為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)我省市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十七部門(mén)制定《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局   中共山東省委宣傳部    山東省高級(jí)人民法院

山東省人民檢察院  山東省發(fā)展和改革委員會(huì)   山東省教育廳

山東省科學(xué)技術(shù)廳    山東省公安廳      山東省司法廳

山東省財(cái)政廳    山東省自然資源廳   山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省商務(wù)廳      山東省文化和旅游廳 山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

山東省大數(shù)據(jù)局     中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局

2021年8月11日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)我省市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)制定如下強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)措施。

一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，每年建設(shè)一批高價(jià)值專利培育中心，激勵(lì)創(chuàng)新主體開(kāi)展高價(jià)值專利布局，促進(jìn)全省專利質(zhì)量提升。以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇具有創(chuàng)新潛力的2000家企業(yè)重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)服務(wù)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利及海外發(fā)明專利申請(qǐng)質(zhì)量，支撐“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化以質(zhì)量和價(jià)值為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各市、各類市場(chǎng)主體從注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。推動(dòng)省屬高校、科研院所建立專利申請(qǐng)前評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省教育廳、省科技廳〕

二、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注度高、侵權(quán)假冒多發(fā)的電商、展會(huì)、馳名商標(biāo)、涉農(nóng)地理標(biāo)志等領(lǐng)域，重拳打擊，整治到位。加強(qiáng)涉農(nóng)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，2022年年底前實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解、行政裁決等執(zhí)法案件的線上辦理。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，細(xì)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，推行立案登記制，建立專利行政裁決與專利確權(quán)程序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2021年年底前出臺(tái)技術(shù)調(diào)查官參與專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的政策文件，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解等工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的技術(shù)支撐。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳（省林業(yè)局）〕

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟等案件的規(guī)制力度。構(gòu)建技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定人員等參與訴訟活動(dòng)的技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，健全完善多元化糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深度應(yīng)用，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)、中醫(yī)藥以及種源等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷裁判規(guī)則，加快推進(jìn)懲罰性賠償制度落地見(jiàn)效。（省法院、省檢察院、省公安廳）

四、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動(dòng)，落實(shí)好在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，2021年年底前組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織及調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接無(wú)縫銜接。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法、行業(yè)主管等部門(mén)間數(shù)據(jù)交換，建立健全信息共享機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合，及時(shí)移交涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件線索。建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)議，分析研判全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪形勢(shì)，研究制定工作方案。協(xié)同開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。共建共享專家人才庫(kù)，服務(wù)支撐執(zhí)法實(shí)踐。優(yōu)化檢察資源配置，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察“捕、訴、監(jiān)、防、治”全鏈條一體化保護(hù)機(jī)制。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省公安廳、省法院、省檢察院〕

五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以“守信受益、失信難行”為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系，推動(dòng)建章立制先行，出臺(tái)加強(qiáng)我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的政策文件，建立市場(chǎng)責(zé)任主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用狀況與評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目推薦、政策優(yōu)惠等掛鉤，構(gòu)建基于信用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用“紅黑名單”信息作為信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)定重要依據(jù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，采取差異化監(jiān)管措施，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省發(fā)改委〕

六、加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管。推廣《電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)電商平臺(tái)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，引導(dǎo)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體責(zé)任，2022年年底前，培育10家以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化電商平臺(tái)。強(qiáng)化信用約束，科學(xué)合理界定平臺(tái)主體責(zé)任，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范的電商平臺(tái)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“紅名單”給予激勵(lì)。推進(jìn)線上侵權(quán)行為的識(shí)別、監(jiān)測(cè)、源頭追溯以及證據(jù)采集固定，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)認(rèn)證保護(hù)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取證難的問(wèn)題。加大對(duì)電商平臺(tái)商戶無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專利代理行為的打擊力度，規(guī)范線上商標(biāo)代理和交易行為，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省發(fā)改委、省商務(wù)廳〕

七、強(qiáng)化涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)2-3家國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心地方分中心，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策措施，對(duì)于投保海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)的企業(yè)給予60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)高價(jià)值專利和企業(yè)投保“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的，保費(fèi)補(bǔ)貼比例上浮10%，最高補(bǔ)貼50萬(wàn)元。2021年年底前制定出臺(tái)我省重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報(bào)應(yīng)急機(jī)制方案，及時(shí)通報(bào)我省涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重大事項(xiàng)和進(jìn)展情況，有效化解涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。支持引導(dǎo)企業(yè)用好“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省公安廳〕

八、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。實(shí)施專利轉(zhuǎn)移計(jì)劃，以省內(nèi)高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)化成效突出的項(xiàng)目給予支持。建設(shè)貫通省市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，逐步延伸到有條件的縣（市、區(qū)）。以省內(nèi)高新技術(shù)園、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動(dòng)，協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展發(fā)明專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化獲得質(zhì)押融資的，依照相關(guān)規(guī)定享受貼息等。省級(jí)重點(diǎn)采取綜合獎(jiǎng)補(bǔ)方式，引導(dǎo)各市縣加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)整優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資助政策，重點(diǎn)對(duì)高價(jià)值專利培育和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等予以支持。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、山東銀保監(jiān)局、省人社廳、省教育廳、省科技廳〕

九、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興工程。2021年年底前出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)我省地理標(biāo)志保護(hù)的政策文件。開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域行政執(zhí)法和協(xié)同保護(hù)。實(shí)行重點(diǎn)地理標(biāo)志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志行為的力度。開(kāi)展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊種業(yè)套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，開(kāi)展省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，2022年年底前培育省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)3-4個(gè)。建立健全地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)過(guò)程控制、產(chǎn)地溯源等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合，建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〕

十、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等法律服務(wù)資源，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)體系，以中小微企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，2022年年底前爭(zhēng)取建成黃河流域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，為沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施一批專利導(dǎo)航項(xiàng)目，助力企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向和研發(fā)途徑。建立健全中小企業(yè)專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，便利企業(yè)及時(shí)了解專利情報(bào)信息。依托全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題信息資源庫(kù)建設(shè)，梳理整合專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)免費(fèi)或低成本開(kāi)放。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，整合專利、商標(biāo)服務(wù)窗口，打造“一窗通辦”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。〔省市場(chǎng)監(jiān)管局（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局〕