各省屬企業：

《山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省國資委

2021年8月10日

山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省加快新時代現代化強省建設的關鍵時期，也是省屬國資國企全面深化改革、加快實現高質量發展的重要機遇期。面對新形勢、新任務，按照“有利于國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能”總體要求，科學謀劃“十四五”時期省屬國資國企改革發展，對于做強做優做大國有資本和國有企業，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地服務全省經濟社會發展具有重要意義。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”以來，省屬國資國企在省委、省政府的正確領導下，圍繞供給側結構性改革和新舊動能轉換，提質量，調結構，促改革，優監管，謀創新，強黨建，超額完成“十三五”規劃目標任務，開創了省屬國資國企改革發展新局面，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

發展實力大幅躍升。省屬企業規模總量創歷史新高，2020年資產總額、所有者權益、營業收入分別達到36408億元、11307億元、17273億元，比“十二五”末增長138%、191%、176%，位列省級國資監管機構第4、3、2位。國有資本總量達到3875億元，增加2400億元，實現保值增值。省屬企業總體資產負債率逐年下降，達到68.9%。盈利水平和創效能力持續提升，五年累計實現利潤總額2954億元，2020年省屬企業實現利潤總額719億元，百元營收創利、人均利潤、百元凈資產創利分別達到4.16元、9.69萬元、6.36元，實現四個“翻一番”的目標。3戶企業進入世界500強，10戶企業入圍中國500強，11戶企業資產總額過千億元，11戶企業營業收入過百億元，其中4戶企業營業收入過千億元，9戶企業利潤總額過十億元，競爭力、影響力、帶動力明顯增強。

布局結構持續優化。深入實施傳統資源型產業轉型、功能性產業升級、新興產業培育“三大工程”，省屬國有資本進一步向“十強”產業和基礎設施領域集聚，“十強”產業資產總額由4868億元提高到8880億元。新增投資70%以上投向功能性產業和新興產業，國有資本布局結構更趨合理，呈現嶄新面貌。傳統產業轉型升級成效顯著，絲綢、皮革、紡織等一般競爭性領域產業徹底退出，重化工資產總額占比由42%降至36%。低效無效資產退出取得實效，清理非主業企業178戶。累計退出鋼鐵產能870萬噸、煤炭產能4261萬噸，濟鋼鋼鐵產線順利停產，日照精品鋼鐵基地一期建成投產，山東黃金產金量進入世界前十。高端裝備制造、新一代信息技術等戰略新興產業迅速發展，“四新”收入占比持續增長，達到12.73%，林德液壓產業園、濰柴動力高端特種動力制造基地、浪潮云數據中心等一批重大項目建成投產。深度參與“一帶一路”建設，與中科院等科研院所、中央企業、世界500強企業戰略合作更加深入有效。

國企改革縱深推進。省委、省政府出臺《關于加快推動國有企業改革的十條意見》及系列配套文件，形成較為完備的制度體系。首創國企改革述職問詢，并實現兩輪全覆蓋。三項制度改革取得明顯成效，企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態化機制基本建立，80%的省屬企業實施了管理人員末位淘汰，管理人員占比有效控制在8%左右，員工市場化退出率在3%左右；全面實施省屬企業工資總額預算備案制；200余戶省屬子企業實施了上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵以及超額利潤提成等多種激勵方式，總體走在全國前列。混合所有制改革有序推進，2020年完成混改248戶。省屬企業控股上市公司43家，增長59%。經營性國有資產基本實現統一監管，795戶企業納入統一監管，涉及資產1276億元。現代企業制度不斷健全，國有資本授權經營體制改革持續深化，改組建13戶國有資本投資運營公司。社會職能移交、退休人員社會化管理全面完成。確認公布32戶企業主業，非主業資產清理整合專項行動有序推進，納入全國“僵尸企業”名單的275戶“僵尸企業”全部處置完成。機場、港口、汽車、文旅、醫養、能源、高速公路、高速鐵路等領域國有企業實現整合重組。

創新能力明顯增強。持續加大創新力度，不斷完善政策環境，推動實施一批重大創新工程。累計支出研究開發費用509.8億元，年均增長22.8%。高端服務器、大功率高速發動機、綜采放頂煤等多項技術成果達到國際領先水平。濰柴重型商用車動力總成技術榮獲國家科技進步一等獎。累計參與國家重點研發計劃重點專項課題100余項，承擔國家級科研項目90余項。擁有國家級研發平臺42個、院士工作站30個、博士后工作站20個、高新技術企業246家。鼓勵創新的考核評價和激勵機制日益完善，企業創新意識不斷提高，創新活力不斷釋放。

企業黨建全面加強。始終把政治建設擺在首要位置，省屬企業全面建立實施“第一議題”制度。制定省屬企業重大決策事項黨委前置研究討論的指導意見、國有企業黨組織前置研究事項清單示范文本，推動黨的領導與公司治理深度融合。符合條件的37戶省屬一級企業、3629戶二級及以下企業全部完成“黨建入章”，省屬企業黨委書記與董事長全部“一肩挑”，現任黨組織班子成員中80%以上在董事會、經理層交叉任職。深入實施“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程，累計評定三批280個過硬黨支部示范點，推動省屬企業評定過硬黨支部7969個，過硬黨支部比例達到69%。開展“建組織、擴覆蓋、強作用”專項行動，建立6個黨建協作區。人才隊伍建設不斷加強，建立了企業家后備人才庫，100名年輕干部納入人才庫。黨風廉政建設深入實施，積極推進省屬企業紀檢監察體制改革，制定省屬企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法，實現首輪巡視巡察全覆蓋。

社會責任切實履行。省屬企業主動作為、奮勇爭先，堅決扛起服務落實“八大發展戰略”的使命擔當。社會貢獻總額持續增加，累計達到11368億元，累計上繳稅費3033億元。主動承擔省內重大基礎設施建設任務，濟青高鐵、濟青高速改擴建、黃水東調二期工程等一批重大基礎設施建成運行，省屬企業建成和在建的高速公路達到8310公里、高速鐵路3194公里。省屬能源企業優先保障省內資源供給，“外電入魯”初見成效。支持民營經濟發展，發起設立“紓困”基金。積極響應政府號召，承擔援疆、援藏、脫貧攻堅等任務，累計救災救助及捐款捐贈超過4億元。統籌做好疫情防控和復工復產，抓好安全生產、節能環保，模范履行社會責任，樹立省屬企業良好形象。

“十三五”期間，省屬國資國企積極應對各種困難和挑戰，各項工作取得突破性進展，但是必須清醒認識到，與先進省份相比、與“走在前列、全面開創”目標相比，還存在較大差距和短板。一是產業生態仍不夠優。國資布局雖然較“十二五”有所優化，但涉及領域仍然較寬，全而不優、不夠聚焦，產業層次不高，產業鏈高端環節、前瞻性戰略性新興產業布局不足，產業生態構建優化的任務依然任重道遠。二是一流企業仍不夠多。部分企業大而不強不優，主業不夠突出，綜合競爭力不強，資產周轉率、資產收益率、成本費用利潤率、全員勞動生產率等指標與世界一流企業相比還有很大差距。大部分企業國際化程度偏低。三是核心競爭力仍不夠強。企業科技創新能力有待提高，工業企業研發投入強度與行業標桿企業還有較大差距。企業領導人員隊伍整體結構不夠合理，有國際視野、戰略眼光、能夠引領帶動行業發展的高層次、領軍型人才偏少。人才引育留用的機制、環境不夠優。四是體制機制仍不夠活。公司治理主體權責邊界還不夠清晰，市場化體制機制尚不健全，激勵約束機制有待完善，企業創新創業內生動力不足。管理體系和管理能力現代化水平還比較低，與世界一流企業差距較大。

（二）面臨形勢

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，世界政治格局、經濟重心、全球化進程、科技與產業、全球治理等面臨前所未有大變革，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期。經貿環境趨緊，全球產業鏈和供應鏈面臨沖擊，發達國家將進一步加速制造業回流，逆全球化趨勢明顯。同時，以5G、人工智能、生物技術等為代表的科技發展正在重塑全球產業分工格局，中國經濟的日益崛起和國際地位的不斷提高，既為企業提供了良好機遇，也加大了競爭壓力。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。國內經濟發展將繼續推動供給側結構性改革，加速質量變革、效率變革、動力變革，加快構建完整的內需體系，逐步形成雙循環新發展格局；數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業持續發展，形成更多新的增長點、增長極。

從省內看，習近平總書記對山東提出“走在前列、全面開創”的總體要求和殷切期望，進一步堅定了我省加快新舊動能轉換、推動高質量發展的信心和決心。我省開啟新時代現代化強省建設新征程，產業基礎雄厚，市場潛力巨大，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”，對接京津冀、長三角區位優勢明顯，特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略拓展了發展空間。新舊動能轉換綜合試驗區、自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區加快建設，“一群兩心三圈”的區域發展格局加速構建，為企業加快調整產業結構、增創競爭優勢搭建了良好平臺。

面對新機遇新挑戰，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入構建新發展格局，在“七個走在前列”“九個強省突破”中發揮主力軍、突擊隊、壓艙石作用。

