各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《關于全面深化“證照分離”改革工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2021年8月2日

（此件公開發布）

關于全面深化“證照分離”改革

工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，進一步深化“證照分離”改革，在全省實施“證照分離”改革全覆蓋，并在中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱山東自貿試驗區）加大改革試點力度，結合我省實際，制定本實施方案。

一、實行兩級三張清單管理

在全省范圍內嚴格按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》和《山東省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021版）》（以下簡稱“三張清單”）規定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施實施。在山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區及所在市轄區的其他區域加大改革力度，增加實施自貿試驗區版清單規定的改革試點舉措。各市、各部門要對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，依法嚴肅追究責任。（省營轉辦、省市場監管局、省司法廳、省自貿辦牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

二、切實落實各項改革要求

（一）全面實施涉企經營許可分類管理。各級、各部門要嚴格按照“三張清單”所列涉企經營許可事項的改革方式分類推進審批制度改革。直接取消審批的事項，取得營業執照后即可開展經營。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，有關審批部門要推行網上備案方式，備案即準入；現場提交備案材料的，應當當場辦理備案手續。實行告知承諾的事項，省政府有關部門應提供全省統一的告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果，對企業作出承諾且材料符合要求的，當場作出審批決定。優化審批服務的事項，通過推動依法下放權限、精簡材料、優化流程、延長許可期限、取消限量等措施分類實施改革，進一步提升審批效率。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或其他政務服務事項。各級、各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。（省營轉辦牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（二）加強登記注冊環節“雙告知”。企業登記機關要按照市場監管總局統一要求，推進經營范圍規范化登記，按照《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》明確的經營范圍條目和“證照分離”改革事項的對應關系，一次性告知企業所需辦理許可的事項及主管部門等信息。通過省統一政務信息資源共享交換平臺向許可審批機關推送企業登記信息。許可審批機關將對應的許可結果信息及時推送企業登記機關。（省市場監管局、省大數據局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（三）強化電子證照信息歸集應用。按照國務院有關部門制定的統一標準、規范和樣式，升級完善全省企業開辦“一窗通”系統、許可事項審批業務系統和省一體化政務服務平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（山東），提升信息化支撐保障能力，推進電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應用，實現各部門對電子證照互信互認和多場景應用。（省大數據局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

三、夯實事中事后監管

（一）細化監管措施。各級監管部門要厘清監管責任，按照改革確定的監管要求，健全監管規則和標準，細化事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，進一步規范審管銜接備忘錄，優化審管信息雙向反饋機制，加強審批與監管的銜接，決不允許推卸責任，堅決防止出現監管真空。對涉及多個監管部門的監管領域和監管事項，相關監管部門要按照職責邊界清單確定的職責依法監管；實行跨領域跨部門綜合執法的市、縣（市、區），相關審批和主管部門要支持配合綜合執法部門查處違法違規行為。（省營轉辦牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（二）完善監管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，除法律法規對檢查方式有明確規定外，各級、各部門日常檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”抽查常態化，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機結合，實施差異化精準監管。（省市場監管局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）對安全生產、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，統籌做好信用監管和風險監管工作，嚴格按照現有規定實施重點監管。（省政府有關部門按職責分工負責）持續推進部門信息共享和涉企信息統一歸集公示，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規予以限制或禁入。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

（三）加強監管信息運用。深入推進“互聯網+監管”，實現部門監管平臺互聯互通，推進監管數據歸集共享。健全“互聯網+監管”系統風險分類、風險預警、風險分析、聯合監管等功能，運用遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管手段，提高監管業務支撐能力。（省大數據局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

四、依法實施改革

各級各部門要根據法律、行政法規和國務院決定調整情況，按程序及時推動修改有關地方性法規、政府規章和行政規范性文件。（省司法廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

五、加強組織領導

省政府對全省“證照分離”改革工作負總責，省營轉辦、省市場監管局、省司法廳牽頭，會同相關部門協調推進“證照分離”改革全覆蓋工作。省自貿辦負責指導山東自貿試驗區濟南、青島、煙臺片區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省政府有關部門要按照職責，加強與國家部委的溝通協調，做好政策宣傳解讀、督促落實，指導各地優化調整業務流程，修訂完善材料規范和服務指南，改造升級信息系統，開展針對性培訓，指導解決改革推進中遇到的困難和問題。各市政府要建立健全改革工作機制，明確牽頭部門，加強組織領導，強化責任落實，扎實推進改革，確保改革措施落實到位。

附件：山東省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021版）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2021年8月3日印發