各市人民政府：

《山東省推進黃金產業轉型升級實現高質量發展的意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省工業和信息化廳

2021年8月26日

(此件公開發布)

山東省推進黃金產業轉型升級

實現高質量發展的意見

山東省是中國黃金第一大省，礦產資源豐富，開采歷史悠久，冶煉技術水平國內外領先，黃金產量持續穩居國內第一。但依然存在行業秩序不夠規范、安全生產存有隱患、產業結構不盡合理、產業鏈上下游發展不均衡等諸多問題。為深入貫徹落實省委、省政府決策部署，加快山東省黃金產業轉型升級、實現高質量發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以優化布局、結構調整、技術創新為突破口，以區域協同發展為目標，統籌黃金產業發展和安全，推動產業發展集群集聚、企業經營規范集約、產業鏈條拓展延伸，促進產業生態更加優化，加快構建安全、綠色、高質量發展的現代化黃金產業體系。

（二）基本原則

1.堅持規模化發展。推進企業兼并重組，支持企業橫向聯合，提高產業集中度；提升礦產資源利用水平和企業經營盈利能力，加強質量、效益和品牌建設，打造國內國際一流黃金企業和品牌，培育國際化黃金集團。

2.堅持產業鏈式發展。不斷豐富延伸黃金產業鏈，實現產業鏈條互促互補，針對我省黃金產業鏈存在的空白和薄弱環節，引導黃金行業向產業鏈下游延伸發展，對鏈上的不同環節分別實施固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產業鏈協同發展。

3.堅持融合發展。加快推動新一代信息技術與黃金產業技術融合發展，把智能制造作為深度融合的主攻方向，實現采購物流、生產控制及銷售服務智能化、數字化轉型。

4.堅持創新驅動發展。圍繞黃金產業發展重點和難點，在黃金冶煉和精深加工、資源高效利用、節能減排、安全生產、環保治理等領域，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強企業應用技術研發與創新能力。

5.堅持綠色化發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷完善安全環保管理體系，全面推進綠色工廠建設，積極研發推廣新技術、新裝備、新工藝，不斷提升綠色發展水平。

（三）發展目標

到2025年末，黃金行業規模優勢進一步增強，產業布局和產品結構更加優化，品牌效應進一步凸顯，安全環保水平明顯提升，高端化、智能化、綠色化發展成果顯著，大、中型黃金企業集團年產量占全省總產量的96%以上，形成以黃金為主，多金屬、多元化、上下游一體化發展的新格局。

二、重點任務

（一）實施“四大戰略”。

1.龍頭企業帶動戰略。進一步優化區域化規劃布局，打破地域界限，發展跨區域企業集團，充分發揮大型黃金企業集團的龍頭帶動作用，培育具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業集團，建設膠東世界級黃金產業基地。（牽頭單位:省工業和信息化廳、省國資委；參與單位：省發展改革委、省自然資源廳）

2.品牌培育戰略。支持龍頭骨干企業通過對黃金產品的技術和設計創新，形成具有知識產權的品牌產品，不斷提升品牌質量、形象和價值，引導企業推進品牌的多元化、系列化、差異化，創建高端化、高品質的世界級品牌。繼續發揮招遠“中國金都”品牌效應，打造“黃金首飾山東造”品牌。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省市場監管局）

3.市場開拓戰略。支持首飾加工企業瞄準高端市場，加大研發力度，按照設計在全球、加工在山東、銷售在全球的理念，進一步擴大在金絲、金鹽、高端黃金飾品等方面的市場占有率。鼓勵黃金企業積極參與“一帶一路”沿線國家的經貿交流與合作，引導企業走出去。（牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委）

4.國際化發展戰略。探索海外信息資源共享機制，完善海外風險預警機制，通過國際合作，引進國外先進管理理念、生產加工技術以及相關人才，提升國際合作的水平和層次，不斷提高企業國際競爭力。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳；參與單位：省國資委）

（二）開展“五項行動”。

1.關鍵技術攻關行動。堅持發展導向和需求導向，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強企業應用技術研發與創新能力。強化共性技術研究平臺建設，謀劃打造一批創新中心、設計中心、企業技術中心等黃金產業平臺，推動企業、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破關鍵核心技術和共性技術，提高產業核心競爭能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省教育廳）

2.國產設備高端化行動。依托我省黃金裝備制造骨干企業，加快提升產品核心競爭力，完善技術和產業供應鏈，實現關鍵設備國產替代，改善對進口設備的依賴局面。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省科技廳）

3.企業智能化改造行動。充分發揮信息化在企業技術進步中的推動作用，鼓勵企業加強信息化建設，積極開展生產裝備數字化、生產過程智能化、企業管理信息化、無線傳感網絡化建設，提高生產效率和資源利用率，改善生產作業環境，提升企業安全生產水平。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省生態環境廳、省應急廳）