二、思路與目標

（一）總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述及對山東工作重要指示批示要求，積極服務國家戰略和全省發展戰略。

堅持穩中求進工作總基調，以推動省屬國資國企高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，把深化國資國企改革貫穿始終，聚焦“深入推進產業重構優化、著力培育一流企業集群、持續優化國有資本形態、全面融入構建新發展格局”四大核心任務，實施“黨建統領、科技創新、人才強企、監管優化、管理提升、數字化轉型”六大工程，筑牢省屬國資國企高質量發展基礎，理直氣壯做強做優做大國有資本和國有企業，放大國有資本功能，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，實現國有資本保值增值，在新時代現代化強省建設中走在前列，全面開創省屬國資國企高質量發展新局面。

推動國資國企改革發展，必須遵循以下原則：

——堅持黨的全面領導。發揮國有企業黨委領導作用，切實發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的領導、黨的建設貫穿國資國企改革發展全過程，為做強做優做大國有資本和國有企業提供堅強政治和組織保證。

——堅持新發展理念。把握新發展理念科學內涵，融入構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革引領。堅持解放思想、開拓創新，遵循市場經濟規律和企業發展規律，以完善體制機制為重點，強化國有企業獨立市場主體地位，優化政策措施，破解阻礙國資國企改革發展的深層次矛盾和共性難題，充分激發發展活力和創造力。

——堅持創新驅動。把創新放在核心地位，強化企業創新主體地位和作用，充分發揮企業的主觀能動性，抓重點、補短板、強弱項，依靠創新驅動打造發展新引擎，大幅提升企業創新能力和創新效率，激發人才創新活力，充分發揮國有企業創新創造的主力軍作用。

——堅持服務大局。積極履行國有企業經濟責任、政治責任、社會責任，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，發揮企業職工群眾主人翁作用，使改革紅利惠及廣大職工，增強職工的獲得感；服務國家和我省重大戰略，聚焦“十強”現代優勢產業，融入“一群兩心三圈”。圍繞主責主業發展實體經濟，支撐產業穩定運行、支撐社會持續發展，更好地發揮省屬國資國企在全省經濟社會發展中的支柱引領作用。

——堅持系統觀念。加強戰略引領、統籌謀劃，堅持底線思維，正確處理安全與發展的關系，堅持依法操作，強化風險意識，防范化解系統性風險等各類風險；堅持系統推進、穩妥操作，注重上下銜接、進度協同，明確責任主體，列出工作進程，制定實施步驟，攻堅克難、狠抓落實，全面協調推動國資國企改革發展各項工作。

（二）發展目標。錨定2035年全面建成中國特色社會主義現代化省屬國有企業遠景目標，綜合考慮發展趨勢和發展基礎，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，經過五年不懈奮斗，力爭到2025年，省屬企業主要經營指標排名保持在全國省級監管企業最前列，規模總量持續增長，期末資產總額達到60000億元，實現營業收入30000億元；質量效益明顯提高，實現利潤總額1500億元、歸母凈利潤300億元，主要效益比率指標增幅力爭達到中央企業平均水平；黨的領導和黨的建設全面加強，以管資本為主的國資監管體制更加成熟定型，國有資本布局結構全面優化，成為新時代現代化強省建設的重要支撐。

——布局更加合理。基本完成產業結構調整，90%以上的省屬國有資本集中在“十強”產業和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不斷提升，實現產業鏈中低端向中高端的階段性轉變，“十強”產業利潤占省屬企業利潤總額的比重力爭達到60%。“四新”促“四化”成效明顯，新模式、新業態不斷涌現，形成一批跨界融合的新增長點。新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料、現代海洋、醫養文旅等逐步壯大成為支柱產業，生態環保、現代高效農業等產業形成一定規模，能源資源、基礎設施服務保障能力進一步提升。

——發展更加優質。發展方式實現規模速度粗放型向質量效率集約型的徹底轉變。年均利潤增幅超過收入增幅，歸屬于母公司所有者的凈利潤增幅超過利潤總額增幅。培育形成國際國內一流企業梯隊，力爭打造5家左右具有國際競爭力的世界一流企業、15家左右具有市場主導權的行業一流企業，培育100家左右“專精特新”和“單項冠軍”企業。除科技型、創新型企業外，原則上省屬企業權屬企業均達到規模以上企業。制造業企業全員勞動生產率、安全生產水平逐年提高，事故發生率明顯降低，污染物排放、單位能耗逐年下降，企業社會責任模范履行。

——改革更加深入。加強黨的領導和完善公司治理相統一，建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。積極穩妥深化混合所有制改革，混改戶數和資產占比實現雙提升。提升資本證券化水平，資產證券化率達到70%。三項制度改革全面深化，各級子企業全面推行經理層成員任期制和契約化管理，市場化用工和薪酬分配機制持續完善。國有資本投資、運營公司的功能作用有效實現，形成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，建成制度完備、標準統一、管理規范、實時在線、精準有力的國有資產監管體系。國有資本市場化運作機制更加成熟，資本流動性不斷提高，國有資本放大功能得到充分發揮。

——驅動更加有力。把科技創新作為引領企業發展的第一動力，研發投入強度穩步增長，省屬制造業企業研發投入強度均不低于3%，重點制造業企業達到5%以上，制造業企業新產品收入占比實現翻一番。新增一批國家級科研機構、高新技術企業和國內外知名品牌，打造一批知名的生產服務型和科技服務型企業，突破和掌握一批引領未來產業發展的前瞻性、原創性、顛覆性關鍵技術。引進培養一批科技領軍人才、高水平創新團隊，省屬企業擁有的“兩院”院士、國家級人才工程、泰山產業領軍人才等高端人才總量增長一倍。省屬企業“五年千名”博士引進計劃順利實施，研發人員數量占職工人數比重逐年增長。

三、開創國資國企高質量發展新局面

在新發展階段，堅持以企業為主體、以市場為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，推動省屬國有資本布局結構調整，探索形成數字經濟和新興科技為引領的產業發展路徑，形成一批國際國內一流企業，推動國有資本以多種形式形態實現，積極融入新發展格局，打造產業高端、企業一流、資本優化的高質量發展新局面。

（一）深入推進產業重構優化。堅持把發展著力點放在實體經濟上，堅定不移加快新舊動能轉換，持續優化投資結構，持續推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，賦能提升優勢產業、培育壯大新興產業、提檔升級功能產業，加快打造產業新體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

1.優勢產業賦能提升。堅持“智能、高效、綠色、安全”戰略方針，運用新技術、新業態、新模式，以數字化、智能化、網絡化為重點，大力改造提升省屬企業優勢產業。

（1）傳統能源產業以保障山東能源安全為己任，持續優化能源結構和能源布局，努力形成全省能源產業良好生態。以“技術+資本”整合國內外優質煤炭資源，統籌省內油氣資源存儲設施和輸運管道建設，整合省內天然氣產業資源，打造產供儲銷一體化產業鏈，實現油氣資源的統一高效輸送。推動能源應用向清潔、低碳轉型，全面打好能源安全保衛戰和污染防治攻堅戰，做好“碳達峰”“碳中和”的產業、技術儲備。引領智能礦井建設，聚焦自動化、信息化、智能化的融合發展，建設覆蓋全價值鏈過程、智能化運行的智慧煤礦。建成智慧能源系統，實現全過程智能化運行。重點實施“外電入魯”、沿海港區LNG接收站及省級主干管網等天然氣基礎設施建設、省內外優質煤炭資源開發等重大工程。

（2）鋼鐵產業創新建設路徑，優化“內陸+沿海”產能布局，嚴格執行能耗、環保、質量、安全等國家標準，重點發展中厚板、特鋼、板帶等高端鋼材品種，實現高質量發展。以延伸產業鏈、提升價值鏈為主線，做優做專信息技術集成等鋼鐵服務產業，發揮產業帶動作用，引領萊泰、日臨先進鋼鐵產業基地發展，構建省內鋼鐵產業生態。不斷提升智能制造水平，全面實現環保超低排放改造，打造綠色發展標桿。重點建設日照先進鋼鐵制造產業集群、臨沂臨港高端不銹鋼與先進特鋼制造產業集群、萊蕪精品鋼和400系不銹鋼產業集群。

（3）黃金產業加大資源勘探力度與技術研發投入，穩步推進國內外在產礦山和優質資源儲備，以技術創新為先導，運用大數據平臺和5G網絡平臺，建設國際一流示范礦山，拓展延伸黃金產業鏈，在國內推進重大基地建設、加大礦權資源開發主體整合力度，在海外提升管理運營能力、持續推進資源并購，打造主業優勢突出、綜合實力一流的黃金礦業企業。重點建設萊州世界級黃金基地。

