各市促進非公有制經濟發展工作領導小組，省促進非公有制經濟發展工作領導小組各成員單位，省政府有關部門：

現將《山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹實施。

山東省促進非公有制經濟發展工作領導小組

2021年8月4日

山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃

目  錄

前  言

第一章 “十三五”時期民營經濟（中小企業）發展概況

一、規模總量持續增長，社會貢獻不斷提升

二、創新創業蓬勃發展，轉型升級成效顯著

三、資源要素供給優化，發展環境持續改善

四、服務體系全面升級，特色平臺加快搭建

第二章 “十四五”時期民營經濟（中小企業）發展形勢

一、發展機遇

二、風險和挑戰

第三章 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第四章 主要任務和行動工程

一、健全公平競爭制度，營造良好發展環境

二、著力提升創新能力，增強發展內生動力

三、推進產業轉型升級，提升產業供給能力

四、加強企業梯度培育，構建優良產業生態

五、聚焦人才隊伍建設，激發創新創業活力

六、深化國內國際合作，融入全新發展格局

七、保障生產要素供應，減輕企業發展負擔

八、完善服務保障體系，構建親清政商關系

第五章 保障措施

一、加強黨的全面領導

二、加強統籌推動

三、優化政策供給

四、強化示范引領

五、營造良好輿論環境

前言

習近平總書記強調：民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。“十四五”時期，是山東深入推進新舊動能轉換、實現由大到強轉變的重要時期，繼續堅定不移地推動民營經濟和中小企業蓬勃發展，對全省立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，具有十分重要的意義。

本規劃依據《中華人民共和國中小企業促進法》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等編制，總結“十三五”時期全省民營經濟和中小企業發展成績，分析“十四五”時期面臨的發展環境，提出促進民營經濟和中小企業發展的思路、目標、主要任務以及保障措施，為“十四五”時期推動民營經濟和中小企業高質量發展提供指引。

第一章  “十三五”時期民營經濟（中小企業）發展概況

“十三五”時期，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，扎實推進供給側結構性改革，著力優化民營經濟和中小企業發展環境，放寬市場準入，鼓勵創新創業，支持降本增效，規范企業經營，全省民營經濟保持健康發展，中小企業活力明顯增強，發展質量進一步提高，協調性和穩定性進一步鞏固。

一、規模總量持續增長，社會貢獻不斷提升

“十三五”時期，全省民營經濟不斷壯大，從市場主體數量、經濟規模總量、稅收支撐、就業保障等方面，為全省經濟社會健康發展做出了積極貢獻。截至2020年年底，全省實有民營經濟市場主體總數達到1169.8萬戶，比2015年年底增長94%；實有私營企業345.2萬戶，比2015年年底增長157%；中小企業數量達到360萬戶，比2015年年底增長142%，占全省企業總數的99%以上。2020年，全省民營經濟實現增加值3.8萬億元，“十三五”期間年均增長3.5%；實現稅收7445億元，“十三五”期間累計實現稅收34192億元，年均增長8.2%；到2020年年底，全省個體私營企業累計承接就業人口3700萬以上。民營經濟作為宏觀經濟蓄水池、穩定器的作用凸顯。

二、創新創業蓬勃發展，轉型升級成效顯著

截至2020年年底，全省民營企業和中小企業擁有省級以上企業重點實驗室近百家，省級技術創新中心近40家。全省中小企業實施技術創新項目占全省的比重超過70%。全省科技型中小企業入庫數量達到1.82萬家，高新技術企業達到1.46萬家，國家小型微型企業創業創新示范基地達到16家，國家科技企業孵化器達到98家，國家眾創空間達到242家，科技企業孵化器、眾創空間在孵企業超過2.5萬家。建成省市級創業輔導基地500家，入駐企業4.6萬家，從業人員110萬人。“十三五”期間，累計培育國家專精特新“小巨人”企業141家、國家制造業單項冠軍130個，省級“專精特新”中小企業2534家、瞪羚企業709家、獨角獸企業13家、新跨越民營企業20家、省級制造業單項冠軍371個。

三、資源要素供給優化，發展環境持續改善

建立健全全省企業應急轉貸服務體系，啟動實施產業資本對接行動，普惠金融服務能力穩步提升，中小企業融資成本不斷下降，2020年全省中小微企業貸款余額36776.2億元，同比增長12.6%，增速較2015年提高2.9個百分點。全面實施“畝產效益”評價改革，促進資源要素向高效市場主體流動。持續加大財稅支持力度，2020年全省新增減稅降費1850億元。深入貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，全面清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款。穩步推進中外中小企業合作區建設，中小企業參與國際貿易程度不斷加深。

四、服務體系全面升級，特色平臺加快搭建

截至2020年年底，全省擁有國家中小企業公共服務示范平臺49個，帶動各地建設省級示范平臺236個。全省中小企業公共服務平臺網絡加快建設完善，集結形成3000余家特色突出、功能健全、信譽良好的服務商（機構），累計開展服務活動3萬多次。面向實體開發區打造大中小企業融通型創新創業特色載體9家。啟動實施數字化賦能專項行動，各類互聯網信息發布平臺加快搭建，企業應用數字化信息渠道更加便捷，全省“上云用云”中小企業超過20萬家。廣泛開展管理咨詢、診斷和公益化服務，大力培訓中小企業經營管理領軍人才。

