

四、推進(jìn)社會(huì)治理法治化

13．健全社會(huì)治理體制機(jī)制。依法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、社會(huì)組織管理服務(wù)。健全社會(huì)治安立體化防控機(jī)制，創(chuàng)新重點(diǎn)群體服務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系。深化學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境依法治理，防范和打擊校園欺凌、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷、校園貸等突出問(wèn)題。培育法律服務(wù)、法治宣傳、矛盾調(diào)處等法治類社會(huì)組織。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織開(kāi)展會(huì)員維權(quán)、公益訴訟等服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建。

14．深化多層次多領(lǐng)域依法治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推動(dòng)基層單位完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)規(guī)章制度。編制村（居）小微權(quán)力清單，開(kāi)展村（居）民說(shuō)事等活動(dòng)，推廣基層治理積分制、紅黑榜等做法。實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，2022年年底，每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名“法治帶頭人”、3名“法律明白人”。培育“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”。

15．有效增強(qiáng)社會(huì)安全感。建立貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格的社會(huì)治理網(wǎng)格化智能工作平臺(tái)，對(duì)基層社會(huì)治理事項(xiàng)實(shí)行“一平臺(tái)管理”。集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，開(kāi)展“追逃犯、反詐騙、打盜搶、防極端”和社會(huì)治安起底式“大清查”行動(dòng)。深入做好反邪教工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，突出打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等民生領(lǐng)域違法犯罪。開(kāi)展“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、法庭教育、延伸幫教等工作。

16．推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分挖掘“和為貴”等齊魯優(yōu)秀法治文化資源，推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。整合非訴訟糾紛解決方式，推進(jìn)集約化糾紛解決工作，建設(shè)“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判。強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作。深入開(kāi)展矛盾糾紛常態(tài)排查、多元調(diào)解和“一門式”化解。持續(xù)開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)。開(kāi)展信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

五、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力

17．依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理主體責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化、精準(zhǔn)化治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播工程。開(kāi)展“凈網(wǎng)”“清朗”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效實(shí)施對(duì)自媒體、聚合平臺(tái)以及個(gè)性化推送平臺(tái)行為的監(jiān)管。推進(jìn)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園”行動(dòng)。實(shí)施“好網(wǎng)民·在山東”品牌工程。組織“網(wǎng)上正能量”宣傳選樹(shù)活動(dòng)。

18．依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個(gè)人信息行為，加大對(duì)非法泄露和售賣個(gè)人信息違法犯罪行為的懲處力度。

六、強(qiáng)化組織保障和工作落實(shí)

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地法治社會(huì)建設(shè)的牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。強(qiáng)化法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。各級(jí)財(cái)政部門要將法治社會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

20．強(qiáng)化評(píng)估評(píng)價(jià)和督促檢查。各級(jí)黨委要把法治社會(huì)建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，健全山東法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，開(kāi)展定期檢查和專項(xiàng)督察，組織開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)。

21．加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。建立法治山東理論與實(shí)務(wù)研究基地，開(kāi)展法治社會(huì)理論研討、課題研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。運(yùn)用典型案例、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案件等引導(dǎo)輿論，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與法治社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。