（4）化工產業以基地化、鏈條化、智能化為方向，深化煤化工與石油化工的耦合聯產，重點聚焦聚酯新材料、高性能高分子材料、精細化工、專用化學品等領域，在優化現有產業結構基礎上，拓展延伸產業鏈，促進碳一化工與碳二、碳三、碳四及芳烴等產業鏈融合發展，積極發展高附加值產品，向高端化邁進。優化產業區域布局，建設新型生產基地，打造高端化工產業集群。推進智能工廠建設，實現全流程智能化。進一步開發國際市場，提高重點產品國際市場占有率。重點建設華魯恒升德州、荊州基地，山東能源魯南、陜蒙、新疆基地等高端化工項目。

（5）商貿流通產業以滿足山東人民群眾消費升級需求和服務實體經濟高質量發展為著力點，加快商業模式創新和業態整合融合，在商貿流通領域內發揮旗幟引領作用。零售業發揮實體門店資源及品牌優勢，強化分業態經營改革，發展免稅經濟，綜合運用新一代信息技術，做好“線上+線下+金融科技”，完善供應鏈金融與消費金融體系，加速從傳統零售向金融科技型新零售轉型，持續向輕資產模式轉型，實現科技化與數智化。物流業發揮交通基礎設施聯動優勢，突出新一代信息技術應用，以智慧化為核心，注重應用智能物流與倉儲裝備，重點構建多式聯運協同體系、物流業與制造業聯動協同體系，推動產業供應鏈一體化協同。重點建設魯商線上線下一體化運營項目、山東高速“三鏈一網”物流項目、歐亞互通互聯大通道項目、水發國際物流園、兗礦泰安港公鐵水聯運物流園、山東港口集團魯中（淄博）物流樞紐項目。

（6）金融產業以服務實體經濟為宗旨，推動保險、證券等企業服務升級，發展財務公司、支付公司、供應鏈金融等主要服務于企業及產業鏈上下游的金融機構，建立產融結合、以融促產、風險可控的金融業務體系。優化完善基金運作管理機制，堅持規范、獨立運作，促進和主業相關的產業基金高質量運行。持續跟進金融科技發展趨勢，探索推動各類新技術的應用創新，實施流程再造、產品創新和風險控制，全面打通產業發展、科技創新、金融服務生態鏈，形成1-2戶具有一定市場影響力的供應鏈金融企業，實現“以融促產”和“以產促融”。

2.新興產業培育壯大。立足產業發展基礎，著眼產業鏈延伸和價值提升，加強產業基礎能力建設，培育壯大前瞻性戰略性新興產業，發展成為重要支柱產業。發揮好投資類企業資本運營優勢，多渠道開展投資融資、產業培育、資本整合，助力培育新的利潤增長點。

（1）高端裝備制造產業以成為先進制造業強省重要支柱為目標，把握世界前沿技術和高端裝備發展方向，加大核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和重大技術裝備的自主創新力度，提高技術創新能力、集成制造能力和系統服務能力，推動制造業服務業一體化轉型升級。推廣關鍵技術裝備集成應用，培育高水平智能制造整體解決方案提供商。鞏固提升汽車、工程機械、動力系統、高性能醫療設備等產業地位，大力發展信息技術裝備、智能制造裝備、海洋工程裝備、高端能源裝備、航空航天裝備和智能農業裝備，加快培育全國領先、世界知名的產業集群，引領山東省裝備制造產業發展。重點建設山東重工綠色智造產業城、濰柴新百萬臺數字化動力產業基地、高端海洋裝備動力產業園、濰坊新能源動力系統產業基地、新華醫療柔性加工生產線智能制造基地、山東能源萊蕪高端裝備制造園區改擴建工程。

（2）新一代信息技術產業以成為我省現代化經濟體系新支柱和全省經濟增長新引擎為目標，聚集工業互聯網、云計算、大數據、高端和基礎軟件、信息安全等領域，重點突破可信云操作系統、多方計算、聯邦學習、多網融合、邊緣計算等技術，建設產業標準體系和應用場景，探索“軟件+硬件+數據+互聯網”的新模式。推動人工智能技術與云計算、大數據、邊緣計算、物聯網等技術協同，圍繞核心關鍵技術開發應用，推動基于數據樞紐工程建設工業可信云平臺，形成多級工業數據匯聚體系，服務各類企業數字化、網絡化、智能化轉型升級，促進新一代信息技術與傳統制造業、服務業交叉融合，打造競爭力強、安全可控、國際知名的新一代信息技術產業集團。重點建設中國算谷、國家健康醫療大數據中心（北方）、菏澤魯西南大數據中心、國家云計算裝備產業創新中心、浪潮云洲工業互聯網平臺。

（3）醫養健康產業圍繞“醫藥養食游”等重點領域，以服務健康強省建設為目標，堅持多業態深度融合發展，提升產品供給數量和質量，培育成為新的經濟增長點和重要支柱產業。發揮專業化運營平臺功能，完善全方位、全周期醫養健康產業鏈條，堅持走以醫助養、以養促醫、醫養結合的發展道路，推動健康管理向長流程管理轉變。吸引集聚金融資本與社會資本，依托高端專業人才進行市場化運作，打造產業結構優、運營質量高、發展后勁足、競爭能力強的國內一流醫養健康集團。推進醫藥新產品研發與布局，基于人工智能開展新藥研發，堅持生物醫藥和健康美業全產業鏈發展，實現醫藥電商跨越發展。探索設立海外中醫藥研發孵化機構，推動先進中醫藥研發成果本土產業化，具備條件的省屬企業積極參與探索建設山東省分子醫學研究院，加快創新藥物、高端醫療器械先進技術研發和產業化。重點建設國欣頤養醫養健康產業項目、魯抗高新生物技術產業園、新華制藥高端新醫藥制劑產業化項目、魯華能源龍心中醫藥健康產業園、福瑞達健康護理用品產業園、醫藥綠色智能制造關鍵技術及評價平臺。

（4）現代海洋產業堅持服務海洋強省建設，重點發展海洋高端裝備、海洋生物醫藥、海洋信息、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務、海洋環保等新興產業。運用新技術新模式，推動海洋產業數字化、網絡化、智能化，全面提高海洋產品技術、工藝裝備、能效標準。促進跨界融合，支持山東海洋集團打造海洋特色鮮明、專業優勢突出、創新能力卓越、產業引領顯著、行業地位領先的現代海洋產業集團。在海洋油氣資源開發、高端海工裝備、深海漁業、海洋生物醫藥等領域布局尖端產業(技術)創新中心。融合發展“一三產業”，打造智慧型、裝備型海洋牧場綜合體和產業鏈完備的特色遠洋漁業產業城。重點建設國家深遠海綠色養殖試驗區、以“耕海一號”為樣板的裝備型海洋牧場綜合體系列項目、“藍鯤號”超大型海上油田設施一體化建設安裝和拆解裝備項目、中魯現代海洋產業園、山科海洋產業技術研究院項目。

（5）現代高效農業依托山東農業大省優勢，發揮省屬企業資金、科研、平臺優勢，堅持智慧化發展，推進農業供給側結構性改革，加快實現由傳統產業到高質高效產業轉變。圍繞“種產供儲加銷”全產業鏈條，整合省屬企業相關資源，強化技術攻關和產品創新，打造現代農業龍頭企業。綜合應用新技術，加快發展設施農業，建立農產品智能化綠色供應鏈，建設一批“生產+科技+加工+營銷”的現代農業產業園。整合儲備糧資源，優化倉儲設施布局，提升儲備糧管理智能化水平，加快構建更高層級、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，切實維護國家糧食安全。加強種業創新基礎理論和關鍵技術研發，建設優勢種子繁育基地，重點在玉米、小麥、蔬菜、特色農產品等優勢領域，培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的突破性品種。重點建設魯糧集團齊河項目、小清河糧食物流交易市場、作物分子設計育種平臺、省級種質資源庫暨救災備荒種子庫、現代農業科技創新園區。

（6）精品旅游產業圍繞平臺化、智慧化、生態化、輕資產化的目標定位，以平臺運作、資本運營為手段，實現旅游模式創新、產品創新、服務創新、營銷創新，培育“智慧文旅、精品文旅、生態文旅、開放文旅”，打造“旅游+N”的跨界融合模式。推動新一代信息技術與旅游產業深度融合發展，實現產品供給品質化、運營模式規范化、服務水平智慧化、效益口碑最優化，打造具有世界眼光、國際標準、國內一流、山東特色的文化旅游領軍企業和文化旅游知名品牌。重點建設“一部手機游山東”智慧文旅工程、“絲路靈巖”、齊魯文化博覽園、濟南明府城保護提升及發展、“一線五村”齊長城文化古村落保護利用、魯商九女峰鄉村振興項目。

（7）新能源產業以能源結構轉型與綠色低碳發展為目標，突出基礎性、先導性，力爭打造成為我省重要支柱產業。緊跟國內外產業發展趨勢，把握可再生能源開發、先進儲能等技術變革方向，培育壯大智能電網及儲能、氫能、風電、地熱能、核電等產業集群，探索布局可燃冰、海洋能、干熱巖等前沿性、先導性新能源產業。加快建設智能風電場、智能光伏電站等設施及基于互聯網的智慧運行云平臺。推進新能源在綠色電力、綠色熱力、綠色交通等領域的生產與利用。圍繞氫能產業鏈加大投資布局，突破燃料電池發動機、關鍵材料、零部件和動力系統集成等核心技術，拓展氫能應用場景。重點建設氫能產業及燃料電池示范項目、海上風電開發及裝備制造基地、魯北鹽堿灘涂地風光儲一體化基地、魯西南采煤塌陷地光伏基地。