“十三五”時期，全省民營經濟和中小企業發展取得了一定成績，但在創新發展水平、企業品牌影響、服務保障能力等方面還存在不足。部分中小企業經營管理比較粗放，具有較強核心競爭力的領軍企業偏少；產業集聚發展能力不強，大中小企業協調融通發展水平不高；資金、人才等要素供需矛盾仍然比較突出，需要在“十四五”時期下大力氣推動解決。

第二章  “十四五”時期民營經濟（中小企業）發展形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題。“十四五”時期是山東全面開啟新時代現代化強省建設的新發展階段，民營經濟和中小企業面臨的機遇、挑戰也將發生新的變化。

一、發展機遇

（一）新發展理念釋放更多政策紅利。新發展理念的全面貫徹落實，將推動民營經濟和中小企業政策體系更加完善、新的支持政策陸續出臺，為民營經濟和中小企業優化升級，提升創新能力、競爭力和綜合實力提供有力的政策保障。山東擘畫了“七個走在前列”“九個強省突破”的宏偉藍圖，堅定不移推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢，民營經濟和中小企業的發展環境、經濟結構、體制機制持續向好。

（二）新發展格局創造更大發展空間。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將為民營經濟和中小企業帶來國內國際雙重市場資源和新的市場機會。山東省是全國經濟大省和人口大省，三次產業發展均衡，實體經濟基礎雄厚，要素支撐條件優越，服務融入新發展格局優勢突出，為民營經濟和中小企業發展創造了有利條件。

（三）新一輪科技革命和產業變革催生發展新動能。“十四五”時期，新一代信息技術與制造業深度融合，將極大促進智能制造、創新設計、服務外包、電子商務等新模式快速發展；工業互聯網作為新工業革命的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，將有力帶動工業經濟由數字化向網絡化、智能化深度拓展；新能源新材料和節能環保技術突破，將使得低碳經濟成為拉動經濟增長的重要引擎；生物、能源、材料等多學科間更廣泛地滲透、交叉、融合，將引發新的技術革命和產業變革。在由顛覆性創新而形成的新興產業中，民營經濟和中小企業將有更多的發展機會。

（四）改革開放帶來發展新機遇。全面深化改革取得重大突破，以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革不斷深入，將進一步破除民營經濟和中小企業市場準入的各類障礙和隱性壁壘，完善支持民營經濟和中小企業高質量發展的制度環境。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的推動落實，以及新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區等重大國家戰略疊加，集聚更多發展資源。對外開放新高地建設全面起勢，山東鄰近日韓，地理位置優越，現代化綜合交通體系暢通完善，“一帶一路”建設和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中韓自貿協定等為全省民營經濟和中小企業帶來新的國際化發展機遇。

二、風險和挑戰

（一）市場競爭更加激烈。國際環境發生深刻變化，疊加新冠肺炎疫情影響，世界經濟深度調整、復蘇乏力，全球有效需求不足，以民營經濟和中小企業為代表的傳統優勢產業面臨挑戰。外部環境不穩定、不確定因素增加，單邊主義、貿易保護主義、霸權主義抬頭，部分國家逆全球化，產業鏈呈現收縮化、區域化特征，民營經濟和中小企業參與國際產業合作和經貿合作的深度及廣度受到嚴重威脅。國內經濟持續回升的基礎仍不穩固，經濟增長內生動力釋放不足，市場需求挖掘不夠，在一定程度上制約著民營經濟和中小企業的發展質量和速度。

（二）資源環境約束趨緊。全省資源環境承載能力已達瓶頸，生態環境保護壓力持續加大，新興產業發展不足，新舊動能轉換任務依然艱巨。國家已明確碳達峰、碳中和時間進度表，綠色低碳成為剛性約束，降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟是民營經濟和中小企業的現實選擇。部分中小企業資源利用率和經濟效益較低，部分高耗能行業中的中小企業環境污染重、安全隱患多，推進節能減排、加快淘汰落后、加強安全生產和質量管理等任務十分艱巨。

（三）轉型升級壓力依然存在。一方面，全省民營經濟和中小企業多數仍處于產業鏈中下游、產業層次中低端，產品附加值低、利潤率低，品牌實力、產業鏈協同能力和市場影響力薄弱，缺乏進入新興產業、構建新模式、打造新業態的經驗和人才。另一方面，民營經濟和中小企業發展短板比較突出，普遍缺乏規范的產權制度、法人治理結構和管理架構，部分企業主業不聚焦、目標路徑不清晰，創新動力、創業活力不足，缺乏開放合作、共生共贏的理念，適應數字化網絡化智能化發展的意識不強、能力不足，轉型升級、跨越發展仍需付出巨大努力。

