各省屬企業(yè)：

為深入學(xué)習貫徹中央和全省民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，現(xiàn)就推動省屬企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、堅決防止國有資產(chǎn)流失的前提下，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以落實國企改革三年行動方案為契機，指導(dǎo)推動省屬企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，與上下游各類企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)，形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互融合、共同發(fā)展的良好局面，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支持。

（二）基本原則。堅持市場化方向和公平競爭，尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護公平競爭的市場環(huán)境，注重通過市場化方式推動省屬企業(yè)與民營企業(yè)合資合作。堅持依法合規(guī)，嚴格履行相關(guān)審批決策程序，防止暗箱操作和利益輸送，平等保護各方合法權(quán)益，不能以任何形式導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。堅持聚焦主業(yè)，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)省屬企業(yè)有針對性地與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游民營企業(yè)開展合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢互補。堅持積極穩(wěn)妥推進，加強對合作方案的可行性研究，成熟一個推進一個，避免一哄而上，不刮風、求實效。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)省屬企業(yè)聚焦主業(yè)、結(jié)合自身優(yōu)勢，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，通過戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加強與創(chuàng)新型中小微企業(yè)的協(xié)同合作，共同培育“專精特新”隱形冠軍。支持省屬企業(yè)按照市場化原則，在做好可行性研究和合理定價的基礎(chǔ)上，對一些受疫情等因素影響經(jīng)營困難、自身具有一定技術(shù)實力和競爭力的民營企業(yè)、中小企業(yè)開展合作幫扶，促進市場主體穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定。

（二）加強與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。借助省屬企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)龍頭地位，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。支持省屬企業(yè)整合社會創(chuàng)新資源，加強與民營企業(yè)、高校、科研院所的科技合作和融通創(chuàng)新，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，形成共同投入、利益分享、風險共擔的合作機制，加快新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，推動各方協(xié)同發(fā)展。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持省屬企業(yè)開放創(chuàng)新資源、場景和需求，促進省屬企業(yè)與民營企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、資本融合等方面深入合作，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（三）鼓勵支持民營企業(yè)參與省屬企業(yè)混合所有制改革。以省屬企業(yè)混合所有制改革為抓手，發(fā)揮資本紐帶作用，通過引進戰(zhàn)略投資者，與民營企業(yè)合資合作等多種方式取長補短、相互促進、共同發(fā)展，實現(xiàn)資本融合機制改善。用好資本市場及省屬企業(yè)“雙招雙引”推介會等平臺，為民營企業(yè)參與省屬企業(yè)改革提供支持。

（四）帶動民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵省屬企業(yè)在境外投資、對外工程建設(shè)中積極引入民間投資機構(gòu)、民營實業(yè)企業(yè)等共同參與，通過股權(quán)合作、組成項目聯(lián)合體或聯(lián)營體、分包合作等方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)互利共贏。鼓勵省屬企業(yè)主動通過省內(nèi)相關(guān)商會、協(xié)會或項目所在國中資企業(yè)商會等平臺，發(fā)布項目合作信息，加強與民營企業(yè)溝通和交流，探索合作方式和途徑。推動省屬企業(yè)與民營企業(yè)通過境外園區(qū)加強合作，共同打造深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作新平臺，實現(xiàn)中國產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標準集群式“走出去”。

（五）助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游金融服務(wù)環(huán)境改善。指導(dǎo)省屬企業(yè)持續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，建立長效工作機制，加強業(yè)務(wù)源頭管理，嚴禁實施未履行決策審批程序、未落實資金來源的業(yè)務(wù)。規(guī)范合作方管理，推動供應(yīng)商選擇規(guī)范化、流程化、透明化，擇優(yōu)選擇合作方并動態(tài)管理。嚴格業(yè)務(wù)合同管理，細化合同約定、合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益。加快信息化建設(shè)，將應(yīng)付款項管理有機嵌入信息化系統(tǒng)。加大監(jiān)督問責力度，強化內(nèi)部績效考核，對拖欠賬款行為保持高壓態(tài)勢。

（六）維護公平市場環(huán)境。助力營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理制度，依法平等保護國有、民營等多種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。嚴格執(zhí)行省屬企業(yè)改制重組和國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保障依法依規(guī)進行。指導(dǎo)省屬企業(yè)在經(jīng)營運行、招投標等方面一視同仁，避免惡性競爭，助力構(gòu)建公開公平公正的營商環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組織成立省屬企業(yè)帶動民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作小組，由委分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，辦公室設(shè)在對外合作與綜合協(xié)調(diào)處，負責小組日常工作，政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā)展處、財務(wù)監(jiān)管處、產(chǎn)權(quán)管理處、企業(yè)改革處、資本運營與收益管理處、監(jiān)督與稽查工作處、黨委宣傳與群團工作處為工作小組成員單位。工作小組建立組內(nèi)日常工作聯(lián)系機制，各成員單位之間加強工作協(xié)調(diào)，推動相關(guān)重點任務(wù)落實見效。

（二）加強工作統(tǒng)籌。以國企改革三年行動方案為統(tǒng)領(lǐng)，把推動省屬企業(yè)帶動民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作與混合所有制改革、國企改革“雙百行動”等專項工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排、一體推進，以國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟取長補短、相互促進的良好局面，助推國資國企改革發(fā)展邁上新臺階。

（三）加強跟蹤督導(dǎo)。工作小組辦公室通過組織開展各類專題培訓(xùn)、座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式，加強政策宣貫和指導(dǎo)，及時掌握省屬企業(yè)與民營企業(yè)合作情況及存在問題，對突出共性問題加強分析研究，提出政策建議。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。工作小組及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強輿論宣傳和引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，講好省屬企業(yè)與民營企業(yè)合作故事，為國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互融合、協(xié)同發(fā)展營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

山東省國資委

2021年9月10日