（8）新材料產業以滿足產業轉型升級和重大裝備、重大工程需求為導向，以突破新材料關鍵領域核心技術為重點，發揮產業協同優勢，形成我省支柱型產業。堅持高端化方向，大力發展具有一定基礎的先進鋼鐵新材料、化工新材料、新能源材料、高端裝備用材料，延伸產業鏈條，推進國產替代，提升產品附加值。瞄準技術前沿，結合國家、省戰略新興材料發展重點，以創新研發突破和資本運作為手段，培育若干符合戰略選擇的前沿材料和新的應用領域，形成若干以“專精特新”企業為引領的特色產業集群，探索布局下一代戰略新興材料業務。積極拓展相關材料應用場景，深度融入高端制造供應鏈，推動新材料與下游產業協同發展。通過并購企業、挖掘高端人才技術團隊、加大基礎研究、建設產學研聯合中心等方式，提升科技創新實力。重點建設濟鋼環保新材料產業園、山東國惠碳纖維產業園、山東能源玻纖產業鏈項目、新材料產業園項目（尼龍生產擴建）、輕合金項目、魯南煤基化工新材料產業園。

（9）生態環保產業圍繞堅決打好污染防治攻堅戰，以品牌和技術整合現有資源，建立環保技術領域核心競爭力，堅持深耕山東和周邊省份，逐步輻射全國，打造國內一流、國際領先的生態環境綜合服務商。積極培育綠色循環產業，不斷壯大清潔能源等綠色戰略性新興產業規模。重點開展土壤污染治理、污水治理、河流及礦山生態修復等業務，提升工業廢水處理、危廢（固廢）處理處置的投建運一體化能力。推動生態環保與5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式。加大科技創新力度，重點突破地下水、工業廢水、土壤修復技術壁壘，推進綠色科技創新成果應用。推進合同能源管理、環境污染第三方治理、環境治理綜合托管服務等模式，提升環境治理市場化、專業化水平。重點打造省環科院上市平臺、山東環保產業研究院、山東環保產業技術創新戰略聯盟、濟寧都市綠心項目。

3.功能產業提檔升級。發揮政策性職能和平臺功能，承擔好重大基礎設施“投建運管”和要素資源配置等重點任務。加快構建更加完善的公路、鐵路、空港、港口、航運、水利等現代基礎設施體系，著力增強建設運營與綜合服務能力，提升公共出行體驗、服務保障品質和應急保暢效率。以信息網絡為基礎，加快數字化轉型和智能化升級，促進傳統基建與“新基建”融合創新發展。圍繞產業發展推動業務協同整合，建設綜合交通物流網絡，實現經濟效益與社會效益同步提升。

（1）鐵路公路產業圍繞打造高質軌道交通網、織密四通八達公路網，合理配置資源，加強成本控制和精益管理，統籌推進省內高速鐵路、高速公路項目建設。鐵路以重大高鐵項目建設為立足點，探索建立可復制、可借鑒的地方鐵路建設管理新模式，持續打造鐵路建設品牌。公路完成內部資源整合，以投資建設為基礎，運營為保障，養護為引領，形成交通基礎設施的“建管養”經營一體化模式。探索大數據與人工智能的結合，打造智慧高速樣板，豐富智慧高速運營的產業鏈、價值鏈。

（2）民航產業圍繞全省“三樞九支”運輸機場網絡和通用機場各市全覆蓋目標任務，深化全省運輸機場資源一體化整合，實現民航運輸和通用航空一體化提升。加快推進濟南機場二期、煙臺機場二期、棗莊機場、威海機場遷建等重大工程，不斷優化完善航線網絡，提升運營管理、服務保障能力和綜合競爭力，積極參與臨空經濟高端產業體系建設。通航產業以短途運輸、通航培訓、應急救援、低空飛行服務為基礎，以航空核心零部件制造、新材料研發為重點，培育形成1-2家具有核心競爭力的龍頭企業和一批特色鮮明的骨干企業，構建層次清晰、布局合理、功能完善的通用飛機產業體系，推進通用航空產業與工業、農業、旅游等相關產業協調發展，加快形成“雙核引領、兩翼齊飛、多點突破”的產業空間布局。

（3）港口航運產業以資本為紐帶、以市場為導向，進一步優化整合全省港口資源，全面提升港口競爭力、集疏運能力及服務能力，為全方位對外開放和新時代現代化海洋強省建設提供戰略支撐。加快建設一批對“十強”產業具有重要支撐作用的沿海大型專用泊位，推進人工智能技術與港口服務融合，加快推動港口碼頭智慧化、自動化升級，建設以青島港為中心的國際航運樞紐和郵輪母港。著眼于設施一流、技術一流、管理一流、服務一流，努力打造高效協同、智慧高端、綠色環保、疏運通達的世界一流港口。遠洋海運圍繞運力結構優化進行業務模式提升，打造具有較強核心競爭力的山東海運遠洋運輸船隊，推動與世界知名國際航運企業合作。內河航運業務整體實現“通江達海”、聯通沿海與內陸水道，建設小清河復航及沿線港口開發等項目，提升水上物流運輸及供應鏈綜合服務能力，推動省內港航資源一體化整合。實施內河港口物流園區及腹地綜合開發，推動公水、鐵水的有效接駁，提供一體化的運輸物流解決方案。

（4）水利水務產業緊抓我省水利基礎設施項目建設機遇，承擔省重點水源、重大引調水等水資源優化配置工程，承擔河道治理、病險水庫水閘除險加固等防洪減災工程，以及地下水超采區綜合治理等水生態保護修復工程。圍繞核心業務，拓展業務布局，向污水處理等輕資產業務延伸。盤活存量資產、加快區域資產資源整合，打造智慧水務科技平臺，提高供水、節水和應急保障能力，形成布局合理、共促共進的產業格局。

（5）要素配置產業以推動山東省要素市場化改革為己任，大力發展科技成果轉化、人才服務、要素交易等產業，加快與實體產業深度融合。科技服務業立足前沿高新技術領域的科研、成果轉化、人才發展，培植戰略新興產業集群，按照“科技+基金+產業”的模式，推動科技產業整合、科技成果轉化，構筑一批科技成果轉化平臺、科技創業人才服務平臺、科技特色基金投資平臺，建設一批科技產業園區，成為山東省科技成果轉化服務的中堅力量。人才服務業聚焦人力資源服務產業和知識經濟，通過資源整合、市場運作、產業布局，開展人才引進和培養，提供全鏈條、全要素人才創業支持，打造具有強大市場競爭力的人才行業標桿企業，帶動形成全省一體化的“大人才”產業格局。要素交易服務業通過搭建、運營我省統一的綜合性要素市場化交易平臺，并構建完備的投行、咨詢、金融、信息技術等交易配套服務體系，實現資源向要素、要素向資產、資產到資本的轉化，進一步激發要素活力。

（二）著力培育一流企業集群。推動省屬企業建立尋標對標達標創標工作體系，廣泛對標學習行業標桿企業、世界一流企業，扎實開展對標世界一流管理提升行動，盡快補齊短板和弱項，集聚技術、人才、資本等要素資源，搭建梯次明確、結構合理、協同發展的一流企業梯隊，在全省經濟社會發展中更好發揮骨干中堅和戰略支撐作用。

1.對標國際先進，打造世界一流企業。聚焦高端裝備制造、能源礦業、綜合交通等優勢領域，全面對標國際國內同行業一流企業，優先打造5家左右具有全球競爭力的世界一流企業。推動引入先進企業的管理理念、管理模式和管理制度，大力推進管理體系和管理能力現代化。切實發揮龍頭“領航”作用，帶動形成若干品牌高端、技術領先、高效協同、國際一流的現代產業集群，造就更多具有全球視野的優秀企業家。

山東重工發揮全球研發技術優勢，以整車、整機為龍頭，以動力系統為核心，發展動力系統、汽車業務、工程機械、智能物流、農業裝備、海洋交通裝備、后市場服務等七大板塊，加快氫燃料電池研發創新，推動新能源汽車高端化和智能網聯汽車產業化發展，協同全省行業資源，打造具有全球競爭力的世界一流裝備制造跨國集團。山東能源圍繞“以煤為基、適度多元發展”戰略目標，穩步實施優質礦業資源海內外并購重組，立足能源、化工及新材料、物貿及技術服務等三大主業，加快構建煤炭清潔高效安全可持續發展產業體系，打造全球清潔能源供應商和世界一流能源集團。山東黃金圍繞黃金采選核心主業，以“全球布局、資源增儲、科技驅動、精益管理、資本運營”為核心抓手，做響山東黃金國際品牌，打造理念超前、技術領先、管理卓越的世界一流黃金礦業集團。山東港口聚焦港口航運及供應鏈管理服務、投資和資產管理兩大主業，統籌全省港口規劃、投資、建設、運營、管理，以青島港為核心建設東北亞國際航運樞紐，打造“港通四海、陸聯八方、智慧高端、綠色環保”的世界一流港口群。山東高速重點圍繞“交通及城鄉一體化的區域綜合建設”商業模式，貫徹落實交通強國戰略和省委、省政府戰略意圖，立足國內超大市場規模，服務交通等基礎設施互聯互通，努力建設具有全球競爭力的世界一流基礎設施綜合服務商。