（四）營商環境仍需優化。在市場準入、招投標、信貸融資等方面還沒有完全做到國有和民營經濟一視同仁、大中小企業平等對待，妨礙市場公平競爭的問題依然存在，營商環境需進一步優化。各級政府部門財政支持力度有待進一步加強，資金直達企業機制受益面還不夠廣。公共服務基礎設施薄弱，公共服務平臺體系不健全，服務能力和服務質量亟需提高。制約企業發展的體制機制因素仍然存在，需進一步深化改革，為民營經濟和中小企業發展提供制度保障。

綜合判斷，當前和今后一個時期，山東民營經濟和中小企業發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。挑戰前所未有，機遇前所未有，機遇大于挑戰，民營經濟和中小企業發展空間及潛力仍然十分廣闊。

第三章  指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于民營經濟和中小企業發展的重要論述以及對山東工作的重要指示批示精神，牢牢把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以推動全省民營經濟和中小企業高質量發展為主題，緊緊圍繞“七個走在前列”“九個強省突破”，積極保護和激發市場主體活力，大力弘揚企業家精神，鼓勵、支持、引導、促進民營經濟和中小企業健康發展，使民營經濟更具活力、中小企業更有成長力，成為全省新舊動能轉換和新時代現代化強省建設的重要主體和生力軍。

二、基本原則

（一）堅持貫徹兩個毫不動搖。進一步統一思想，深入貫徹“兩個毫不動搖”重大方針，深化對民營經濟和中小企業地位及作用的認識，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，加強法治保障，推動民營經濟和中小企業做優做強。

（二）堅持創新驅動提質增效。突出企業創新主體地位，完善創新服務，引導企業聚焦重點產業鏈供應鏈，堅守主責主業，推動理念、技術、組織、管理和模式創新，提高全要素生產率，走專、精、特、新發展道路，加快轉型升級提質增效步伐。

（三）堅持尊重市場遵循規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進要素自主有序流動和高效公平配置，激發市場主體活力，破除各類體制機制障礙，營造誠信法治的社會環境和便捷高效的市場環境。

（四）堅持綠色集約融通發展。以集群和園區為載體，以綠色發展為導向，發揮地域特色，推進集約集聚，塑造上下游協調、產供銷配套、大中小融通發展新模式，打造產業生態和區域經濟新優勢，走綠色、協調和可持續發展道路。

（五）堅持引導守法誠信經營。引導民營企業誠信自律、守法經營，嚴格遵守相關法律法規，積極踐行社會主義核心價值觀，自覺承擔社會責任，健全內部管理制度，培育良好企業文化，大力弘揚儒商精神。

（六）堅持服務保障優化環境。聚焦企業發展需求，完善服務體系，增強服務意識，創新服務手段，提升服務能力，推動政府公共服務、市場化服務和社會化服務相互補充、相互促進、協同發力，創造良好營商環境。

三、發展目標

“十四五”時期，全省民營經濟和中小企業發展方向和重點領域是：新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等“十強”產業和鄉村振興、數字經濟、平臺經濟、現代服務業、新業態新模式等。總體目標是：經濟總量和企業數量持續擴大，綜合實力和競爭力顯著增強；創新能力大幅提升，企業整體素質明顯提高，內生動力不斷增強，“專精特新”企業大量涌現；結構布局進一步優化，產業集聚集群特色發展更加鮮明，產業鏈、供應鏈合作更加緊密；公平競爭的發展環境進一步確立，市場主體活力充分釋放；發展質量速度效益更加協調，支撐保障作用更加鞏固。

總量發展目標。到2025年，全省民營經濟市場主體發展到1500萬戶，民營經濟增加值達到5萬億元左右。民間投資占全部投資比重60%以上。全省中小企業數量發展到450萬戶，規模以上中小企業新增1萬家。

創新驅動目標。到2025年，全省科技型中小企業入庫數量達到3萬家，科技型中小企業研發投入占銷售收入的比重達到5%左右。新培育高新技術企業1.4萬家，“一企一技術”研發中心500家；省級制造業創新中心達到50家。

企業培育目標。到2025年，新培育省級以上“專精特新”企業1500家、瞪羚企業800家、制造業單項冠軍企業400家、獨角獸企業15家左右，力爭新增上市公司150家左右。

服務支撐目標。到2025年，新培育認定省級以上中小企業公共服務示范平臺200個、省級以上小型微型企業創業創新示范基地200家；省級特色產業集群達到100家左右；省級每年培訓企業家1500人左右。

第四章  主要任務和行動工程

一、健全公平競爭制度，營造良好發展環境

（一）優化公平競爭的市場環境。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張清單”管理模式，持續清理清單之外違規設立的準入許可、準入環節違規設置的隱性門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單。推動存量政策措施清理定期化動態化，對新出臺的政策措施，定期組織評估清理。在中國（山東）自由貿易試驗區推進商事主體登記確認制改革試點，最大程度尊重企業登記注冊自主權。

（二）提供規范、便利、高效的政務服務環境。實施“一業一證”改革擴面提質工程。深化審批制度改革，企業開辦實行一窗受理、一表填報、全程網辦，實現企業設立登記、刻制印章、申領發票、社保醫保登記、公積金登記1個工作日辦結。拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”在線政務服務。圍繞企業開辦、準營、運營、退出等階段，推出不少于100項企業辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，提升企業獲得感和滿意度。