4.產業鏈延伸行動。加快轉變挖礦賣金和生產粗加工產品的傳統模式，瞄準高端精密儀器設備、電子產品、宇航、化學工業、醫學應用等終端用戶用金需求，大力發展精深、精細加工和市場需求的高附加值產品。跟蹤黃金工業應用科技前沿技術，加快推進黃金新材料產業化步伐，拓寬黃金納米復合材料在化學催化、新能源電池、醫用靶向材料、軍工及航天材料等領域的應用，大力推廣金絲、金鹽等產品在高端化工、新一代信息技術、新材料領域的應用，加快推動黃金產業向工業用金領域轉型發展。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省科技廳）

5.安全綠色發展行動。創新安全管理機制，實施企業安全生產標準化達標工程，提升黃金生產安全保障能力，全面提高黃金生產本質安全水平。加強政策激勵，引進社會第三方安全管理服務，通過市場化手段增強黃金產業安全管理服務水平。堅持節約優先、保護優先、自然恢復的方針，淘汰落后工藝設備，嚴格控制污染排放，引導企業對礦產固廢實施減量化、資源化、無害化利用處置，有效改善生態環境。（牽頭單位：省應急廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳；參與單位：省自然資源廳）

（三）拓展“兩項服務”。

1.開展黃金金融服務。通過應收賬款質押融資、保理融資、融資租賃等多種融資方式，開展供應鏈金融服務。充分發揮煙臺自貿區創新高地的優勢，進一步發揮煙臺現有交割庫作用，開展黃金倉單質押融資服務，促進黃金交割流程優化和金融貿易發展。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行；參與單位：山東證監局）

2.發展黃金文化旅游。加強黃金文化建設，提升黃金文化內涵，打造特色黃金珠寶、黃金旅游等產業。鞏固提升黃金博物館、淘金小鎮、黃金珠寶城等黃金文化旅游設施功能，打造高端黃金珠寶首飾批發零售特色聚集區。（牽頭單位：省文化和旅游廳；參與單位：省工業和信息化廳）

三、保障措施

（一）加強政策引導。研究制定全省黃金行業發展規劃，推進行業結構合理布局，豐富完善產業鏈條。堅持市場化運作，鼓勵支持產業基金、創投基金等投資機構，加大對黃金產業投資，逐漸打造專業化產業投資集團。堅持“要素跟著項目走”，通過盤活存量、優化增量，統籌安排項目用地，支持轉型升級項目用地需求。發揮財政資金引導和放大作用，健全政銀企合作機制，積極搞好項目推介，引導金融機構加大黃金產業轉型升級的信貸支持力度。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

（二）加大改革力度。多措并舉，在產業鏈、供應鏈上，深化各類企業合作，形成相互融合、共同發展的局面。健全服務企業工作機制，將“放、管、服”結合起來，進一步簡政放權、優化服務，及時紓解企業發展中的難點、堵點，營造良好發展環境。研究和借鑒省外經驗做法，積極提出相關減稅降費政策意見建議。（牽頭單位：省發展改革委、省國資委；參與單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省稅務局）

（三）突出項目帶動。依托龍頭骨干企業，通過合作、共建、品牌輸出等方式，以項目招項目、謀合作、促發展。堅持安全、高效、綠色、集約發展理念，認真執行國家和省項目準入規定要求，從嚴把握新批地下采礦項目，輻射帶動中小企業做優做精，強化配套能力，形成分工合理、資源共享、優勢互補的產業集聚發展格局。強化全產業鏈招商，持續加大招商引資力度，加快引進一批黃金產業重大項目落地，培育產業發展新動力。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；參與單位：省商務廳、省國資委）

（四）強化人才支撐。注重人才供給與產業需求匹配，突出培養黃金行業學術技術帶頭人和職業技能帶頭人，建立多層次、多專業的人才引進機制。聚焦產業發展和管理需求，重點引進一批帶項目、帶成果的人才和團隊，形成人才引領產業、產業匯聚人才的發展模式。加強黃金產業技能型人才培養和職業教育，支持高等學校相關學科和專業建設，做好全省黃金人才培養與儲備。鼓勵黃金企業加強與高等院校合作，采取訂單培養等模式，培養專業技能人才。強化企業現有職工技能培訓，不斷提高職工專業技能水平，滿足企業現代信息技術條件下生產管理需要。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省教育廳；參與單位：省人力資源社會保障廳、省國資委）

（五）發揮協會作用。充分發揮山東黃金行業協會在信息交流、科技創新、標準化建設、誠信建設等方面的作用，積極為行業內企業提供信息、技術、管理咨詢服務，加強行業自律，提高行業整體素質。深化行業內企業溝通機制，及時反映存在的問題與企業訴求，更好地維護市場競爭秩序。（牽頭單位：省工業和信息化廳；參與單位：省發展改革委、省科技廳、省黃金協會）