2.聚焦專業特色，打造行業一流企業。圍繞“十強”產業發展壯大，更加聚焦產業特色，以產業龍頭企業為主體，在精品鋼鐵、高端化工、空港通航、商貿流通、醫養健康、文化旅游、現代農業、現代海洋、水利水務、證券保險、要素交易等領域，形成一批主業突出、特色明顯、專業運營、具有市場主導權的行業一流企業。以資本為紐帶、以市場為導向，推動省屬企業間同類業務資源整合，推進企業內部專業化整合，提高產業集中度。圍繞產業鏈延伸和價值提升實施外延式兼并重組，獲取優質資源、核心技術和市場渠道，打造全產業鏈競爭優勢。堅持價值創造導向，實施管理機制優化，推動管理創效、降本提效、減虧增效。

3.圍繞行業前沿，打造專精特新企業。聚焦高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術、生物醫藥、生態環保、科技智能等領域，在省屬企業二三級企業加快培育具有創新競爭力的先進企業，著力打造一批重點細分行業的創新型、高成長性特色企業。堅持以“四新”促“四化”，集中優勢資源攻堅核心技術、創新產品應用，加快培育一批具有市場影響力和行業話語權的專業化、精細化、特色化、新穎化企業。專注細分產品市場，瞄準世界科技前沿，支持高技術、高附加值的新經濟企業迅速成長，打造生產技術或工藝國際領先的“單項冠軍”企業。推動全球尋求創新要素、收購創新資源、設立科研機構、引進高端人才、加大自主研發，發起設立跨部門、跨區域、跨行業、跨學科、跨所有制的高端產業技術服務平臺，合作開展核心技術研發和成果轉化，攻克一批核心技術，爭取新增一批國家級科研機構和高新技術企業，培育形成一批“瞪羚”“獨角獸”“專精特新”企業。

（三）持續優化國有資本形態。按照以管資本為主轉變監管職能要求，推動國有資本形態進一步優化。混合所有制實現形式更加豐富，國有資本和社會資本融合發展。直接投資與基金投資優勢互補，國有資本投資公司和國有資本運營公司作用有效發揮、協同發展。國有獨資全資、控股參股等股權結構配置合理，國有資本實現有效流動。針對不同類型企業，推動國有資本以多種形式形態實現，促進國有資本功能放大、質量提高。

1.構建靈活多樣的國有資本形態。堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，積極穩妥深化混合所有制改革。對于商業一類子企業要積極推進，宜改則改；對于商業二類企業要穩妥推進，保持國有資本控股地位；對于部分公益類子企業，要規范有序推進投資主體多元化，具備條件的引入其他國有資本實現股權多元化。深化混合所有制改革成效，探索建立有別于國有獨資公司的治理機制和監管制度，開展相對控股混合所有制企業差異化管控試點。對充分競爭領域企業和國有資本運營公司出資企業，強化國有資本收益功能。

2.提高國有資本證券化水平。推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，使上市公司成為省屬國有資產的重要載體。大力推動各級各類企業實現多地、多層次首發上市，持續推進有條件的省屬企業主業整體上市，支持企業立足主業以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。動態調整充實上市后備資源庫，用好各類激勵政策，分層梯次培育上市資源。發揮上市公司平臺作用，通過定向增發、現金收購、資產置換等方式推進資產注入，兼顧發展需要和資本市場狀況優化融資結構，通過并購重組等方式實現高質量發展。匯聚多層次資本市場資源，建立健全規范有效運作機制和風險防控機制，加強市值管理，提升上市公司質量和價值創造能力。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，有效激活基礎設施存量資產，形成國有資本投資良性循環。在資本市場形成“山東國企”品牌。

3.促進國有資本多種形態融合發展。堅持主責主業和產融結合、以融促產，鼓勵資本運營類企業和優勢產業、功能產業領域內企業協同培育孵化戰略新興產業，探索培育成熟后裝入優勢產業、功能產業領域內企業的有效路徑，同時提供金融支持和服務，實現各類企業協同發展。充分發揮多層次資本市場和要素交易平臺的作用，促進各種國有資本形態相互轉化、有效融合。堅持市場導向和保值增值目標，暢通國有資本流動渠道，支持企業根據戰略發展需要靈活確定各類股權投資的持有時間和進退留轉方式，在有序流動中實現國有資本增值。以省屬企業為主體，規范發起設立各類投資基金，吸納社會資本形成基金群，推動體系化、規范化運營，盤活存量國有資本，提升基金運作水平，協同省屬企業發展新興產業。通過股權運作、并購重組、基金投資、培育孵化等方式，提高資本的流動性和回報率，優化省屬國有上市公司的股權結構，促進國有資本保值增值。

（四）全面融入構建新發展格局。堅持把擴大內需戰略基點與深化供給側結構性改革戰略方向有機結合起來，擴大內需、帶動外需，打通堵點、連接斷點，推動高水平開放合作，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

1.主動融入國內大循環。充分發揮國內、省內超大規模市場優勢，堅持擴大內需戰略基點，形成生產、分配、流通、消費更多依托國內市場的產業格局，調整原材料供應結構、產品結構、市場結構，發揮省屬企業在穩定產業鏈和供應鏈中的中流砥柱作用。提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，注重補短板和鍛長板，形成清晰的“產業生態圖譜”，利用省屬企業土地要素資源，發展具有地方特色的產業園區，推動產業鏈上下游供需對接暢通，加快補齊產業基礎短板，通過產業數字化優化流程和要素配置效率，提高產業鏈競爭力。實施供應鏈多元化計劃，拓展供應渠道，形成多元化供應格局，確保供應鏈穩定性。統籌港口、空港、高鐵、高速公路等運輸資源，創新發展多式聯運，加快培育具有核心競爭力的現代流通領域龍頭企業，在全鏈條現代流通體系中發揮引領帶動作用。通過新一代信息技術建設先進高速物流骨干網，推動物流業與制造業深度融合發展。實施質量強企和品牌戰略，精準快捷提供定制化服務和產品，提高產品對國內需求的適配性。

2.積極參與國內國際雙循環。立足國內大循環，充分發揮我省比較優勢和省屬企業自身優勢，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現國際國內共贏發展。提高企業國際市場與國內市場聯動能力，提升出口質量，增加優質產品進口，集成應用數字技術降低貿易成本、提高貿易效率。充分發揮國際化發展基礎優勢，有條件的企業積極參與全球技術標準、行業規范、經貿規則制定。鞏固傳統進出口渠道，鼓勵發展跨境電商，運用數字技術優化貿易環節和過程，創新發展全球共享的服務貿易新業態新模式，支持出口企業拓展內銷市場。堅持引進外資和對外投資協調發展，注重引進國際同行業領軍企業作為戰略投資者，注重將技術鏈上游作為對外投資重點方向。加大境外投資企業返程投資力度，帶動更多高端項目、關鍵技術、新興模式在國內、省內落地。鼓勵企業圍繞核心業務產業鏈，引進高層次人才、建立研發機構、培育前瞻性戰略性新興產業，與境內產業協同發展。充分利用我省毗鄰日韓的區位優勢，積極打造東北亞國際物流樞紐基地，在構建東北亞國際物流大通道中發揮作用。穩定運營現有東北亞全貨運航線，努力開通至歐美地區國際大型貨運樞紐的洲際全貨運航線。充分發揮“中歐班列”作為全省參與“一帶一路”建設的重要載體和抓手作用，搭建東接日韓、西接歐亞、南到東盟、北接俄羅斯的國際物流大通道，提高貨源組織能力和班列載貨率，促進外貿穩增長。

3.深入實施高水平對外開放合作。推動省屬企業實施更大范圍、更寬領域、更高層次的開放合作，積極參與共建“一帶一路”，遵從區域全面經濟伙伴關系協定，主動融入國家對外開放戰略布局，助力高標準建設境外經貿合作區和產業集聚引領區。完善國際化經營管理制度，切實提高省屬企業跨國經營能力、風險防范能力。大力培育本土跨國公司。穩妥推動裝備制造、資源開采、工程建設等具有國際競爭力的優勢產業走出去，拓展高端產業海外市場，塑造國際化品牌。支持資源企業“走出去”儲備大型優質礦產資源，鞏固海外供應基地，提高資源保障水平。開展國際科技合作，加強海外研發機構建設，實施高新技術和戰略性新興產業跨國并購，彌補產業短板。深化與日韓大企業大商社合作機制，加強高端裝備、現代海洋等產業鏈合作，助力打造中日韓地方經貿合作示范區。抓住國家建設海南自由貿易港的機遇，指導省屬企業加強統籌謀劃，梳理整合在海南省投資設立的企業、開發的項目，有效投資旅游業、現代服務業和高新技術產業。充分利用中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區等高能級開放平臺，為企業的制度創新、科技創新、動能轉換賦能。健全完善與中央企業、世界500強、優秀民營企業、行業領軍企業長效合作機制，促成更多優質項目落地。充分利用混合所有制、項目合作、產業聯盟等企業組織形式和運營模式，鼓勵省屬企業與民營企業、中小企業合作發展、共贏發展，推動各種所有制經濟公平競爭、優勢互補、共同發展。積極服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加強與黃河流域企業產業協作，攜手打造黃河科創大走廊和現代產業示范帶。