（三）建設公平公正的法治環境。貫徹落實《優化營商環境條例》和《山東省優化營商環境條例》，出臺實施《山東省民營經濟發展促進條例》，修訂《山東省中小企業促進條例》。依法保護民營企業和企業家合法權益，規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序。

（四）建設誠信守法合規經營的信用環境。通過電視、網絡、融媒體等多種形式，弘揚誠信文化，健全信用法規標準體系，強化信用信息歸集共享，突出協同聯動治理，完善信用聯合獎懲機制。在各級引導行業發展的重大決策上，納入信用獎懲機制，提高民營企業、中小企業守信能力，防范信用風險。

專欄1 “一業一證”改革擴面提質工程

1.推廣實施行業綜合許可。新選取建筑行業、檢驗檢測行業、特種設備生產行業等30個行業，實施“一業一證”改革，將全省行業綜合許可范圍擴展至50個行業，逐步實現全省全行業全覆蓋，將一個行業所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準營，全省通用”新模式，大幅降低行業準入成本。

2.實施推進“九個一”管理。①實施清單管理，實現“一單覆蓋”；②相對集中審批事權，實現“一門辦理”；③整合審批要件，實現“一次告知”；④簡并申報材料，實現“一表申請”；⑤優化受理流程，實現“一窗受理”；⑥合并核查程序，實現“一同核查”；⑦再造審批模式，實現“一并審批”；⑧創新準營方式，實現“一證準營”；⑨加強審批與事中事后監管協同，實現“一體聯動”。

二、著力提升創新能力，增強發展內生動力

（一）提升產業基礎能力。支持民營企業聚焦基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎等5類事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，著力鍛長板補短板，協同各方面資源，有針對性地開展基礎研究、應用基礎研究和共性技術研究。鼓勵民營企業通過“揭榜掛帥”等方式推進實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目，加快突破制約產業高質量發展的“卡脖子”難題，省重點產業鏈建鏈、補鏈、強鏈項目不低于省級重大項目總數的50%。到2025年，規模以上中小企業中有研發活動的企業達40%左右，有研發機構的占比達25%左右。

（二）加強創新載體建設。支持民營企業、中小企業推進重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等各類研發機構建設。探索建設全省產學研綜合平臺，加強高校、科研機構、企業之間科技人才、科研項目、研發設備等創新資源的供需對接，深化產學研協同協作。支持民營企業、中小企業主導或參與建設創新聯合體。鼓勵欠發達市、縣（市、區）的企業，在濟南、青島、煙臺等創新資源聚集區建設科創飛地。鼓勵42個重點產業鏈“鏈主”型民營企業牽頭建設省制造業創新中心，在每個產業領域布局1-2個具有獨立法人資格的技術創新中心，推動資源共享、成果共用。到2025年，培育省級制造業創新中心50家左右，支持具備條件的省級制造業創新中心爭創國家級中心。

（三）加快創新成果轉化。深化創新成果在民營企業、中小企業的推廣應用，深入實施創新產品保險補償機制，促進整機（系統）和基礎技術互動發展，推動民營企業、中小企業加快融入良性循環的新技術創新應用體系。加強技術市場建設，改進科研成果轉移、轉化的模式，進一步做強技術經紀人隊伍，加速科研成果轉化為現實生產力。到2025年，推動5000項以上科技成果實現產業化。

專欄2 科技型中小企業創新能力提升工程

聚焦集成電路、新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、生物醫藥、生態環保等戰略性新興領域及急需補短板的產業領域，每年支持1000家左右的中小企業聯合高校、科研院所強化產學研協同創新，組織關鍵共性技術研發，加速科技成果轉化落地。力爭到2025年，全省以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系基本形成，培育3000家以上高新技術企業，形成200家以上擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型領軍企業，帶動10000家科技型中小企業發展壯大。

三、推進產業轉型升級，提升產業供給能力

（一）加快綠色低碳安全發展。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單（“三線一單”）生態環境分區管控要求，鼓勵民營企業、中小企業抓住碳達峰、碳中和帶來的市場機遇，大力實施綠色標準，積極推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈，大力推進清潔生產，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。到2025年，在家用電器、紡織、醫藥、食品、輕工、鋼鐵、建材、機械、汽車、化工、有色金屬、電子信息、節能環保裝備制造、新能源裝備制造、資源綜合利用等重點行業和領域建設省級以上綠色工廠300家左右。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。引導企業牢固樹立安全發展理念，落實安全生產主體責任，強化風險防控和隱患治理，提升本質安全水平。

（二）實施智能化技術改造行動。設立“山東技改在線”，打造“技改視頻庫”，舉辦技術改造供需對接會，開展診斷咨詢，重點推進電子、機械、汽車等行業裝備換芯、生產換線、園區上線、產鏈上云、集群上網，支持自主可控BIM技術在建筑、交通等行業全產業鏈、全生命周期深度應用，每年完成500萬元以上技術改造項目1萬個左右。

（三）深入推進數字賦能。實施“萬名數字專員進企業”行動，培育1萬名數字專員專項服務企業數字化轉型，引導數字經濟從消費領域向工業領域延伸。支持民營企業、中小企業主導或參與建設工業互聯網平臺等行業性數字化轉型公共服務平臺，深化數字技術在農業、服務業及社會各領域民營經濟主體內的推廣應用，推動企業和設備“上云用數賦智”。力爭到2025年，產業數字化轉型取得明顯進展，規模以上中小企業數字化設備聯網率達到60%左右，關鍵業務環節全面數字化率達到60%以上。

（四）共建共享“好品山東”。分行業、分領域、分層次開展百年品牌企業培育工程，引導民營企業、中小企業強化品牌意識和培育能力，進一步擦亮“老字號”，叫響“大品牌”，支持“成長型”品牌，培育一批“小而美”潮牌旺品。深入開展消費品產業增品種、提品質、創品牌專項行動，支持民營企業、中小企業積極對標國際優質產品質量和性能，提升企業品牌影響力和核心競爭力。到2025年，省制造業、服務業高端品牌企業分別新增1500家、600家以上，形成30個具有國際競爭力的“好品山東”產業集群。

（五）積極發展新業態新模式。適應消費升級新趨勢和科技革命新潮流，深入推進各行業、各領域跨界融合、聯動轉型，推動組織管理方式、產業形態、經營業態、商業模式新變革。積極發展協同研發、協同制造、服務型制造等新模式，支持民營企業、中小企業加快向價值鏈高端提升，到2025年新培育服務型制造示范企業100家左右。

專欄3 “上云用云”提升工程

打造一批行業影響力大、帶動作用強的工業云平臺、智能工廠和設備上云樣板工程，每年培育100家工業互聯網創新示范企業、10個“現代優勢產業集群+人工智能”示范平臺、10個以上工業互聯網產業示范園區。

重點突破化工裝置、高能耗設備、通用動力設備、新能源設備和智能化設備上云上平臺。其中，在化工裝置方面，針對大中型化工裝置、危險工藝裝置開停車周期長、安全風險高、能耗高等問題，提升重點設備數據采集和預測計算能力，建立設備運行與故障數據庫，基于平臺開展運行故障預警、遠程診斷與維護、運行能效分析等服務。到2025年，基本杜絕計劃外故障，實現故障數據可追溯，各項指標走在全國前列。

四、加強企業梯度培育，構建優良產業生態

（一）提高中小企業規范化運營水平。扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，推動市場主體規范提升。引導中小企業建立現代企業制度，完善企業治理結構，健全企業決策機制，形成有效內部監督和風險防控機制。到2025年，實現全省1萬家小微工業企業升級為規模以上工業企業，組織5000家以上“小升規”企業進行規范化公司制改制。分行業組織對標交流學習，支持企業開展管理創新，圍繞精細化管理、商業模式變革、轉型升級、人才招引等方面，形成500個管理創新成果。

（二）打造“領航型”企業。全面推行“鏈長制”，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，聚焦“十強”產業，加快打造一批具有生態主導力、核心競爭力的“領航型”民營企業。培育新跨越民營企業，到2025年，新培育年銷售（營業）收入首次突破100億元的民營企業15家、首次突破500億元的民營企業5家、首次突破1000億元的民營企業3家左右。

（三）培育高成長性企業。充分激發中小企業創新創業活力，加快培育一批專注細分市場、聚焦主營業務、創新能力突出、成長潛力較高的優質中小企業，形成專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍企業梯度培育成長體系。每年新培育省級“專精特新”企業300家、瞪羚企業150家、制造業單項冠軍企業80家、獨角獸企業3家左右。

（四）促進大中小企業融合融通。支持“領航型”民營企業發揮產業鏈“鏈主”作用，通過行業協會、產業聯盟等方式，在技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動關聯度高、協同性強、涵蓋一二三產的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈，打造100家左右省級特色產業集群。鼓勵民營企業參與混合所有制改革，支持民營企業參與“兩新一重”項目建設。鼓勵中小企業加強與“領航型”企業的協同創新、配套合作，支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。

專欄4 特色產業集群培育工程

聚焦新一代信息技術、高端化工、高端裝備、新材料、紡織服裝、有色金屬、綠色食品、生態環保、商業商務、現代物流、金融服務、文化創意、現代農業等重點產業，進一步做強支柱產業集群、主導產業集群、特色產業集群，引導市縣聚焦細分領域，培育一批民營經濟活躍、產業特色鮮明、創新要素高度集聚、網絡化協作緊密的特色農業產業集群、先進制造業產業集群、現代服務業產業集群。每年培育省級特色產業集群20家左右。其中，做強以濟南為代表的新一代信息技術特色產業集群，以青島為代表的高端裝備特色產業集群，以威海為代表的醫養健康特色產業集群，以聊城為代表的裝備基礎零部件特色產業集群，以濟南、青島、淄博為代表的環保特色產業集群等。