四、實施促進高質量發展六大專項工程

實施“黨建統領、科技創新、人才強企、監管優化、管理提升、數字化轉型”六大專項工程，加強黨對國有企業的全面領導，完善中國特色現代企業制度，形成以管資本為主的國資監管體制，推進企業治理體系和治理能力現代化，切實筑牢國資國企高質量發展基礎，形成高質量發展新優勢。

（一）推進“黨建統領”工程。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面落實習近平總書記關于“兩個一以貫之”的重要指示要求，堅持和加強黨的全面領導，以高質量黨建引領高質量發展。

1.切實發揮黨委領導作用。充分發揮國有企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用，建立健全在完善公司治理中加強黨的領導的制度體系和運行機制，明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，從組織上制度上機制上確保黨委的領導地位。把黨的領導落實到公司治理各環節，加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動制度優勢更好轉化為治理效能。完善公司章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，健全以章程為核心的企業制度體系，依法確定黨委在公司治理結構中的法定地位。推動省屬企業全面制定黨委研究決定事項清單、前置研究討論事項清單及負面清單，全面修訂黨委議事規則，同步修訂董事會、總經理辦公會議事規則和清單。

2.加強黨的基層基礎建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善省屬企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神和重要指示批示精神。深入落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》，持續深化“強基、品牌、頭雁、對標、激勵”五大工程。深化省屬企業過硬黨支部建設，推動各省屬企業過硬黨支部的占比均達到60%以上，全面推進黨支部評星定級管理。制定加強省屬企業混合所有制企業黨建工作指導意見。推動企業制定完善黨務工作人員職業發展規劃和崗位晉升通道制度，強化專職黨務人員配備和經費保障。深入開展基層黨支部書記“雙培養”工程。分期分批組織基層黨組織書記集中輪訓、黨員集中培訓，加強和規范基層黨校建設，用5年時間組織全體黨員普遍輪訓一遍。健全完善黨建工作責任制考核體系，逐級開展黨建工作責任制考核，推動黨建工作責任制和生產經營責任制有效聯動，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。

3.深入推進全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，建立并動態調整省屬企業黨委加強基層黨建工作、黨風廉政建設、意識形態工作等三張責任清單，建立健全黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”的四責協同、合力運行的責任落實體系，進一步壓實全面從嚴治黨責任，鞏固黨風廉政建設和反腐敗工作成果，推動全面從嚴治黨向縱深發展。建立協調機制，推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督、社會監督的統籌銜接，推動各類監督有機貫通、相互協調，提高監督效能，形成“大監督”格局。加強對制度執行的監督，加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點經營環節的監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，定期對省屬企業負責人履職待遇和業務支出情況開展專項監督檢查。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。深化運用監督執紀“四種形態”，懲前毖后、治病救人，持續強化“不敢、知止”的氛圍；推進“廉潔國企”建設，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，健全權力約束機制，強化警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為企業改革發展營造風清氣正的良好環境。

4.全面加強意識形態和宣傳思想工作。嚴格落實意識形態工作責任制，持續深化理論武裝，著力強化輿論引導，管好用好意識形態陣地，為國資國企改革發展提供強大的思想和輿論支持。堅持正面宣傳，注重主動發聲，加強媒體管理和新媒體建設，及時把握意識形態領域形勢和網絡空間熱點，妥善應對處置突發敏感輿情，引導新聞輿論營造良好氛圍。加強精神文明建設工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強職工思想政治教育，全面提高省屬企業員工道德素質和文明素養。挖掘傳承國有企業紅色基因和優良傳統，勇做新時代泰山挑山工，加強企業文化建設，培育優秀企業文化。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，實施黨務公開、廠務公開，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。主動發布國資國企履行社會責任報告，推動省屬國資國企形象和品牌不斷提升。

（二）推進“科技創新”工程。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持科技自強自立，強化企業創新主體地位和主導作用，立足科技創新“四個面向”主攻方向，深入實施創新驅動發展戰略，打好關鍵核心技術攻堅戰，全面提升省屬國資國企創新能力、水平、效率，助力強化國家和省戰略科技力量。

1.完善科技創新體制機制。成立省屬國資國企科技創新領導小組，統籌領導省屬企業科技創新工作。定期組織重大科技創新項目評比，向國家、省重大科技創新工程進行優先推薦。建立國有企業科技創新關鍵資源信息協同平臺，建設科技創新資源信息共享機制，針對省屬企業產業發展需要和技術瓶頸，征集“卡脖子”技術攻關需求和成果轉化需求，通過省級要素交易平臺向社會公開發布，與社會科研資源和社會資本實現市場化高效對接，全力攻克關鍵核心技術。對研發投入大、技術含量高、輻射帶動能力強、促進產業升級作用顯著的項目，做好動態管理和跟蹤服務。健全科技創新工作的評價體系，分行業建立省屬企業科技創新能力指數，對標全球領先企業進行評價發布，確定省屬企業持續成長目標。實施省屬企業創新能力建設責任制，推動省屬企業加大創新能力建設，到2025年科技創新能力指數實現大幅增長。

2.加強自主創新能力建設。促進各類創新要素向企業集聚，充分發揮國有資本在創新創業中的重要作用，切實提升自主創新能力。全面建立研發投入長效機制，圍繞主業加大科技研發投入，推動省屬企業研發投入強度穩步增長。加強省屬企業自主可控核心技術、成套關鍵裝備技術研發生產能力，以應用場景為牽引，布局優勢前沿技術，聚力突破關鍵核心技術，增強企業核心競爭力，著力補齊產業鏈供應鏈短板。完善重大科技攻關體制機制，瞄準科技創新前沿，加大前瞻性戰略性共性技術研究，在生產經營實踐中提煉出科學問題，推動應用基礎研究。主動參與國家、省級科技創新重大專項和重大工程，建設一批高層次創新研發平臺，布局生物育種、生命健康、量子信息、人工智能、深地空天和區塊鏈等前沿領域。將研發投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入省屬企業考核，落實相關支持政策。對創新性強、周期性特點顯著的企業，采用更加靈活的方式，實施差異化的總額管理方式。

3.提升科技協同創新水平。加強產學研用合作，鼓勵省屬企業與大院大所全方位深化科技合作，積極融入全球創新網絡，推進開放融通創新，集聚境內外優質創新資源。推進省屬企業創新聯合體建設，打造一批產業協同發展平臺和高水平雙創平臺，組建共性技術研發平臺和技術創新聯盟，鼓勵符合條件的企業牽頭創建省制造業創新中心。在新能源、新材料、新醫藥、物聯網、工業機器人、信息網絡、新能源汽車、深地資源智能開采等領域開展聯合攻關。提升科技創新應用水平，加快科技創新成果產業化，支持省屬企業構建創業創新孵化平臺，積極引進轉化科技創新成果，支持中小型高新技術企業發展，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，探索獨具特色的技術轉移模式。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立全員創新創造激勵評價機制，形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，支撐引領制造強國、質量強國、網絡強國和數字中國的建設。做好各類科技成果評價，提高知識產權工作水平，支持研發團隊（個人）以核心技術知識產權作價入股與企業合作，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

（三）推進“人才強企”工程。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的要素市場觀，深入實施人才強企戰略，堅持人力資源管理與企業戰略、業務發展同步謀劃，最大限度激發人才創新創造創業活力，為企業高質量發展提供智力支撐。

1.加快構建具有競爭力的人才支持體系。把握和遵循人才成長規律，圍繞人才引育留用等核心環節，加強頂層設計，制定完善人才優先發展的相關制度。健全人才培養、引進、使用機制，重點抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設。進一步優化人才發展環境，創新人才集聚體制機制，使各方面人才各得其所、盡展其長。加強人才培養和梯隊建設，以創新型、專業化、高層次人才為重點，把握不同類別人才特點因才施策，持續優化人才成長路徑和隊伍結構，全面提升人才隊伍素質。加強對人才的政治引領和關心關愛，增強認同感和向心力。出臺加強省屬企業經營管理人才隊伍建設的指導意見，探索市場化選拔、考核和激勵機制。強化創新考核引導，健全科技人才引進培養評價激勵機制，促進科技成果轉移轉化，營造良好創新生態，激發科研人員知識創造和創新創業活力。