五、聚焦人才隊伍建設，激發創新創業活力

（一）大力培育企業家隊伍。發揮企業家表彰獎勵機制作用，推薦優秀民營企業家參評杰出企業家、行業領軍企業家、優秀企業家。強化民營企業家思想政治引導，鼓勵民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，專注主責主業，帶領企業走在前列。圍繞新舊動能轉換重點任務，實施企業家培育提升工程，培育具有國際視野和現代經營管理理念的“世界儒商”。每年遴選發布山東民營企業100強、民營企業行業領軍企業10強、民營企業創新100強等榜單，廣泛宣傳企業改革發展的典型案例，在全社會營造關心民營企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍。

（二）培養引進科技創新人才。支持民營企業依托省級以上重點人才工程，引進培育集聚一批具備國際一流水平的科技領軍人才和項目創新團隊。推動市場化招才引智，推進國家級人力資源產業園區建設，引進一批知名人力資本企業和獵頭公司。鼓勵民營企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股等多種方式，吸引更多優秀人才，增強人才歸屬感。每年新增培養引進產業創新領域領軍人才100名左右。

（三）培育引進經營管理人才。推進民營企業與公有制企業之間的人才交流，使企業管理人員進一步豐富工作閱歷、積累決策經驗、增長治企才干。完善企業經營管理人才市場體系，加快建立職業董事、職業經理人等高端人才市場，積極發展專業性、行業性人才市場。支持民營企業通過與跨國公司建立戰略合作關系，選送優秀經營管理人才到海外分支機構工作鍛煉，提高跨文化溝通能力、多元化團隊領導力和跨國經營管理水平，培育引進20名左右具有國際視野的經營管理人才。

（四）建設高技能人才隊伍。優化職業院校和技工院校專業設置，提高職業教育與產業發展的匹配度，強化校企合作，開展定向、定單、聯合培養，為民營企業精準培育急需的技術人才。支持民營企業創建齊魯技能大師特色工作站，推行特級技師制度，鼓勵規模以上企業全面開展企業技能人才自主評價工作。推進“金藍領”培訓、企業新型學徒制培訓等項目，面向民營企業職工開展大規模職業技能培訓，落實培訓補貼。每年建設30個左右新舊動能轉換行業公共實訓基地，培訓企業新型學徒1.5萬人左右，新增高技能人才6.5萬人左右。

（五）加強企業職工隊伍建設。積極發揮民營企業吸納社會就業的主陣地作用，通過網絡招聘、現場招聘、專場招聘等線上線下結合形式，拓展企業與勞動者對接渠道，緩解企業招工用工難題。開展中小企業網上百日招聘高校畢業生活動，引導和鼓勵高校畢業生到中小企業工作，優化中小企業人才結構。引導民營企業完善勞動用工規章制度，依法保護職工合法權益，建設勞動關系和諧企業。

專欄5 企業家培育提升工程

1.豐富山東省企業家網絡學院功能。完善網絡學院8大功能平臺板塊，以企業家學習平臺為主體，以企業家政務通平臺和企業家商業電子信息庫平臺為兩翼，輔以專家答疑平臺、企業家交流平臺、企業家風采文化展示平臺、企業家個性化學習定制平臺、企業家咨詢服務平臺等平臺，打造即時性、全天候、個性化、公益性的在線學習交流平臺。

2.開展企業家培訓。舉辦企業家高端出國培訓、中青年企業家培訓、民企二代接班人世界500強企業實訓、專題培訓和企業家網絡學院線上培訓，培育具有創新精神和創業能力、熟悉國內國際市場、精通企業管理的現代化、國際化企業家隊伍，每年培訓企業家1500人左右。

3.實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃。總結梳理民營企業家傳承交接的成功案例，建立“創二代”掛職培養機制，引導更多的民營企業領導人順利平穩過渡，助力企業持續發展。

六、深化國內國際合作，融入全新發展格局

（一）積極融入國內大循環。引導民營企業、中小企業適應需求結構和消費品質升級的大趨勢，加快供給側結構性改革，深度融入國內消費市場。建設“山東商品網上展示廳”，組織企業上線知名展示推廣服務平臺，開展線上展洽活動。充分利用5G、大數據、區塊鏈、AR、VR等技術，開展云展示、云洽談、云簽約，提升企業數字化營銷能力。持續推進“山東制造·網行天下”行動，提升民營企業、中小企業網絡營銷能力。

（二）大力開拓國際市場。支持民營企業主動融入國際產業鏈、供應鏈、創新鏈，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提升跨國經營能力和國際競爭力。實施“境外百展”市場開拓計劃，聚焦農產品、機電產品、日用消費品等優勢行業，優先布局RCEP區域、20個重點國家、“一帶一路”市場展會，推進“一國一展”“一業一展”。組織企業參加中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等重點展會。

（三）搭建中小企業合作平臺。聚焦高端裝備、智能制造、新能源汽車等重點領域，提升中德（濟南）中小企業合作區、青島中德生態園、中歐（威海）中小企業合作區等合作平臺，制定產業鏈、創新鏈招引目錄，深化與德國、法國、意大利等歐盟主要國家合作。拓展海外倉功能，在中東歐、東非等具備條件的海外倉搭建線上線下商品展示展銷平臺，舉辦市場采購貿易、跨境電商等專場推介活動。

專欄6 營銷渠道拓展工程

深入開展“山東制造·網行天下”專項行動，實施優質工業品嚴選計劃，圍繞機械裝備、紡織服裝、家裝建材、電力電纜、食品飲料等重點產業領域及特色產業集群，甄選1000家制造業企業，“一企一策”制定網絡營銷方案，打造1000個適用于電商市場的爆款產品。精準分析網絡點擊熱點信息，針對山東產品主銷區域、熱點行業，開展直播訂貨會、山東超級工業城采銷對接活動、山東制造大店等市場拓展活動。與知名電商平臺合作，舉辦“產地巡演”“標桿工廠行”“百企游學”等電商培育活動。加大政策支持力度，鼓勵企業參與“山東制造”特色產品網絡銷售。到2025年，“山東制造”網銷率大幅提升，力爭在知名電商平臺的網絡營銷額提高50%左右。

七、保障生產要素供應，減輕企業發展負擔

（一）降低民營企業經營成本。清理規范涉企收費項目，及時更新、動態發布收費目錄清單。堅持“要素跟著項目走”，多措并舉降低企業各類生產要素成本。加強用地保障，深入開展“畝產效益”評價改革和“標準地”供地改革，促進土地資源高效配置。優化能源供給，對單位能耗達到國際先進水平的重大項目，優先保障用能指標。降低物流成本，繼續推進“互聯網+高效物流”，建設統一開放的物流大市場。

（二）擴大融資渠道。撬動社會資本投資效能，發揮新舊動能轉換基金作用，通過放寬投資比例、加大讓利力度、實施財政獎勵等方式，吸引社會資本支持種子期、初創期科技型企業，打造良好的創新創業生態。對符合條件的省級瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍企業的項目，省新舊動能轉換基金予以重點投資。舉辦“產業資本對接”系列活動，開展高端裝備、新材料等專項基金項目對接，力爭每年基金投資項目100個、投資額200億元左右。依托省中小企業公共服務平臺，建設“山東省產業與資本對接云平臺”，開設基金投資機構資源庫、企業融資需求項目庫、投融資對接信息發布欄、投融資對接路演網上基地、投融資知識大講堂等，線上線下聯動，促進產投雙方精準、便捷、高效對接。以“專精特新”高成長企業為上市培育“金種子”，整合集聚優勢資源，組成上市培育共同體，加快企業上市步伐。

（三）降低融資成本。推進普惠金融體系建設，鼓勵金融機構創新產品和服務。積極發展供應鏈金融，實行供應鏈核心企業“白名單”制度，擴大應收賬款融資服務平臺應用，提高中小企業應收賬款融資效率。完善政府性融資擔保體系，逐步降低擔保費率。健全省級中小企業應急轉貸服務體系，用足用好中小企業應急轉貸基金和中小微企業風險補償政策，擴大中小微企業受益面，每年應急轉貸服務企業4000家次以上，轉貸資金規模600億元以上。

（四）推動構建數據高效利用新機制。培育數據要素市場，建立數據資源產權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范，支持大數據交易中心建設，激發數據要素流通新活力，建立完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。建設用好數據資源開放平臺，推動數據資源在制造、電信、交通、能源、醫療等領域的開放服務，提升企業獲取公共數據便利度，降低用數成本。

專欄7 信貸產品創新工程

鼓勵銀行業金融機構深入開展“民營和小微企業首貸培植行動”，開發和推廣小微企業無還本續貸產品，在各級政務服務中心試點建設首貸中心、續貸中心。逐步擴大知識產權質押物范圍，對企業專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資，推動知識產權質押貸款增量擴面。支持企業開展信用融資，用好用活“銀稅互動”“信易貸”“一貸通”等融資服務平臺功能，為中小微企業提供更快、更便捷的融資服務。創新推廣“瞪羚貸”“高成長企業貸”等針對特定企業群體的信貸產品。

專欄8 企業上市培育工程

實施優質中小企業上市“泰山登頂”行動，建立專精特新、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍企業等多層次的上市培育庫，借助基金投資和券商上市輔導資源，集中發力推動上市培育庫企業完成規范化公司制改制，打造一個產權清晰、股權優化、具備對接資本市場能力的“外圍潛力圈”；精準服務培育一批優質上市后備企業，打造一個上市意愿強烈、上市能力形成的“后備培育圈”；設立山東高成長企業板，指導企業確定上市目標，科學規劃制定上市路徑，打造一個能上市、快上市的“沖刺核心圈”。到2025年，建立2000家左右的高成長企業上市培育庫，精準指導500家企業確定上市目標，力爭新增上市公司150家左右。

八、完善服務保障體系，構建親清政商關系

（一）完善政企溝通協商機制。健全各級黨政領導干部聯系服務民營企業、經濟類行業協會商會制度，廣泛開展領導干部與企業家“一對一”談心談話活動，充分發揮社會組織、行業協會商會作用，采取多種方式聽取民營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見訴求通道。貫徹落實《山東省企業家參與涉企政策制定實施辦法》，在編制和制定行業發展規劃，制定市場準入、行業監管、產業調整、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等影響企業生產經營的專項政策以及其他相關政策時，充分征求企業和企業家的意見。