2.實施高端人才培育引進計劃。打造新時代省屬企業人才聚集高地，支持省屬企業以需求為導向，加快吸引聚集各類頂尖人才、領軍人才、急需緊缺產業人才。未來五年重點培養一批具有成長為中國科學院、中國工程院院士潛力的人才，支持各企業設立院士（科學家、專家）工作站（室），傳幫帶培養創新人才。建立科技帶頭人或首席專家制度，讓其有職有權，自主決定團隊組成、科研經費使用和技術路線調整，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。積極引導省屬企業駐省外機構，開展合作交流、招才引智等工作。健全薪酬分配激勵機制，推動符合條件的科技型企業實施股權和分紅激勵。積極引入創新要素參與分配新機制，對符合條件的核心人才實施多層次激勵，同步引導金融資本和社會資本投向戰略新興產業。支持企業申報博士后工作平臺。

3.著力優化企業家成長環境。堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。研究制定省屬企業領導人員管理規定，打造企業家脫穎而出、干事創業的制度環境。探索以更為市場化的方式，加強對企業家的教育培養、管理服務及正向激勵，形成有為有位、人事相宜、方式多元、精準有效的用人機制。增加優秀企業家培訓班批次和規模，定期開展出國培訓、專項能力培訓，組織經營管理人才到央企掛職，培養專業能力、弘揚專業精神，提升企業家戰略思維和國際化經營管理能力。健全企業家培養體系，加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度。建好用好經營管理“雛鷹”人才庫，對入庫人選實行跟蹤培養，定期開展業務培訓。加強年輕干部工作系統規劃，強化年輕干部理想信念教育和政治歷練，有計劃地選調到重大戰略、重點工程項目、急難險重任務等一線吃勁崗位交流掛職、經受磨練，盡快成長為具有全球視野、戰略思維、創新精神、實干能力的優秀企業家。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員給予重獎。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，定期開展優秀企業家評選活動，廣泛宣傳優秀企業家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。進一步落實“三個區分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，完善容錯免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

4.切實深化三項制度改革。全面建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的常態化機制，開展三項制度改革效能評估試點，實現全覆蓋。健全省屬企業市場化用工制度，全面推行公開招聘制度，打造省屬企業“才聚齊魯 成就未來”校招品牌，加大錄用急需緊缺專業高校畢業生力度。全面建立管理、技術、技能等多序列并行崗位管理體系，實行與員工多序列發展通道相匹配的寬帶薪酬。全面推行以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。持續深化薪酬制度改革，完善國有企業工資決定機制，規范有序實施周期預算管理，區分不同企業類別，建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制，對引進高端核心人才、作出突出貢獻人員給予政策支持。深化全員績效考核，按業績貢獻決定薪酬，修訂省屬企業負責人薪酬管理制度。進一步完善中長期激勵機制，出臺完善省屬企業控股上市公司股權激勵的意見、規范非上市公司中長期激勵制度，符合條件的省屬企業控股上市公司全面實行股權激勵。省屬二三級非上市公司中長期激勵試點覆蓋面達到10%以上。

（四）推進“監管優化”工程。加強國有資產監管，切實轉變國資監管機構職能和履職方式，全面推進監管理念、監管重點、監管方式、監管導向轉變，切實提高國資國企治理體系與治理能力現代化水平。

1.切實轉變監管職能。堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，精簡監管事項，明確監管重點，創新監管手段，提升監管水平。圍繞管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，梳理優化國資監管機構內設機構職責和工作內容，推進規章、行政規范性文件清理和立改廢釋工作，形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管制度體系。探索建立改革發展研究機構，提升國資國企治理體系和治理能力現代化研究水平。推進服務型組織建設，發揮統籌協調作用，切實幫助企業解決制約發展的實際困難問題。充分運用“國資云”等信息化手段，搭建實時在線的國資監管平臺，實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管，加強信息共享、提高監管效率，增強監管的針對性和及時性。

2.持續優化履職方式。注重通過法人治理結構依法履行出資人職責，更多運用制定章程、委派提名董事等法治化、市場化監管方式。依法依規、科學合理制定完善公司章程，規范董事會運作，嚴格選派董事，通過董事體現出資人意志。科學界定國資監管機構權責邊界，深入推進分類監管，針對國有資本投資運營公司，深入開展分類授權放權，動態調整授權清單。同步推進省屬企業管控體系優化，確保國資監管放權縱向到底、責任層層落實、活力持續釋放。對處于競爭性領域、不承擔政策性功能、現代企業制度完善、法人治理結構健全的部分國有相對控股企業，按照法治化、市場化原則，探索參照執行現行上市公司監管規定。對持有股權的混合所有制企業、股權多元化的國有全資公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監管機制，規范股東履職程序，發揮好股東會作用。增強上市公司的獨立性，避免同業競爭，規范關聯交易，嚴格信息披露。

3.強化重點領域監管。強化對重點部門、關鍵崗位、重要環節的監督，嚴格制度執行，規范權力運行。加強國有產權、境外資產、財務等重點領域監管，管好國有資本布局和進退留轉，強化預算約束和績效管理，確保國有資產安全。建立健全企業內部監督體系，筑牢防止國有資產流失的第一道防線。強化社會監督，建立健全國有企業信息公開制度，打造陽光國企，實現信息公開全覆蓋。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格違規經營責任追究，形成職責明確、流程清晰、規范有序的工作機制，建立覆蓋各級國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系，強化對企業境外國有資產的監督，實行重大決策終身責任追究制度，充分發揮警示懲戒作用，堅決防止國有資產流失。

4.防范化解各類風險。強化風險防控意識，建立出資人主動管控風險機制，對經營財務風險、金融風險、法律合規風險、網絡安全風險等各類風險，實施監測預警、識別評估和研判處置。建立風險冗余系統，提升危機管理和突發事件管理能力，堅決守住不發生重大風險的底線。加強內控體系建設，將分散的風險管理職能進行統籌，建立統一整合的風險管理系統。發揮內部審計在規范運營和管控風險方面的作用，構建全過程風險防控機制。推動法律管理與經營管理深度融合，依法審核規章制度、經濟合同、重大決策，切實加強案件管理，著力打造法治國企。健全合規管理制度，加強對重點領域、重點環節和重點人員的管理，推進合規管理全面覆蓋、有效運行。合理控制企業債務規模，將省屬企業平均資產負債率控制在70%以下。強化省屬企業安全環保主體責任，切實防范化解重大安全環保風險隱患。推進“科技強安”，推動提高風險管控、隱患治理、應急救援、生態環境保護和基礎保障體系建設水平，嚴控各類環境污染事件發生。推動煤炭、化工、黃金等重點行業省屬企業按照國家和省里碳達峰要求，做好各項相關工作，助力盡早實現二氧化碳排放達峰。

（五）推進“管理提升”工程。堅持突出重點、統籌推進、因企施策、創新驅動，對照世界一流企業、行業先進企業找差距，有針對性地采取務實管用的工作措施，大力推進管理體系和管理能力現代化，形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色國有企業管理體系。

1.加快完善中國特色現代企業制度。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，深化現代企業制度示范工程，推動省屬企業加快建立中國特色國有企業現代企業制度，健全以公司章程為核心的企業制度體系，全面完善公司章程、議事規則和配套制度，確保國資監管要求依法進入企業章程。依法規范股東（大）會、黨組織、董事會、經理層等各類治理主體的權責邊界。進一步優化董事會治理機制，依法落實董事會職權，充分發揮董事會專門委員會作用，切實發揮好定戰略、作決策、防風險職能，推動省屬企業各級企業實現董事會應建盡建。制定省屬企業外部董事管理、董事會和董事評價等辦法，組建外部董事原則上占多數，專業經驗多元、能力結構互補的董事會。建立健全董事會管理監督考核激勵機制，針對不同類型董事實行差異化考核評價。依法保障財務總監履行外部董事職責，充分發揮董事會秘書作用。依法落實經理層謀經營、抓落實、強管理等職權，厘清經理層與董事會權責邊界，全面推動省屬企業完善經理層議事規則，充分保障經理層經營自主權，激發經理層活力。

2.切實增強戰略管理能力。進一步強化戰略管理意識，圍繞落實國家戰略、優化國有資本布局和提升企業核心競爭力的要求，科學謀劃省屬企業戰略定位、主攻方向和業務結構，切實強化戰略規劃的剛性約束和有效落實。強化投資管理，健全完善戰略規劃、商業計劃、投資決策、項目實施、考核評價等緊密銜接的管理體系，實施投資全周期管理，提高投資的科學性和有效性。強化主業管理，建立省屬企業主業動態調整機制，實施常態化跟蹤監測，推動各類資源要素向主責主業集中。推動省屬企業確認公布省屬企業二級企業的主業，二級及以下企業主業符合省屬企業主業定位并形成有效產業鏈條，推動二級及以下企業專業化整合。落實非主業資產清理整合三年行動計劃，加快非主業企業、非優勢業務剝離。清理低效無效資產，盤活企業沉淀資金、存量資金和閑置房產，清理長期不分紅和長期虧損的參股股權。系統梳理省屬國資國企目前涉足的國民經濟行業大類，“十四五”末涉足行業大類壓縮至50個以內，不斷提升實體經濟特別是先進制造業比重，涉足行業更具競爭力。