（二）健全企業全生命周期服務機制。深化“放管服”改革，推進企業訴求“接訴即辦”。建立實施優質中小企業成長幫扶機制，圍繞小升規、專精特新、瞪羚、獨角獸等高成長企業，針對人才培養引進、科技研發和數字化轉型等方面的需求，設立問題臺賬分級負責幫扶，組織共性問題專項對接。推進企業注銷便利化，在全省范圍內開展深化企業簡易注銷改革試點，拓寬企業簡易注銷適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間，建立簡易注銷容錯機制，實施簡易注銷“全程網辦”，構建更加便捷高效的市場退出制度，形成市場主體從準入到退出的全生命周期便捷登記服務。

（三）搭建省市縣三級公共服務平臺網絡。支持各地、各行業龍頭企業和服務機構，建設中小企業公共服務平臺，立足當地產業優勢和企業發展實際，提供信息、技術、創業、培訓、融資等方面精細化、個性化服務。鼓勵各地通過政府購買服務、資金獎勵等方式支持中小企業公共服務平臺和小型微型企業創業創新基地建設，積極爭創國家級示范平臺和示范基地。到2025年，新培育省級以上中小企業公共服務示范平臺200個、省級以上小型微型企業創業創新示范基地200家。

（四）加強中小企業維權救濟。全面落實《保障中小企業款項支付條例》，健全防范和化解拖欠民營企業、中小企業賬款長效機制。落實《關于建立和推行律師行業服務中小微企業“法律服務代理機制”的指導意見》，面向中小企業組建法律服務顧問團，提供科學高效優質的法律服務。支持和鼓勵工商聯、各類商（協）會建立商事糾紛專業調解機制，發揮專業調解機構化解專業或行業領域糾紛的重要作用，強化訴調對接機制，促進商事糾紛快速化解。加大知識產權保護力度，加快修訂《山東省專利條例》，積極發揮山東省國家知識產權保護中心作用，開展知識產權快速維權工作。

第五章  保障措施

一、加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿規劃實施全過程，以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷提高黨的組織和工作覆蓋質量，為民營經濟和中小企業發展提供堅強政治保障。

二、加強統籌推動

省促進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室（省工業和信息化廳）牽頭組織規劃實施，各相關部門（單位）積極配合。充分發揮各級促進非公有制經濟發展工作領導小組及辦公室作用，加強統籌組織，明確責任分工，確保各項任務和重點工程落到實處。加強民營經濟和中小企業主管部門以及各職能部門業務單位能力建設，促進各行業各領域相關政策措施的制定落實。加強統計指標體系建設，探索建立符合民營經濟和中小企業發展的統計監測方法，制定統計分類目錄，強化日常統計和大數據運行監測。發揮行業協會和專家智庫在服務企業、服務行業、服務政府方面的重要作用，做好政策研究、行業分析、平臺建設、資源整合等工作，為政府決策和企業發展提供支撐。著力提升園區、基地、產業集群的服務質效，為民營經濟和中小企業提供良好的創新創業環境。加強對規劃實施的組織協調和督導評估，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員社會各界力量，共同推動規劃順利實施。

三、優化政策供給

全面落實國家和省支持民營經濟和中小企業發展的政策措施，建立政策實施后評估機制，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間，堅決不搞“一刀切”。推動政策供給與企業需求智能匹配，實現惠企政策“一口發布”、企業“一鍵獲取”，對普惠政策實現精準推送、免申即享，對競爭性政策實現一次申報、全程網辦、快速兌現。建立政策輔導制度，各級各部門出臺涉企政策時，同步發布實施細則，及時受理企業政策咨詢、投訴建議。對民營企業實施的各級重點項目、雙招雙引項目，實行主動對接，動態跟蹤，全程服務。加強市場化供需對接，推動技術、人才、資金等要素高效配置。

四、強化示范引領

在全國先行先試，制定民營經濟高質量發展先進縣（市、區）建設方案，針對各縣（市、區）在推進民營經濟發展過程中，優化發展環境、開展招商引資、鼓勵創業創新、培育企業成長、改造提升傳統產業、培育新興產業發展、完善產業鏈、開展企業家培訓、提升企業管理水平、增強公共服務能力、加強安全生產、解決融資用地人才等要素難題，以及加大政策、機制、資金、組織機構等方面扶持力度等進行綜合評價，根據評價結果，對成效突出的予以重點支持，引導各地探索創新民營經濟高質量發展新路徑。支持有條件的市爭創國家民營經濟示范城市。落實國家對重點城市中小企業發展環境評估制度，在省會城市及計劃單列市評估的基礎上，鼓勵各級主動對標先進，打造有利于中小企業成長的氛圍環境。

五、營造良好輿論環境

加大民營經濟領域輿論引導力度，宣傳社會主義基本經濟制度的顯著優勢，宣傳民營經濟和民營企業家的巨大成就，主動講好民營企業和企業家故事，引導社會公眾正確認識民營企業對經濟社會發展的貢獻，引導廣大民營企業積極踐行新發展理念，建立現代企業制度，加強企業文化建設，打造一流企業品牌，實現更高質量發展。