3.不斷提高組織管理效率。推動省屬企業組織管理創新，完善組織運行機制，確保高效運轉、快速響應。持續壓縮管理層級，壓減法人單位，探索創新管理機制和運營模式，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息智能化。指導省屬企業優化總部建設，建立健全目標明確、邊界清晰、權責對等、精簡高效的組織體系。優化集團管控模式，探索集團總部向配置資源和提供專業化服務的平臺型組織轉型，提升總部管控能力、決策效率和市場反應速度。推動省屬企業依據股權關系，通過法人治理結構，依法履職行權，提升企業管理市場化、法治化水平。

4.全面提升運營管理水平。推動省屬企業樹立協同高效、持續改善的精益管理理念，以最小資源投入，創造更多更大價值。注重通過市場化方式獲取所需要素資源，推動要素資源有序流動，不斷提高要素資源配置效率。著力優化供應鏈管理，持續提升采購的集約化、規范化、信息化、協同化水平，實現采購優質優價和全生命周期總成本最低。構建一體化財務管控體系，開展財務共享中心建設，深入推進資金集中統一管理，完善全面預算管理和財務信息化建設，實現財務信息貫通和管控落地。指導企業深入開展全價值鏈、全生命周期成本費用管理，完善成本管控責任制度和目標考核機制。加強企業質量管理體系建設，提高產品穩定性、質量可靠性、環境適應性。完善營銷管理和用戶服務體系，科學制定營銷策略，創新服務模式，提高客戶忠誠度和滿意度。創新服務模式，不斷提升服務質量和品牌形象，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，打造一批國際知名品牌，在國內外市場中塑造“山東制造”口碑。

5.切實落實安全生產主體責任。堅持“人民至上、生命至上”理念，統籌發展與安全，大力推動省屬企業高危崗位開展機械化換人、自動化減人，提高企業本質安全水平。不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，積極運用信息化手段解決全員參與安全生產管理的能力水平。督促省屬企業做好安全生產專項規劃，全面貫徹“五落實、五到位”要求；扎實開展安全生產三年專項行動、消防安全專項整治三年行動、全省安全生產大排查、大整治行動，建立健全安全生產問題隱患清單和制度措施清單。全面落實中央和省委省政府出臺的各項安全生產規章制度，強化責任落實考核，壓實企業安全生產主體責任，并落實到每個部門、崗位、員工。充實完善安全生產應急預案，定期開展應急演練，做好應急物資儲備和應急隊伍建設工作。

（六）實施“數字化轉型”工程。大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，促進省屬國資國企數字化、網絡化、智能化發展，實現企業管理模式、生產方式、業務流程、組織架構和商業模式的深刻變革，打造數字經濟新優勢。

1.全力推動數字化轉型。強化頂層設計和統籌規劃，組織開展省屬企業數字化轉型線上診斷和對標分析，“一企一策”制定數字化轉型工作方案，加快新一代信息技術深度應用，推動數字經濟與實體經濟融合發展，促進國有企業數字化、網絡化、智能化發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。加快推進企業管理全生命周期數字化創新，推進產品創新數字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化、產業體系生態化，為傳統產業提升和新興產業發展注入新動能。推進產業數字化創新，統一部署、多措并舉、技術賦能、融合應用，打造數字化轉型樣板。建立數字化轉型閉環管理機制，推進信息系統平臺化、專業化和規模化，促進業務與信息化深度融合。統一基礎數據標準，實現企業內部業務數據互聯互通，提升數據集成分析和管控能力，構建數據治理體系。加強網絡安全管理體系建設，完善安全管理機制，提升安全防護水平。建設國資國企數字化轉型研修中心，定期開展業務培訓，提高企業家數字化思維和信息化建設整體水平。

2.大力發展數字化產業。全面推進省屬企業數字產業化發展，結合企業實際，合理布局數字產業，加快壯大數字產業規模。聚焦能源互聯網、車聯網等新領域，著力推動電子商務、數據資產運營、共享服務、平臺服務、新零售等數字業務發展，加快關鍵核心技術攻關和先進產品研發，打造規模化數字創新體，培育新業務增長點。充分發揮省屬國資國企優勢，以應用投資為重點，積極布局5G、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施建設，豐富應用場景，拓展應用效能。深化與全球信息產業巨頭合作交流，鼓勵積極參與數字絲路、“中日韓”數字經濟合作引領區等建設，挖掘新價值、新商機，催生新業態、新模式。面向企業數字化轉型需要，加強資源整合優化，創新體制機制，培育行業領先的數字化服務龍頭企業，研發和輸出數字化轉型產品和系統解決方案。

3.加快推進產業數字化。推動我省制造業體系重構、動力變革和范式遷移，加快生產研發智能化，提升核心技術裝備水平，推廣智能制造新模式，實現傳統制造向高端、綠色、服務轉變。推動能源類企業、建筑類企業數字化轉型，打造行業數字化轉型樣板。鼓勵省屬國企推進數字技術在經營、管理和服務等環節集成應用。圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力，打造在線的數字服務產品，積極創新服務模式和商業模式，加快服務類企業數字化轉型。

4.推動工業互聯網賦能。推動工業互聯網平臺在省屬企業先導應用、倍增發展，成為工業企業高質量發展新引擎。主動服務建設全省工業大數據平臺，建立完善工業基礎數據庫，積極與各類平臺資源互聯互通、數據共享開放，加快產業鏈供應鏈資源共享和業務協同。融入全省“雙跨”（跨行業、跨領域）工業互聯網平臺建設，支持有條件省屬企業與“雙跨”平臺共建行業子平臺，加強平臺技術研發、迭代升級，提升服務支撐水平。鼓勵省屬企業主動“揭榜掛帥”，重點突破工業互聯網核心技術和關鍵共性技術。推動省屬企業與國家大院大所、信息產業巨頭加強合作，建設工業互聯網創新實驗室、應用推廣中心、技術創新中心、5G聯合創新中心、云計算中心等創新載體。積極參與“云行齊魯”企業上云行動，推動工業設備上云。提升企業對接工業互聯網的基礎能力，推動加快5G內網改造。

五、健全規劃實施各項保障措施

（一）加強組織領導。在省委、省政府統一領導下，充分發揮省國企改革領導小組作用，建立“十四五”省屬國資國企改革發展協調推進機制，加強對重大問題、重大政策和重點項目的協調和督導。健全政策協調和工作協同機制，推動各級、各部門協同配合、任務落實，為省屬企業全面深化改革、公平參與市場競爭創造良好條件。本規劃由省國資委負責牽頭組織實施，相關部門做好配合。省國資委成立規劃實施領導小組，負責規劃實施的組織領導、綜合協調、分解落實、評價調整等工作，將本規劃目標分解落實到省國資委的年度工作計劃。領導小組下設辦公室，負責規劃實施的日常管理，對規劃實施情況進行動態跟蹤和定期檢查，確保規劃順利實施。各省屬企業的戰略規劃要與本規劃相銜接，并通過三年滾動規劃、年度計劃的制定和執行，細化任務舉措、明確責任分工、強化時間節點，確保落地實施。

（二）加大政策支持。加大對國資監管、國企改革重大制度的創新研究，建立有利于激發企業創新創造活力、推動高質量發展的制度體系。建立健全戰略規劃管理制度和相應的工作機制，修訂《山東省省管企業發展戰略和規劃管理暫行辦法》，完善規劃實施監測評估機制，提高工作科學性和有效性，確保規劃發展的決策部署落到實處。充分發揮國有資本經營預算的引導調節作用，科學確定國有資本收益上繳比例。優化國有資本經營預算支出結構，有針對性充實國有企業資本金，加大對落實全國全省發展戰略、解決企業歷史遺留問題、支持企業高質量發展等方面的支持力度，重點扶持重大生產力布局、重大項目建設、企業兼并重組，以增量資本帶動存量資本調整。

（三）持續深化改革。堅定不移實施好國企改革三年行動，不斷深化改革成效、釋放改革紅利，激發企業發展活力。推動國企改革各項政策措施綜合運用和系統集成，有效解決政策落實“最后一公里”，破除制約企業高質量發展的體制機制障礙。積極推動省屬國資國企落實服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。積極參加“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”和“國企改革雙百行動”，激發基層改革創新動力。

（四）強化考核督導。加快完善相關指標統計、監測和考核辦法，強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用。將規劃目標與企業負責人經營業績考核目標有效銜接，加強對預期性指標的跟蹤分析和引導，確保定期完成。圍繞主要目標任務，強化聯合督查和信息聯動應用，將實施情況納入督查內容，建立規劃實施專項督查機制，相關部門負責組織開展總體規劃和專項規劃實施情況的督查。

（五）營造良好氛圍。加強國資國企改革理論研究，加強對外交流與合作，形成一批創新成果。加強對省屬國資國企改革發展指導支持，創造良好條件。進一步落實履職行為容錯免責有關要求，切實保護干部干事創業的積極性。加大宣傳力度，回應各方關切，加強對國資國企改革政策、優秀成果及規劃實施進展的輿論宣傳，加強輿情分析研判，超前謀劃、主動引導、有效應對，形成社會各界理解和支持國資國企改革發展的廣泛共識。